安全生產(chǎn)意見

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一、工作目標(biāo)

按照國務(wù)院提出的到2010年全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)要求，確保全省安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)（具體目標(biāo)待國務(wù)院安委會下達(dá)后由省政府安委會另行下達(dá)），奮力實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、“十一五”規(guī)劃四項安全生產(chǎn)年度控制指標(biāo)、較大以上事故、死亡傷殘人數(shù)“四下降”目標(biāo)，堅決遏制特大事故。

二、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，加快推進安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，提高事故預(yù)防與應(yīng)對能力，提高本質(zhì)安全水平，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為我省加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供安全保障。

三、工作措施

（一）全面落實企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平。

1.完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等要求，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，樹立“隱患就是事故”理念和“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”意識，推進隱患自檢自查自改工作，有力促進本單位安全生產(chǎn)工作順利進行。

2.完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定足額提取安全費用，專款專用；要及時足額為從業(yè)人員繳納工傷保險費；各地區(qū)可結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

3.完善企業(yè)自律的內(nèi)在動力機制。各級人民政府和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）要運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)自我約束、自我激勵的內(nèi)在動力。開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建工作，制訂全省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度、誠信等級標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估、機制和安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)庫，建立定期誠信信息通報制度并與銀行信貸等級等掛鉤，樹立安全生產(chǎn)誠信樣板，促進更多的企業(yè)增強安全生產(chǎn)自律意識。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰、培育示范等途徑，培育企業(yè)安全誠信意識和安全道德觀念。

（二）全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

1.加強責(zé)任體系建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本地本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職以及其他副職嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)。各級政府要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項目、資金和措施。各級政府安委會要積極發(fā)揮對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。各級安監(jiān)部門要切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強對同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門和行業(yè)主管部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施監(jiān)督管理。

2.加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)執(zhí)法、應(yīng)急救援和職業(yè)健康監(jiān)管等職責(zé)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門要加強和完善行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全安全監(jiān)管機制，增強處置和預(yù)防突發(fā)安全生產(chǎn)事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步建立健全安全生產(chǎn)狀況評估、分析制度，及時通報安全生產(chǎn)運行形勢，認(rèn)真研究事故發(fā)生的機理，準(zhǔn)確分析不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)傷亡事故發(fā)生的特點、規(guī)律和原因，及時進行預(yù)警，有針對性地實施動態(tài)管理。建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，運用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。進一步建立健全安全生產(chǎn)例會制度，定期召開安委會例會和安全生產(chǎn)形勢分析會，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。創(chuàng)新例會形式，把召開會議與現(xiàn)場研究解決安全生產(chǎn)重大問題結(jié)合起來，增強會議的實效性。

4.加大執(zhí)法力度。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，定期組織打擊非法違法行為，關(guān)閉取締無證無照或證照不全的非法企業(yè)，對安全隱患突出、安全無保障的企業(yè)停產(chǎn)整頓。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，制定執(zhí)法檢查計劃，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。

（三）強化安全生產(chǎn)源頭管理，堅決遏制重特大事故。

1.嚴(yán)格實施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項目由同級政府發(fā)展改革部門及其他有關(guān)部門在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。要嚴(yán)把建設(shè)項目的設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)，企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制訂補還計劃，加快補還。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各職能部門要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，要進行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。要通過兼并重組，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后生產(chǎn)能力，從根本上增強企業(yè)的安全保障能力。

3.嚴(yán)格隱患排查治理。進一步完善隱患排查、整治和監(jiān)督管理制度，規(guī)范隱患分級、評估、報告、公告、整改、監(jiān)督管理以及獎懲。繼續(xù)實行省、市（州）兩級重大安全隱患公示制度，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況，治大隱患，防大事故。繼續(xù)對各行業(yè)重大危險源進行檢測評估分類，逐步建立數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與政府監(jiān)控平臺分級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對重大危險源的監(jiān)控防范。制訂重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施。

4.嚴(yán)格重點行業(yè)領(lǐng)域管理。煤礦重點抓好關(guān)閉整頓、整合技改，抓好瓦斯抽采利用、監(jiān)測監(jiān)控和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效礦井建設(shè)，抓好防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施，按期完成國家下達(dá)的小煤礦關(guān)閉計劃。非煤礦山重點抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。尾礦庫重點抓好安全風(fēng)險評估、監(jiān)測和危、險庫的治理。危險化學(xué)品重點抓好生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險化學(xué)品處置點設(shè)置。煙花爆竹重點抓好生產(chǎn)企業(yè)整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產(chǎn)工藝）等違規(guī)違章行為。火工產(chǎn)品重點抓好非法經(jīng)營、儲存、使用的整治，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。道路交通重點抓好危險路段、高速公路和特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車、摩托車超速超載、非法載客及酒后駕駛等安全隱患的整治。建筑施工重點抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治，抓好水電施工項目、重點建設(shè)項目。高度重視災(zāi)后重建項目的安全監(jiān)管工作，確保建筑工地安全，加強災(zāi)后重建項目周邊的地震次生災(zāi)害監(jiān)控，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。水利、消防、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機械等行業(yè)領(lǐng)域要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和重點、關(guān)鍵部位，明確安全隱患整治重點及措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（四）實施綜合治理，提升安全生產(chǎn)保障能力。

1.加大安全生產(chǎn)保障投入。各級政府要把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保證，重點市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)安排專項資金，用于采空區(qū)、尾礦庫等重大安全隱患治理。加大支持應(yīng)急救援體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全規(guī)范化建設(shè)的投入力度。抓緊落實“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，加快實施一批重大安全建設(shè)項目。

2.依法規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。抓好涉及安全生產(chǎn)相關(guān)配套法規(guī)的制定、修改和調(diào)研工作。省安監(jiān)局（省安辦）要會同有關(guān)部門抓緊起草《四川省建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，制訂、補充、完善非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、應(yīng)急救援等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立省級安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，進一步完善和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓(xùn)、安全投入等相關(guān)制度和工作程序。把落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度與開展安全生產(chǎn)專項治理、加強日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機制。

3.實施科技興安戰(zhàn)略。加快安全生產(chǎn)科技支撐體系和安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范管理安全評價、檢測檢驗、安全咨詢認(rèn)證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等機構(gòu)，建立注冊安全工程師服務(wù)機構(gòu)、安全生產(chǎn)司法鑒定中心。整合各方面的優(yōu)勢和資源，大力開展科技創(chuàng)新、服務(wù)、交流與合作，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，力爭在瓦斯抽采工藝、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。要依法開展職業(yè)危害和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的檢測檢驗，為行政執(zhí)法及企業(yè)的安全管理提供科學(xué)依據(jù)。各地、各有關(guān)部門要搞好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，繼續(xù)推廣先進適用技術(shù)，規(guī)劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設(shè)施，抓好一批重大項目的立項和可行性研究，努力用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)水平。

4.加強安全培訓(xùn)工作。積極籌備組建“四川安全科技職業(yè)學(xué)院”，采用訂單培養(yǎng)等靈活多樣的方式，加大緊缺技能人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、儲備智力資源，實施科技人才保障，著力化解人才制約“瓶頸”。進一步規(guī)范培訓(xùn)工作，全面推行“教考分離”。進一步抓好對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。規(guī)范企業(yè)用工管理，穩(wěn)定職工隊伍，認(rèn)真貫徹落實公司（工廠）、車間（項目）、班組“三級教育”制度。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為強化安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工程，以農(nóng)民工培訓(xùn)基地為依托，制定出臺優(yōu)惠政策，用好專項資金，針對農(nóng)民工的特點，開發(fā)適用的培訓(xùn)教材，切實加強農(nóng)民工安全知識、安全意識、技術(shù)技能教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)實現(xiàn)有序化和規(guī)范化，讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。在全社會組織實施“全民安全素質(zhì)工程”，把安全工作融入生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)以人為本的安全文化。

5.著力防治職業(yè)危害。把治理職業(yè)危害作為民生工程，在全省開展職業(yè)安全健康執(zhí)法行動，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制，加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、化工、制鞋等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，整治粉塵、有毒有害物資危害嚴(yán)重、不具備防治條件企業(yè)。建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，指導(dǎo)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。建立安全生產(chǎn)投入審計制度，對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，造成職業(yè)危險和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本。

6.進一步加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)的聚集區(qū)，要作為基層安全管理的重點來抓，搞好園區(qū)規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。要規(guī)范基層安全管理工作，積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)和安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動，進一步夯實安全生產(chǎn)基層工作。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推廣“白國周班組管理法”，推進班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

7.加強應(yīng)急能力建設(shè)。加快各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和隊伍建設(shè)。加強區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)救援的應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援資源信息庫，整合應(yīng)急救援資源。加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，加強應(yīng)急預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作和預(yù)警信息平臺建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。各級各部門各單位要科學(xué)制定應(yīng)急救援預(yù)案，進一步加強應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。

（五）調(diào)動各方力量，形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的強大合力。

1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作例會，分析、部署、督促本地的安全生產(chǎn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進作風(fēng)，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產(chǎn)工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要按規(guī)定在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，靠前指揮，迅速、有序、高效組織開展搶險救援，最大限度降低事故危害程度。加強安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴(yán)格重大險情和事故報告制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通。

2.完善目標(biāo)管理和獎懲機制。按照實事求是、科學(xué)合理的原則，把年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解落實到各級政府、有關(guān)部門和各類企事業(yè)單位，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。要研究完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表彰，對年度內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的責(zé)任單位，按照規(guī)定實行“一票否決”。按照依法依規(guī)、實事求是、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)有效的原則，嚴(yán)肅查處各類事故，做到有責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)格事前責(zé)任追究，對拒不執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的決定，或不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各級政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要進行嚴(yán)肅處理。

3.做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)、學(xué)校新生入校、企業(yè)新員工進廠時，特設(shè)安全生產(chǎn)課，加強安全知識教育，強化全民安全意識，引導(dǎo)從業(yè)人員合法就業(yè)、安全從業(yè)。大力實施“文明交通行動計劃”，采取多種形式，有計劃有步驟地開展文明交通知識教育培訓(xùn)，增強人民群眾“關(guān)愛生命、文明出行”意識。做好全國第9個安全生產(chǎn)月系列宣傳工作，組織參加“安康杯”和“青年安全示范崗”活動，開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新安全宣傳方式，繁榮以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題的安全文化，把一切有利于安全生產(chǎn)的因素都轉(zhuǎn)化為保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，構(gòu)建預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)局面。