服務(wù)業(yè)文化建設(shè)意見(jiàn)

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一、目標(biāo)

（一）發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

1、戰(zhàn)略主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)。以“三鄉(xiāng)文化”為核心內(nèi)容，以“*風(fēng)情”為主體形象，構(gòu)建“一湖四線”旅游發(fā)展格局，把*建設(shè)成集度假、休養(yǎng)、體驗(yàn)、觀光為一體的生態(tài)休閑旅游勝地。加快發(fā)展中國(guó)*石雕文化旅游區(qū)、石門(mén)洞劉基文化旅游區(qū)、方山世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、**風(fēng)情旅游區(qū)、**宗教文化旅游區(qū)、溫溪馱灘世界名品集散旅游區(qū)。加快建立六大旅游產(chǎn)業(yè)體系，建立健全旅游目的地體系、旅游交通體系、旅游要素體系、旅游營(yíng)銷(xiāo)體系、旅游公共服務(wù)體系、旅游安全與質(zhì)量保障體系。積極鼓勵(lì)各種民間資本參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)能引領(lǐng)*旅游產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)力型企業(yè)，建設(shè)一批集休閑、培訓(xùn)、會(huì)議等為一體的星級(jí)酒店，提升*城市品質(zhì)（縣旅游局牽頭）。

金融產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有金融資源，逐步建立和完善金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融機(jī)制體系和人才要素支撐體系。積極創(chuàng)建“浙江金融強(qiáng)縣”，發(fā)揮已有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的作用，引進(jìn)有實(shí)力的商業(yè)銀行，改制農(nóng)村信用社，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和華僑銀行，引進(jìn)證券公司，扶持小額貸款公司發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，健全社會(huì)中介體系，規(guī)范做大現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力培育多元化、多層次的金融市場(chǎng)主體。加強(qiáng)支付體系建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極創(chuàng)建外匯交易市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化，加快保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展各類(lèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司和公共評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系（縣人行牽頭）。

房地產(chǎn)業(yè)。積極利用國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，圍繞建成歐式建筑特色，大力推進(jìn)城市化建設(shè)，以改善人居環(huán)境和提高城市品位為目標(biāo)，加快我縣房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善住房供應(yīng)體系，增強(qiáng)普通商品住房供應(yīng)，加快經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和廉租房建設(shè)。構(gòu)建集開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)于一體的房地產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)“人居*”（縣規(guī)劃建設(shè)局牽頭）。

2、培育發(fā)展型產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，挖掘和保護(hù)民間特色文化，鼓勵(lì)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建立石雕文化創(chuàng)意園。鼓勵(lì)多元化主體投資設(shè)立紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、展覽館、書(shū)（畫(huà)）院等文化場(chǎng)所。加強(qiáng)KTV、迪吧、網(wǎng)吧、游樂(lè)場(chǎng)和電子游戲房等娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，進(jìn)一步提高娛樂(lè)業(yè)的整體服務(wù)水平。加快體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極舉辦大型賽事和群體活動(dòng)，引導(dǎo)全民參與體育健身運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展健身房、游泳館等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所（縣文廣新局牽頭）。

商貿(mào)、物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托*港物流基地建設(shè)，發(fā)展具有地方特色的物流服務(wù)。建設(shè)世界品牌商業(yè)集聚區(qū)，努力打造國(guó)際名品集散地。大力建設(shè)商業(yè)核心區(qū)，積極發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代物流零售業(yè)，加快發(fā)展雕塑、農(nóng)副產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市”龍頭企業(yè)作用，加快商品配送中心建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村商品流通網(wǎng)工程（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

依托華僑資源，規(guī)模性、特色性地引進(jìn)酒吧、咖啡吧等西餐業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有特色、高檔次的農(nóng)家樂(lè)，打造*僑鄉(xiāng)特色餐飲服務(wù)，提升*餐飲業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力（縣工商局牽頭）。

教育業(yè)。以特色教育基地為中心，整合教育資源，鼓勵(lì)興辦國(guó)際化教育培訓(xùn)平臺(tái)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)學(xué)校，吸引新一代華人華僑在本土接受學(xué)前教育、華文教育、外語(yǔ)教育及石雕、廚師等技能培訓(xùn)，發(fā)展僑鄉(xiāng)特色教育（縣教育局牽頭）。

3、公共服務(wù)型產(chǎn)業(yè)

中介服務(wù)業(yè)。放寬中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，凡依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，工商部門(mén)均鼓勵(lì)發(fā)展；規(guī)范、指導(dǎo)房產(chǎn)中介、汽車(chē)租賃中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；培育、扶持質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、招投標(biāo)市場(chǎng)等新型中介市場(chǎng);鼓勵(lì)有實(shí)力、上規(guī)模、守信用的中介機(jī)構(gòu)到我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（縣工商局牽頭）。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

養(yǎng)老保健業(yè)。針對(duì)歸僑、僑眷休閑養(yǎng)老的需求，積極研究制定相關(guān)政策措施，建設(shè)高檔次的國(guó)際養(yǎng)老中心，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)老年人的家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、修身養(yǎng)性等老齡產(chǎn)業(yè)（縣民政局牽頭）。

信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)大樓為依托，實(shí)施“華僑要素回流工程”，加強(qiáng)信息化服務(wù)，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)投融資型、貿(mào)易型“華僑總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

加快縣域科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。建立健全科技中介服務(wù)體系，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專(zhuān)利、科技信息等各類(lèi)科技中介組織。應(yīng)用信息化手段，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（縣科技局牽頭）。

（二）目標(biāo)定位

圍繞“接軌*，組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)大集聚、項(xiàng)目大建設(shè)為載體，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，全面提升公共服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在40%以上，對(duì)地方稅收占比在65%以上，力爭(zhēng)將*建設(shè)成兼具濃郁*風(fēng)情特色和秀麗山水景觀特性的國(guó)際化休閑勝地（縣發(fā)改局牽頭）。

二、要素保障

（三）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，按行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，直接到門(mén)店所在地工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置許可項(xiàng)目外,其他審批項(xiàng)目均由工商部門(mén)直接注冊(cè)登記（縣工商局牽頭）。

涉及前置審批的，各相關(guān)部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批，按照“企業(yè)設(shè)立前置審批實(shí)行告知承諾制”的要求，按時(shí)辦理完畢（縣審批中心牽頭）。

設(shè)立公司制服務(wù)業(yè)企業(yè),除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，首期出資額達(dá)到注冊(cè)資本的20%即可辦理注冊(cè)登記,但最低限額不得低于3萬(wàn)元,其余認(rèn)繳的出資可在2年內(nèi)分期到位。凡中介服務(wù)企業(yè)組建集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到3000萬(wàn)元。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%（縣工商局牽頭）。

（四）保障用地供給。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，充分考慮服務(wù)業(yè)的用地需求，在符合“兩規(guī)”的前提下優(yōu)先安排用地指標(biāo)。根據(jù)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，結(jié)合“五五行動(dòng)計(jì)劃”，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地的清理、盤(pán)活、調(diào)劑及轉(zhuǎn)而未供土地合理利用，積極鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目地下空間的開(kāi)發(fā)，多渠道、多途徑的挖潛現(xiàn)有存量建設(shè)用地，以確保服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地需求（縣國(guó)土資源局牽頭）。

（五）加大信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Α⑿刨J需求等方面的研究，確定信貸扶持重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸投入。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的實(shí)際狀況，單獨(dú)建立符合服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信貸管理制度、業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，簡(jiǎn)化信貸流程，提高貸款發(fā)放效率。積極開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變過(guò)分依賴(lài)抵押品的傳統(tǒng)授信模式，不斷開(kāi)發(fā)出符合服務(wù)業(yè)企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、組合擔(dān)保等業(yè)務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等各種靈活有效的擔(dān)保方式。對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)惠貸款利率。建立服務(wù)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的服務(wù)業(yè)小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并研究制定具體的補(bǔ)償辦法（縣人行牽頭）。

鼓勵(lì)扶持有條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

積極鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)緊密合作，為服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增加貸款較多、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、對(duì)為服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)業(yè)績(jī)突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)（縣人行牽頭）。

（六）加大財(cái)政扶持。加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的支持，把扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入（縣財(cái)政局牽頭）。

1、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略。充分挖掘*的文化內(nèi)涵，包裝、推介具有地方特色服務(wù)業(yè)品牌，加大扶持和宣傳力度。對(duì)依法評(píng)定（不包含司法認(rèn)定）的中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌，且年納稅總額500萬(wàn)元以上的服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)依法評(píng)定浙江省著名商標(biāo)、浙江省名牌且年納稅總額300萬(wàn)元以上的服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)評(píng)定為麗水市著名商標(biāo)、麗水市名牌且年納稅總額200萬(wàn)元以上的服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；獲省、市知名商號(hào)的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、1萬(wàn)元（縣工商局牽頭）。

鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)大力推銷(xiāo)本縣農(nóng)副產(chǎn)品，凡在縣內(nèi)外開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)面積100平方米以上、經(jīng)營(yíng)時(shí)間2年以上且年銷(xiāo)售額（以正式銷(xiāo)售發(fā)票為依據(jù)）在500萬(wàn)元以上的*農(nóng)副產(chǎn)品特產(chǎn)超市（店），給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

對(duì)千鎮(zhèn)連鎖企業(yè)租用閑置的國(guó)有資產(chǎn)（房屋）的，在租金上給予優(yōu)惠（縣財(cái)政局牽頭）。

2、引導(dǎo)企業(yè)提高管理和服務(wù)水平。對(duì)被評(píng)為三星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)的各類(lèi)市場(chǎng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年通過(guò)ISO14000、OHSAS18000認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)且當(dāng)年納稅總額40萬(wàn)元以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元。對(duì)首次通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)AAAA、AAA、AA的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元（縣工商局牽頭）。

旅游業(yè)政策參照《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》(青委〔20*〕32號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》執(zhí)行（縣旅游局牽頭）。

3、鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)（不含金融業(yè)），當(dāng)年實(shí)繳地方稅收凈額超過(guò)100萬(wàn)元且比上年增長(zhǎng)10%以上，或當(dāng)年實(shí)繳地方稅收凈額超過(guò)50萬(wàn)元且比上年增長(zhǎng)15%以上，分別給予企業(yè)法定代表人5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)（縣財(cái)政局牽頭）。

對(duì)經(jīng)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)并經(jīng)工商部門(mén)登記企業(yè)當(dāng)年新投資、新開(kāi)業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)實(shí)際投資總額（以工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定，按工程決算數(shù)為準(zhǔn)）的1%以內(nèi)給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額原則上不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)固定資產(chǎn)投資總額在5000萬(wàn)元以上且列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，可按年度分期貼息，總貼息金額不超過(guò)50萬(wàn)元（縣發(fā)改局牽頭）。

4、引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。扶持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和培育現(xiàn)代物流、總部基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色專(zhuān)業(yè)街區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)集聚區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入縣服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃和投資貼息補(bǔ)助（縣發(fā)改局牽頭）。

引導(dǎo)物流企業(yè)規(guī)模發(fā)展。物流企業(yè)當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入分別達(dá)到1000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、1億元以上（憑會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)報(bào)告和報(bào)稅務(wù)部門(mén)年報(bào)），同比增幅在10%以上的，每家法定代表人獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元（縣發(fā)改局牽頭）。

大力扶持專(zhuān)業(yè)街區(qū)建設(shè)。對(duì)縣里確定的餐飲、服裝、文化娛樂(lè)、品牌專(zhuān)賣(mài)店等特色專(zhuān)業(yè)街區(qū)的建設(shè)，可給予一定的補(bǔ)貼（縣工商局牽頭）。

鼓勵(lì)汽車(chē)4S店發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)品牌汽車(chē)在*設(shè)立4S店，有法人資格的每設(shè)立一家，按地方稅收凈額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)（縣發(fā)改局牽頭）。

5、大力發(fā)展文化娛樂(lè)業(yè)。培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)挖掘、保護(hù)和發(fā)展本縣民間文化業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)和組織，新辦演藝公司或成立民間文化企業(yè)和組織且當(dāng)年有成效的，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（縣文廣新局牽頭）。

鼓勵(lì)發(fā)展文化娛樂(lè)業(yè)。凡當(dāng)年地方稅收凈額在30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上，且年增20%、15%、10%以上的，年終給予獎(jiǎng)勵(lì)法定代表人3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元（縣文廣新局牽頭）。

6、全力拓展中介服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需實(shí)行專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度的中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)資質(zhì)升級(jí)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。（縣工商局牽頭）。

7、鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。科技服務(wù)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策按《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)科技強(qiáng)縣的若干意見(jiàn)》（青委〔2007〕110號(hào)）規(guī)定執(zhí)行（縣科技局牽頭）。

鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。鼓勵(lì)企業(yè)積極和國(guó)際優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)合作，對(duì)開(kāi)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務(wù)企業(yè)在土地保障、融資稅費(fèi)優(yōu)惠等方面列為重點(diǎn)支持對(duì)象（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

（七）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。大力支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)從事貨運(yùn)、拆遷、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)在我縣設(shè)立總部的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)、新辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)、連鎖超市、省重點(diǎn)物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)我縣新設(shè)立的金融組織或機(jī)構(gòu)，納稅確有困難的，按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予減免房產(chǎn)稅。對(duì)滿足《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》有關(guān)條件的服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅（縣地稅局牽頭）。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端拓展延伸，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。分離發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)、設(shè)計(jì)策劃服務(wù)和融合發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的原則，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)，并研究制定具體的配套政策措施。分離后的稅負(fù)如高于原稅額，高出部分由縣財(cái)政對(duì)該企業(yè)予以扶持補(bǔ)助，鼓勵(lì)分離后的服務(wù)企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征；其所購(gòu)的固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，可以加速折舊。有關(guān)部門(mén)要對(duì)工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予全力支持，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低相關(guān)費(fèi)用、提高辦事效率（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

完善服務(wù)業(yè)用水、用電價(jià)格及收費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車(chē)等高耗水行業(yè)外）與一般工業(yè)用水同價(jià)；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。規(guī)范對(duì)服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)行為。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的一律按低限收取。監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查，抓好落實(shí)；嚴(yán)禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執(zhí)行。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)行為（縣發(fā)改局牽頭）。

（八）加快人才引進(jìn)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)社會(huì)急需的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游、餐飲、中介服務(wù)及國(guó)際貿(mào)易等管理和經(jīng)營(yíng)方面的人才。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與有效使用并舉，培養(yǎng)與引進(jìn)人才并舉，創(chuàng)造吸引、用好、留住人才和人盡其才的良好政策環(huán)境。實(shí)施人才居住證制度，采取戶口不遷、來(lái)去自由的柔性流動(dòng)方式，吸引國(guó)內(nèi)外人才來(lái)我縣兼職、掛職、合作。具體有關(guān)人才政策按《*縣引進(jìn)高層次人才的若干規(guī)定（試行）》（青委〔20*〕29號(hào)）執(zhí)行（縣人勞社保局牽頭）。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到與發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)同等重要的位置，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。各部門(mén)要各司其職，相互配合，在工作推進(jìn)、引導(dǎo)投入、強(qiáng)化服務(wù)等環(huán)節(jié)上通力協(xié)作，形成加快發(fā)展的合力，確保服務(wù)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縣委、縣政府建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)工作的重大事項(xiàng)；下設(shè)服務(wù)業(yè)辦公室，主要職責(zé)是做好服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、政策制定、統(tǒng)計(jì)分析、考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作（縣發(fā)改局牽頭）。

（十）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，編制《*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與城市、土地、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃等重大規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實(shí)施工作（縣發(fā)改局牽頭）。

加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，要引進(jìn)有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)我縣設(shè)點(diǎn)布局。凡新建的大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合縣域總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的前提下，采取“一事一議”的原則，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)（縣發(fā)改局牽頭）。

（十一）繼續(xù)深化服務(wù)領(lǐng)域的改革。促進(jìn)服務(wù)企業(yè)改革重組。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革（縣發(fā)改局牽頭）。

（十二）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)。建立健全服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)服務(wù)業(yè)工作隊(duì)伍，改善工作條件，提高我縣服務(wù)業(yè)工作水平。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息制度，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作成員單位要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，及時(shí)提交分析報(bào)告。建立對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的年度考核制度，細(xì)化各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，建立考核指標(biāo)和考核辦法（縣發(fā)改局牽頭）。

（十三）建立行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自我管理和行業(yè)自律作用。對(duì)已有的服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)規(guī)范和提高，充分發(fā)揮其市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、溝通信息和加強(qiáng)合作的積極作用。縣服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作（縣發(fā)改局牽頭）。

（十四）企業(yè)的同一申報(bào)內(nèi)容，涉及縣級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策及本《意見(jiàn)》兩項(xiàng)以上獎(jiǎng)勵(lì)的，按“從高從優(yōu)”原則只實(shí)行一次獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十五）本《意見(jiàn)》獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助由各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織申報(bào)及初審，服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政局審核，經(jīng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（十六）本《意見(jiàn)》由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?0*年1月1日起執(zhí)行，原有政策規(guī)定與本意見(jiàn)有抵觸的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)；國(guó)家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。