民政局發展項目建設管理意見

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一、進一步健全項目前期工作機制

（一）明確項目前期工作職責。各有關方面要高度重視，加強領導，認真落實工作職責。縣發改局（前期辦）負責重大前期項目的審定、計劃管理和報批工作，加強對各行業主管部門、各鄉鎮政府的項目前期工作的指導和幫助，抓好督促檢查；各行業主管部門和鄉鎮人民政府要將職責范圍內的項目前期工作落實到具體工作責任領導和職能科室，按照課題出規劃，規劃出項目的工作鏈條，專門負責項目前期的謀劃、包裝和報批等工作，確保有人管事，有人辦事。各項目業主要明確責任，落實人員專門負責項目前期各項工作，確保按計劃要求落實到位。

（二）完善項目前期審批聯動機制。各審批部門要切實增強服務意識，提高辦事效率，嚴格按照規定的審批時限內提速完成審批工作；對上報市及市以上審批的項目，相關對口的職能部門要聯動負責審核上報，并負責與對應上級審批部門的全程跟蹤聯系、溝通銜接及催辦等工作，直至審批事項完成辦理。縣發改局要負責完成項目建議書（申請報告）、可行性研究報告、初步設計等程序的報批（核準）；縣國土局要負責完成土地預審、項目用地等程序的報批；縣建設局要負責完成建設項目選址意見書等程序的報批；縣環保局要負責完成環境影響評價報告等程序的報批；縣水利局要負責完成水土保持方案報告書等程序的報批；縣林業局要負責完成林地使用等程序的報批；其它涉及的縣級部門要負責完成其相關程序的報批。

（三）加強項目前期工作計劃管理。每年9月份，各行業主管部門和各鄉鎮政府要及時向縣發改局（前期辦）組織申報項目前期工作計劃，在編報計劃時必須明確項目建設的必要性、項目業主、責任單位及目標任務。縣發改革局根據經濟社會發展需要及上級投資政策導向，編制年度項目前期計劃，報經縣人民政府同意后組織實施；各行業主管部門和鄉鎮人民政府要嚴格按照計劃目標，認真抓好各項工作的落實。

（四）加強項目前期經費預算化管理。為確保完成項目前期年度計劃目標，縣財政根據年度項目前期計劃的任務，在年度財政預算中專項安排前期經費。使用時，各業主提出前期經費申請，經發改部門審核，由縣財政部門核撥前期經費；各有關單位要加強項目前期經費管理，確保專款專用；財政和審計部門要加強項目前期經費使用的監督和管理。

二、充分認識項目前期工作的重要性

項目前期是指項目從可行性研究到開工建設前的準備過程，包括課題研究、發展規劃、項目建議、可行性研究、初步設計、環境影響評價、水土保持、地質災害評估和地質巖土勘察等方案的編制及審批（核準、備案）。它既是不同的具體的復雜的項目論證環節，又是必須遵循的重要審批程序。

遵循基本建設程序，深化項目前期工作是保證項目科學、客觀、嚴格決策，防止低水平重復建設，提高投資決策水平，確保投資效益的需要。在當前，扎實、超前地做好項目前期，對向上積極爭取項目和資金、廣泛吸引各方投資、調整產業結構，盡快發揮投資對經濟增長和社會發展的支撐作用也具有十分重要的現實意義。

各鄉鎮、各部門必須從搶抓發展機遇、擴大投資需求、保持經濟又好又快發展的全局出發，牢固樹立“發展靠項目支撐、工作靠項目落實”的觀念，深刻認識項目前期工作的必要性和重要性，把加快推進項目前期工作作為經濟社會發展的重中之重來抓，切實加強領導，明確職責，抓好落實。

三、進一步加大項目前期工作督查與考核力度

（一）建立計劃執行情況報告制度。項目責任單位應確定專人于每季度定期向行業主管部門和縣發改局（前期辦）報告前期工作進展情況及在前期工作過程中遇到的重大問題；縣前期辦負責及時幫助協調解決項目前期工作中的問題。

（二）建立督促檢查制度。縣發改局（前期辦）會同縣委、縣政府督查室和效能辦，加強對列入計劃的重大項目前期進行跟蹤指導，每兩個月開展一次檢查，重點檢查形象進度、前期工作經費使用和工作機制建立等情況，并將有關情況及時予以通報。

（三）建立工作目標考核制度。縣發改局（前期辦）進一步完善前期工作考核辦法，加大前期工作考核力度，組織力量對列入項目前期工作計劃的重大項目進行考核。縣直各部門、各鄉鎮人民政府將前期工作的管理作為一項重要任務來抓，列入各自的年度工作目標，組織得力干部，切實抓好前期工作的進度。