如何推進中心城鎮建設的實施意見

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞全面建設社會主義新農村這一目標，遵循經濟和社會發展規律，以規劃布局為龍頭，以提高中心鎮品位，增強集聚功能、服務功能和輻射帶動力為重點，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場化運作，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，加快中心鎮建設步伐，帶動全縣城鄉經濟、社會和環境的協調發展。

二、目標任務

全力打造西沱、黃水兩個市級中心鎮，力爭到2012年，使其成為規劃科學、布局合理，風貌獨具、特色鮮明，產業發達、經濟繁榮，設施完善、功能配套，環境優美、鎮風文明、和諧宜居，具有較高知名度和較強集聚力、影響力的縣域次中心。

三、主要工作

（一）加強規劃編制和管理。中心鎮要結合自身區位、產業發展方向、歷史文脈、民俗民風等，科學合理開展鎮總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等編制和修編工作；做好住宅小區、商業街和工業小區等控制性詳細規劃編制和風貌設計。西沱鎮要編制歷史文化名鎮保護性專項規劃，切實保護利用好古鎮云梯街、古村落、古宅、特色民居、名人故居和獨特自然景觀等遺產。規劃編制中，要突出中心鎮在我縣統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、加快城鄉一體化建設中的地位和作用，形成功能定位清晰、發展導向明確、個性特色明顯、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。

（二）加快特色風貌建設。中心鎮要充分挖掘自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的中心鎮風貌設計方案，指導中心鎮建設。開展中心鎮鎮區主干道路綜合整治，重點實施建筑風貌整治、管線改造、設施完善等工作。中心鎮均要建成1條特色風貌街區（商業街）和1批設施配套、風貌各具的住宅小區。

（三）完善市政基礎設施及公共服務設施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮“五個一”工程建設，即建好1個綜合性廣場、1條繞城公路（過境道路改道）、1座水質達標的自來水廠（站）、1座簡易污水處理廠、1個垃圾收運處理系統，到2012年實現全覆蓋。按照適度超前、統一建設、綜合開發的原則，推進公共服務設施建設，實現“六個有”，即有1個完善的鎮級衛生服務體系、1個公共文化活動中心、1所福利院或敬老院、1個品牌連鎖超市、1個農產品交易市場、1個汽車客運站，做到配套齊全、功能完善。黃水鎮要做好黃水至魚池、萬州、利川的公路改造，打造便捷的交通網絡；建成1個日處理量達5000噸的自來水廠；對主次干道臨街房屋立面進行綜合整治；積極推進停車庫建設，建成一批大型生態停車場，確保基本滿足集鎮商戶、住戶和游客停車需求；建成4個以上集休閑、娛樂于一體的廣場。西沱鎮要完成6條場鎮道路“白改黑”，完成人行道改造鋪設工程；新建1個市民活動廣場；建立污水收集處理系統，力爭污水集中處理率達到70%以上。

（四）全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，加強中心鎮的市政管理，全面治理“臟亂差”。完善污水處理、城鎮園林綠化等基礎設施的配套建設，逐步推進環衛保潔、園林綠化、道路養護等市場化運作，建立起事、責、權、利相統一的管理體制。強化城鎮居民教育引導，增強規劃意識、綠化意識、衛生意識，使其養成適應中心鎮要求的新的生活方式和習慣，在參與城鎮管理中接受教育、提高素質。按照“統一規劃、集中開發、配套建設”的原則，嚴格控制零散建設。

（五）培育壯大區域特色產業。以市場為導向，以產業為依托，完成中心鎮主導產業培育，做到“一鎮一特色”。在相對集中、資源優化配置和保護生態環境的前提下，加大招商引資力度，積極引導各類制造業、加工業向中心鎮集中，實現產業集聚；推進農業產業化經營，大力發展農特產品加工業，扶持壯大龍頭企業，逐步形成產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局；培育壯大中心鎮特色經濟，根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型中心鎮；抓住主導產業，發展產業集群，延伸產業鏈條，擴大產業規模。

三、扶持政策

（一）資金支持

建立政府、企業、金融機構、個人和社會多元化、多渠道的投資體制。政府要對適宜經營性管理的市政公用設施和社會公益項目實行市場化運作,采取拍賣、租賃、承包開發、轉讓使用權等形式,盤活基礎設施存量,促進資源優化配置；要在發揮政府資金引導的基礎上,按照“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵和吸引民間資本投入中心鎮建設,特別要引導社會資金參與中心鎮住宅開發或基礎設施建設管理和經營。中心鎮收取的城市建設維護費、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費及土地出讓金全部用于中心鎮基礎建設；鼓勵農民集體經濟組織將集體存量建設用地有償使用收入投資參與中心鎮建設。市、縣財政每年分別安排240萬元、60萬元專項資金,采取“以獎代補”的方式用于扶持中心鎮建設。縣內各金融機構要針對中心鎮發展的實際需要和建設特點,把中心鎮建設作為信貸政策支持的重點,搞好金融服務,對道路建設、市政建設等在信貸投放上給予重點傾斜。

（二）用地支持

中心鎮建設用地指標由市政府按年度單列下達，年度內根據發展和項目需求報批用地；中心鎮建設發展確需突破建設用地規模的，可報請縣政府調劑置換縣內建設用地指標。到2012年年底，對每個中心鎮另行安排計劃外新增建設用地計劃指標200畝（不占用市上下達的新增建設用地計劃指標）。全縣城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮和農民新村建設用地需要。

（三）智力支持

建立和完善以“專家組出謀劃策、技術員現場指導、典型戶示范帶動”為特色的中心鎮智力幫扶體系。加大中心鎮建設人才培養、引進與交流力度，安排縣政府有關部門、科研機構等專業技術人才到中心鎮任職、掛職和交流互派鍛煉，加強技術支持能力建設；加大對中心鎮規劃建設管理類人員的教育培訓力度，努力建設一支政治強、業務精、作風過硬的村鎮建設管理隊伍。

（四）其他支持

努力推進房地產開發政策向中心鎮延伸，支持中心鎮推進住宅小區化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，方便農民就近向中心鎮轉移就業。支持中心鎮加快拓展城鎮建成區面積，推進城鎮化進程。支持中心鎮在規劃區內高標準建設“農民新村”。切實關注民生，加強社會保障平臺建設，完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

四、工作保障

（一）加強組織領導

縣村鎮建設工作領導小組（見石柱府辦發〔2010〕367號）負責統籌領導中心鎮建設工作，制定建設發展規劃和實施方案，籌措資金；縣村鎮建設工作領導小組辦公室與縣城鄉建委要發揮好牽頭作用，抓好中心鎮建設計劃編制、目標分解、技術指導、統籌協調、檢查督查等工作。中心鎮政府、縣政府有關部門，要把中心鎮建設列入重要議事日程，成立相應工作機構，落實專職人員，精心組織、妥善安排，積極穩妥快速推進中心鎮建設。為加大中心鎮建設的統籌協調力度，市級中心鎮的主要負責人可由縣級領導兼任，或者享受縣級副職待遇，兩中心鎮村鎮建設管理辦公室作為縣城鄉建委派駐機構。

（二）加大宣傳力度

中心鎮政府、縣委宣傳部、縣城鄉建委要充分利用各種媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地宣傳中心鎮建設的目的意義、建設要求、政策措施等，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界參與中心鎮建設，形成良好聲勢；要配合中心鎮包裝、宣傳相關建設項目；要及時追蹤報道中心鎮的項目實施進展情況，充分反映中心鎮在建設中的新舉措、新思路、新成效、新經驗，特別要集中宣傳一批先進典型，為中心鎮建設營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴格考核獎懲

縣政府將把中心鎮建設工作納入對有關鄉鎮、有關縣級部門的年度重點工作目標任務予以考核，對領導重視、工作啟動快、落實效果好的中心鎮和部門給予全縣通報表彰；對領導不重視、工作啟動慢、落實效果差的單位進行曝光、給予全縣通報批評，取消年度評先評優資格，對嚴重不負責任的領導進行嚴肅處理。縣政府督查室和縣村鎮建設工作領導小組辦公室要加強日常督促檢查，推動工作落實，確保各項階段性目標順利實現。中心鎮政府要切實抓好本意見的貫徹落實，縣政府有關部門要根據各自職責，盡快制定配套實施辦法。