推進縣農民新村建設及危房改造的實施意見

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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實市委三屆七次全委會精神、縣委十二屆八次全委會精神，做好民生工程，實現農民安居、農村宜居，現就加快推進全縣農民新村建設和農村危舊房改造工程提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善民生、擴大內需、拉動消費、促進城鄉統籌為主線，堅持“政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作”方針，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，優質安全、高效有序、快速推進全縣農民新村建設和農村危舊房改造工程；節約集約用地，協同推進城區和小城鎮建設、農村基礎設施和環境保護建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發。大力改善農村居民住房條件和生活環境，提高農村住宅質量和安全水平，促進農村精神文明建設和社會和諧穩定。

二、目標任務

按照“政府引導、群眾自愿，整合資源、統籌安排，統一規劃、分類推進，政策扶持、示范帶動”的原則，到2012年，建成農民新村25個，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；建設巴渝新居2500戶，保障農房質量安全，彰顯土家建筑風格；改造農村危舊房8000戶，消除全縣60%的農村危舊房，推動農民安居、康居和宜居目標的實現。在2012年年底前實現我縣農村面貌大改觀、特色風貌大彰顯、人居質量大提升。

三、基本原則

（一）政策鼓勵，農民自愿。農民是建房的投資主體、實施主體、受益主體，各級各部門在建設和改造過程中必須充分尊重農民意愿和選擇，積極調動農民的積極性、主動性和創造性，大力引導農民合理用地、依法建房，保證農民在農村危舊房改造中受惠得益。

（二）規劃先行，因地制宜。按照城鄉統籌一體化的要求合理確定農民新村數量、布局和規模，強化土地利用總體規劃和村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，提高規劃的科學性、實用性、穩定性和經濟性。堅持從實際出發，因地制宜、分類指導、典型引路、示范帶動、扎實推進，切忌形式主義、盲目攀比、強迫命令、包辦代替。

（三）科學實施，集約節約。堅持引導、規范和整治相結合，著力解決農民建房難、農村建房亂等問題。建立和完善農村宅基地管理機制和退出機制、流轉機制，促使農民新村建設和農村危舊房改造工程的有機結合。加強農村宅基地整理復墾工作的實施，合理利用土地資源，提高土地集約節約利用水平。

（四）市場運作，多元投入。按照市場經濟運行規律，鼓勵、引導企業和社會等各方面力量以多種形式參與農民新村建設。拓寬融資渠道，建立多元化投融資機制體制，通過有效的市場化運作實施農民新村建設和農村危舊房改造工程。

（五）解放思想，鼓勵創新。堅持與時俱進，鼓勵大膽地試、大膽地闖，努力做到認識上高站位、規劃上高起點、建設上高標準、管理上高水平，確保農民新村建設和農村危舊房改造工程取得新的更大的突破。 四、主要工作

（一）完成25個農民新村建設

在村規劃的指導下，以推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋為抓手，建成規模達50戶以上的農民新村25個，使農民新村實現“六通”、“六有”，即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有1個小廣場（村民活動和健身場地）、1個便民商業網點、1個醫務室、1個垃圾收運站（點）、1個農家書屋、1個幼兒園。有條件的農民新村，可結合村級公共服務中心進行建設，實現部分配套設施共建共享，并推行物業管理。

（二）完成2500戶巴渝新居建設

加大巴渝新居通用圖集的推廣使用力度，結合農民新村建設，鼓勵、引導農民建成結構安全、質量可靠、功能合理、經濟適用、美觀大方、風貌突出的巴渝新居，實現農民集中居住、土地集約利用，有效改變農民自建散建的局面。農房建設應汲取巴渝傳統民居風格和土家民居風格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫、雕花窗等建筑符號，并與周圍環境和田園風光相協調。

（三）完成8000戶農村危舊房改造

積極爭取國家和市上農村危舊房改造試點專項補助資金，重點改造農村五保戶、低保戶和貧困農戶危舊房。對現有分散的農村危舊房戶，主要采取“主體排危、風貌改造、環境整治”的模式，在解決房屋安全的同時，注重農房巴渝民居風貌改善，做到“改?！迸c“改觀”并舉。對現有農村聚居點（集中連片的農村院落或自然村），通過改造農房風貌、整治村莊環境（“六通”、“六有”和“一池六改”，即建設沼氣池，改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），改造成煥然一新的農民新村。 四、配套政策

（一）資金扶持

1．“地票”收益返還。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，為農民新村建設籌集資金。農戶拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設施用地以“地票”形式獲取的純收益，80%補償給農戶，引導其到農民新村建（購）新房或到城鎮購房，20%給村集體，主要用于農民新村基礎設施及公共服務設施建設等。使用土地周轉指標，按同期地票價格純收入的80%支付農戶，20%用于基礎設施建設。農村閑置的工礦企業、學校和廢棄道路等屬于集體建設用地部分以“地票”形式獲取的純收益，至少80%用于農民新村基礎設施和公共服務設施建設等。具體實施細則以縣國土房管局制定的為準。 2．財政專項補助。市財政設立專項資金，對巴渝新居建設和農村危舊房改造給予每戶3000元直補，對每個農民新村基礎設施和公共服務設施建設給予30萬元補助，同時，縣財政按1：1的比例補助配套資金。 3.涉農資金整合?？h發改委、縣農委、縣交委、縣水務局、縣林業局、縣民宗委、縣扶貧辦、縣畜牧局等部門，按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合各類涉農專項資金，專門用于農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造。

（二）用地支持

1．用地保障。各鄉鎮政府、縣國土房管局負責統籌安排好農民新村建設、農村危舊房改造、巴渝新居建設及基礎設施、公共服務設施建設用地。 2．供地方式。在城鎮規劃區內和撤鄉并鎮后的原鄉鎮舊址建設集中居住區的，采取市場方式運作的，實行招拍掛出讓建設用地，由政府統一組織建設的，可劃撥供應建設用地。具體實施細則以縣國土房管局制定的為準。

（三）信貸支持

1．簡化信貸審批流程。對參與農房建設與改造、資信優良的房地產開發、建筑施工企業，相關部門要簡化審批流程、提高審批效率，金融機構要優先提供貸款。 2．提供農民建房購房貸款。對符合條件的農戶，建房的提供小額貸款，購房的提供按揭貸款，利息不超過基準利率。 3．企業投融資支持。利用現有投融資機構或在條件具備時組建國有獨資或股份制開發建設公司作為農房建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，開展拆遷安置、土地整理和項目建設等工作，并為農戶提供貸款擔保。

（四）其他支持

1．行政審批。對符合土地利用總體規劃和縣城規劃、鎮規劃、鄉規劃、村規劃、達到施工條件的農房建設改造項目，各有關部門、各鄉鎮政府要開辟行政審批綠色通道，簡化辦事流程，提高行政效率。 2．技術支持?？h城鄉建委、縣國土房管局、縣交委、縣規劃局等有關技術支撐部門要免費提供規劃、設計、施工、監理等技術服務，幫助和支持農民新村建設及農村危舊房改造。同時，各鄉鎮落實實力較強的當地企業進行掛鉤幫扶。 五、保障措施

（一）組織領導

縣政府成立縣村鎮建設工作領導小組（見石柱府辦法〔2010〕367號），負責全縣小城鎮、農民新村和巴渝新居建設及農村危舊房改造的統籌指揮和重大決策。各鄉鎮政府是農民新村建設和農村危舊房改造的實施主體和責任單位，要切實加強組織領導，成立相應工作機構，落實專職人員，按照“誰主管，誰負責”原則，統籌規劃、精心組織、妥善安排，認真貫徹落實有關政策，結合本地實際制定有效措施，積極穩妥快速推進農民新村建設、巴渝新居及農村危舊房改造工作。

（二）分工負責

建立縣級領導牽頭，相關部門對口掛鉤幫扶各鄉鎮建設和改造工作制度。領導小組辦公室要發揮好牽頭協調作用，會同縣政府有關部門編制農民新村、巴渝新居建設及農村危舊房改造的規劃和實施方案，分解年度目標任務；要每季度至少組織召開一次工作聯席會議，研究解決建設和改造工作中的重大問題；要全過程管理和監督各鄉鎮、相關部門建設和改造工作進展情況。相關部門要結合自身工作實際，從政策、資金、技術等方面予以傾斜幫扶，尤其要加大對農村基礎實施和公共服務設施的投入，并為實施農民新村和巴渝新居建設及農村危舊房改造提供指導和幫助；要主動承擔建設任務，做到上下聯動、齊抓共管、共同推進。

（三）資源整合

農民新村建設和農村危舊房改造工程與村容村貌整治、扶貧移民、高山移民、庫區移民、地災搬遷、土地整治、以工代賑等工程有機結合，按照“統一規劃、統一安排、渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功、相互配套、形成合力”的原則，整合并打捆使用民政、財政、發改、建設、民宗、國土、農業、水利、扶貧、林業、廣播電視、殘聯、電力等部門的項目資金，集中投入，形成合力，提高資金使用的整體效益。

（四）宣傳引導

各鄉鎮、相關部門和領導小組辦公室要充分利用各種媒體，采取印發宣傳資料、講解政策文件、召開動員會、院壩會等農民喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳農民新村建設、巴渝新居建設及農村危舊房改造的目的意義、建設要求、政策措施等，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，捐資捐物、投工投勞，為改善農村人居條件營造良好氛圍。

（五）加強監管

建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ?。建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權、參與權和監督權。完善群眾意見征集制度，滿足群眾的合理要求。建立檔案信息管理系統，及時掌握建設和改造工程進展情況。加強質量安全監管，強化施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓，提升質量安全保障能力。

（六）嚴格考核

各鄉鎮政府要切實抓好本意見的貫徹落實，縣政府有關部門要根據各自職責，盡快制定配套的實施辦法?？h政府將對鄉鎮政府、縣政府有關部門、有關單位貫徹落實本意見情況以及目標任務完成情況進行督查，督查結果納入黨政領導班子及黨政主要領導年度考核內容。