全市執法監察工作意見

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全市各級監察機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，年。深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆中央紀委五次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委七屆七次全會的部署要求，按照全市“30字”工作方針和“16字”總體要求，認真執行市委反腐倡廉建設“1234總體思路和紀檢監察“1266工作思路，以工程建設領域突出問題專項治理工作為重點，加強對中央和省重大決策部署和國家法律法規貫徹落實情況的監督檢查，著力解決人民群眾反映強烈、影響科學發展的突出問題，深入推進“發展環境優化年”活動，督促各級各部門進一步完善規范權力運行長效機制，為我市新一輪大發展提供堅強有力的廉政保證和優質高效的環境支持。

一、圍繞中心。

一）加強對中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查。督促各級各有關部門把擴大內需作為調整經濟結構的首要任務。督促有關部門嚴格履行職責，加強對投資安排、建設進度、工程質量、竣工驗收的監督檢查，嚴格控制新上項目，必須上的項目主要用于社會事業和民生領域。加強對市委、市政府推進黃河三角洲高效生態經濟區、半島藍色經濟區建設一系列重大決策部署落實情況的監督檢查，確保追趕超越戰略各項決策落到實處。加強對建設資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處截留、挪用、擠占等行為。督促各級各有關部門認真落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》嚴格執行項目投資審批、管理有關規定。配合有關部門對各級淘汰落后產能任務完成情況進行檢查考核，落實目標責任。

二）加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。把督促節能減排和環境保護工作落實作為加快經濟發展方式轉變的重要抓手。督促各級各有關部門落實節能減排各項政策措施，加強生態保護和環境治理。會同經信、環境保護等部門對年節能減排目標和生態省建設省市長目標完成責任制情況進行檢查考核，對完成“十一五”節能減排目標進度較慢的地區開展重點檢查，落實獎懲措施，嚴格實行問責。會同環境保護等部門繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強重點流域區域污染防治工作，集中整治危害群眾健康的環境問題；繼續開展環境影響評價審批監督檢查工作，嚴肅查處違法審批、違法建設行為。會同住房城鄉建設部門加強對污水處理廠、垃圾處理廠建設運行情況的監督檢查。對因失職瀆職造成重特大環境污染事件的要追究當地政府和有關監管部門的責任。

三）加強對規范和節約用地政策措施落實情況的監督檢查。會同國土資源部門對年月日前簽訂的國有土地使用權出讓合同和核發劃撥決定書的所有建設項目進行清理。切實保證政府供應的土地及時開發利用。督促各級各有關部門認真落實《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》加強對執行土地出讓收支管理政策情況的監督檢查，嚴肅查處違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。會同國土資源部門認真開展衛片執法檢查工作，及時解決群眾反映的土地違法違規問題。嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》嚴肅查處土地違法案件，對違法用地問題嚴重的地區，要追究縣級人民政府主要負責人的責任。

四）加強對促進房地產市場平穩健康發展政策措施落實情況的監督檢查。督促各級各有關部門認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》加快保障性住房建設。遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。會同住房城鄉建設、國土資源等部門繼續開展整頓房地產市場秩序工作，加大對擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處囤地、炒地行為。督促有關部門及時向社會公布住房用地年度供應計劃，保障性安居工程建設計劃、建設進度和資金使用等情況，確保保障性安居工程建設用地和資金的落實。督促各級各有關部門抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央和省、市調控要求不相符合的規定。對房價上漲過快的縣區進行重點督查，確保各項工作措施落到實處。

二、突出重點。

一）深入排查工程建設領域突出問題。按照“誰建設、誰負責。誰檢查、誰負責”原則，繼續組織有關單位抓好工程建設項目排查工作。加強對重點項目、重點環節、重點問題的監督檢查，著重在發現并糾正突出問題上下功夫。結合擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查工作，統籌安排工程建設領域突出問題專項治理監督檢查。加強政策研究，針對排查中發現的問題，明確政策界限，實行分類處理，督促有關單位進行整改。嚴肅工作紀律，對在排查工作中措施不得力、成效不明顯，甚至搞形式主義、走過場的要堅決糾正、嚴肅處理。

二）加強對重點部位和關鍵環節的治理。針對項目決策、招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、規劃審批、資金使用、項目建設實施、工程質量與安全監管等工程建設領域重點部位和關鍵環節。研究總結工程建設有形市場和公共資源交易中心建設經驗，進一步健全招標投標監管措施，有效治理招標投標活動中規避招標、圍標串標等問題。繼續開展招標活動專項檢查工作。會同國土資源部門深入推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批等問題。會同規劃部門深入治理違規變更規劃調整容積率問題，對自查自糾“零問題”和“零案件”縣區進行重點檢查，進一步嚴格控制性詳細規劃編制、修改、審批程序，著力治理房地產開發中的突出問題。會同發展改革、住房城鄉建設、安全監管等部門加強對重大工程安全質量保障措施落實情況的監督檢查，抓好公共設施、民生工程特別是保障性住房等重點領域工程質量監管，及時查處工程安全質量事故，加大對違法違規行為處罰力度和責任追究力度，堅決治理工程建設質量低劣等問題。

三）加大查辦案件力度。要把查辦工程建設領域違紀違法案件工作擺在突出位置。認真受理群眾舉報，注意發揮新聞媒體的監督作用，從審計、財政監督、執法監察等專項檢查中發現案件線索。突出辦案重點，重點查處領導干部違規插手干預工程建設以謀取私利的案件，監管部門工作人員失職瀆職、索賄受賄案件，工程建設領域商業賄賂案件以及嚴重損害群眾利益案件。整合紀檢監察機關內部辦案力量，充分發揮案件查辦工作組的作用，統籌安排工程建設領域查辦案件工作。加強與執紀執法部門、行政主管部門的協作配合，完善案件線索移送制度和案件協查機制，形成查辦案件工作合力。選擇典型案件，深入進行剖析，開展警示教育，健全有關制度，發揮查辦案件的治本功能。對于已經查結的典型案件，要及時公布，回應社會關切。

三、服務大局。著力優化發展環境

一）認真做好效能投訴工作。進一步完善效能投訴工作機制。規范投訴辦理程序，及時受理和查處群眾投訴的問題。堅持分級負責、歸口管理、有訴必查的原則，對群眾和企業投訴的問題，及時進行調查。加大治懶治庸力度，對作風飄浮、敷衍塞責的要嚴肅處理。對影響大、涉及群眾切身利益的問題，加強跟蹤督辦，確保問題得到解決。建立和完善投訴件辦理結果回訪制度和查實案件上報制度。加強對效能投訴情況的綜合分析，研究提出解決問題的對策建議。

二）加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監督檢查。緊密結合加快經濟發展方式轉變的實踐加強機關作風建設。提高工作效率，求真務實、真抓實干，切實把黨委、政府決策部署落到實處。加強對食品藥品監管、安全生產監管、建設工程管理、城鄉規劃、礦產和土地資源管理等部門行使審批權、評審權、執法權情況的監督，督促其認真履行職責，切實加強監管。

三）加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查。繼續加強對《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》貫徹執行情況的監督檢查。設立行政處罰裁量基準、行使裁量權說明理由并公示等制度，適時開展監督檢查。建立優化環境企業監測點，嚴格執行檢查備案制度，凡到企業檢查、收費的部門均要進行登記，寫明檢查或收費的理由、事項、依據、處理結果等。進一步加強行政執法部門的管理，規范執法程序，對執法行為實施有效監督，防止隨意執法問題的發生。扎實開展行政執法案卷評查工作，不斷規范行政執法行為。

四）認真做好事故調查處理工作。加大生產安全責任事故調查處理工作力度。嚴肅查處瞞報、謊報事故和事故背后的腐敗問題。結合深入開展“安全生產年”活動，加強監督檢查，督促地方各級政府及有關部門認真履行監管責任，落實企業安全生產主體責任。充分發揮重特大生產安全事故責任追究溝通協調工作聯席會議機制的作用，組織對事故責任追究落實情況開展監督檢查，督促各級各部門處理到位、落實到位。

五）推進政府績效管理和行政問責制度。會同有關部門加快推進政府績效管理制度建設。全面、客觀、公正、科學地判斷行政機關及其公務員履行職責情況。認真貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》濱州市行政問責辦法（試行）濱州市行政首長問責辦法》健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等配套制度，進一步明確權責關系，規范問責行為。加大責任追究力度，對貫徹執行上級政策措施不力，行政不作為、亂作為、慢作為以及嚴重損害群眾利益的行為，要實施嚴格的問責。

六）全面推進科技防腐工作。按照省委、省政府和市委、市政府關于科技防腐工作的部署要求。落實責任，加大力度，分階段、分步驟、分層次全面推進科技防腐網絡建設，打造電子政務服務、行政權力監察、公共資源交易監察、公共資金監察、廉政輿論監督、黨風廉政教育六大電子平臺。重點抓好規范行政權力運行工作，強化行政權力運行監督，以行政審批網絡運行和電子監察系統建設為切入點，全面推進行政權力網絡運行系統及電子監察系統建設。

七）進一步深化行政審批制度改革。繼續深化行政審批制度改革。對上級已明令取消的審批項目要堅決取消;對沒有法律法規依據的前置審批,要予以取消或調整;對權限內的審批項目要減少部門內部審批環節,加快辦理速度;對涉及部門較多的審批項目,要明確牽頭部門,實行聯席會議審批制度,以加強部門之間的協調,縮短審批周期。清理后列入行政審批目錄的審批項目，原則上要全部進駐行政審批服務中心，進一步規范行政服務行為，積極推行行政服務標準化建設。大力推進鄉級便民服務中心建設，不斷規范運行管理，完善服務結構，拓展服務領域，進一步完善全方位、多層次、寬領域的市、縣、鄉行政服務網絡。加強對行政審批服務中心建設的督促檢查和規范管理，提升各級行政審批服務中心的運作水平。