市場經(jīng)濟秩序整頓工作意見

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一、開展專項整治活動

一)加強食品藥品整治和監(jiān)管

深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，嚴格實行市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。

一要進一步抓好食品安全。全面貫徹落實將于年6月1日起施行的食品安全法》加強食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進食品安全水平穩(wěn)步提高。

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強行動，實施產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、包裝標識等制度；查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農(nóng)業(yè)規(guī)范標準體系，做好相關(guān)認證和標準化試點。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，健全食品標準、檢驗檢測和認證認可體系，加強食品認證標志和產(chǎn)品監(jiān)督，強化食品質(zhì)量安全強制檢驗；嚴厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為；整治小企業(yè)、小作坊，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

流通環(huán)節(jié)，加強市場日常監(jiān)管和巡查，打擊非法進口食品行為；加強廟會、旅游區(qū)、車站、碼頭等重點場所食品銷售的管理，加大對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，查處無證無照、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。

餐飲消費環(huán)節(jié)，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理力度，餐飲企業(yè)和集體食堂強化原料索證驗收制度，重點改進對學校食堂、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，查處非法使用劣質(zhì)食用油、添加劑和不合格調(diào)味品等行為。

二要加強定點屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴肅查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為；嚴厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴格監(jiān)督定點屠宰廠(場)執(zhí)行生豬入廠檢查驗收、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗和無害化處理制度情況；嚴肅查處定點屠宰廠(場)冷藏和運輸病害豬肉的違法行為。

三要嚴格規(guī)范酒類市場秩序。貫徹落實酒類經(jīng)營質(zhì)量準入、進貨臺賬和索證索票等制度；清理規(guī)范酒類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格；嚴厲查處仿冒他人注冊商標、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。

四要深入開展藥品安全專項整治。加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風險較大的醫(yī)療器械等品種進行重點整治。嚴格執(zhí)行《藥品注冊管理辦法》打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)管，規(guī)范廣告行為，加強對藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事故的監(jiān)測。

五要建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查；支持監(jiān)管部門正確履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

二)加強農(nóng)村市場監(jiān)管

一要保障農(nóng)村市場食品藥品安全。加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓和各種食品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。繼續(xù)扎實開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”擴大“農(nóng)家店”覆蓋面，提高農(nóng)村商品配送率，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品；支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。加強農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)。二要凈化農(nóng)資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件等行為。加強農(nóng)村市場價格監(jiān)管工作，依法打擊農(nóng)資市場存在價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。從生產(chǎn)源頭加大對農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等重點涉農(nóng)產(chǎn)品的專項打假與治理工作力度。推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動。扎實推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。繼續(xù)開展“毒鼠強”等劇毒鼠藥的清繳置換。

三)全面整治以路為市，占道經(jīng)營行為

取締馬路市場，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已經(jīng)建有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強管理，做到劃行歸市、坐商進店、行商入市；沒有經(jīng)營場地的要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時，加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。通過加快市場建設(shè)，強化市場管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹立對外開放的新形象。

四)穩(wěn)定市場物價，確保災(zāi)后重建和國家重點建設(shè)項目

一要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊在災(zāi)后重建的關(guān)鍵時期，囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣、發(fā)國難財?shù)倪`法行為；二要加大政府采購和物資調(diào)運的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點建設(shè)項目和全市災(zāi)后重建項目。

五)規(guī)范煙草市場秩序

嚴厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監(jiān)管力度，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新客戶管理服務(wù)模式，切實解決無證經(jīng)營等問題。強化部門協(xié)作，完善煙草市場整治長效工作機制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會議、案情分析會議制度；加強行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質(zhì)量和效率；完善系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查機制；加強對煙草執(zhí)法人員和專賣人員的全面培訓。

六)進一步加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度

一要圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重點環(huán)節(jié)，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。二要加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，特別是涉農(nóng)馳名商標的保護力度，嚴厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志專用權(quán)的違法行為。三要加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護。引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度。繼續(xù)推動企業(yè)使用正版軟件和計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。四要加強宣傳和培訓。辦好“426保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”深入開展知識產(chǎn)權(quán)普法工作；培訓各級領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員，不斷增強運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

七)打擊商業(yè)欺詐

一要繼續(xù)加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及農(nóng)資、社會集資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒介為重點，加強廣告審查、監(jiān)測和廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管；落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。二要突出投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域，嚴懲各種形式的欺詐行為。三要繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動。打擊無證行醫(yī)，嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開展診療活動以及出租、承包科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。四要嚴厲查處農(nóng)資銷售、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂行為。嚴厲查處虛假宣傳、不正當有獎銷售等商業(yè)欺詐行為，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

八)積極開展汽車市場整治

完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規(guī)定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強車輛產(chǎn)品審查和對機動車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。

九)針對突出問題，深入開展其他整治

一要強化安全生產(chǎn)工作，深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，扎實推進“隱患整治年各項活動”嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機等行為，遏制非法拼裝車、地條鋼”黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產(chǎn)品認證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。規(guī)范銀行個人理財?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規(guī)范保險業(yè)經(jīng)營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。開展化肥、醫(yī)藥、電力價格和涉農(nóng)、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。

二、推動長效機制建設(shè)

一)加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

一要依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和上下級行政執(zhí)法機關(guān)的案件管理信息系統(tǒng)，全力推進省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)。

二要完善銜接機制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責任追究等工作制度。規(guī)范行政查處、移送、立案、偵查、起訴等行為。上級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對下級機關(guān)查辦案件的監(jiān)督、指導。

二)加快社會信用體系建設(shè)

一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動。

二要推進誠信制度建設(shè)。以部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。實行信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒機制，綜合治理失信行為。加強行業(yè)信用建設(shè)，強化誠信自律，加快信用體系建設(shè)。

三)加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督

一要宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗和做法。加強輿論監(jiān)督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。

二要發(fā)動群眾自主維權(quán)。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便群眾打假維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會監(jiān)督作用。

三、加強領(lǐng)導，落實責任

各縣區(qū)、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對今年整規(guī)工作重要性、艱巨性的認識，針對當前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域監(jiān)管薄弱的問題，合理調(diào)配執(zhí)法力量，重心下移，加強基層日常監(jiān)管，研究制定具體的工作方案，層層分解，把各項任務(wù)落到實處。對工作不力、違法違紀的要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。