完善行政工作聯(lián)系制度實(shí)施意見

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一、牢固樹立依法解決行政爭議的理念。

近年來，隨著改革開放的不斷深入，各種利益糾紛和矛盾不斷凸現(xiàn)，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，且日益多樣化和復(fù)雜化。能否預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。市、縣（區(qū)）政府與人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立依法解決行政爭議的理念，建立完善工作聯(lián)系制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，探索建立高效率、低成本化解社會(huì)矛盾和行政爭議的工作機(jī)制。

二、建立健全解決行政爭議工作制度。

行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭議的重要渠道，要建立健全適應(yīng)行政復(fù)議與行政訴訟工作特點(diǎn)的互動(dòng)和保障機(jī)制。

一是從起在全市建立政府與同級(jí)法院聯(lián)席會(huì)議制度。每年至少召開一次由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和法院領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，遇有重大行政爭議案件，應(yīng)隨時(shí)召集會(huì)議研究協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：通報(bào)全市年度行政復(fù)議應(yīng)訴和行政審判工作情況；研究行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判適用法律法規(guī)有關(guān)問題；研究行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判遇到的新情況、新問題；研究協(xié)調(diào)行政審判中的重大復(fù)雜行政爭議案件，協(xié)調(diào)行政復(fù)議和行政審判互相銜接中的有關(guān)問題。各有關(guān)部門應(yīng)按聯(lián)席會(huì)議提出的具體要求和人民法院的司法建議，制定切實(shí)可行的整改方案，認(rèn)真解決依法行政工作中存在的問題。

二是建立市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)與人民法院行政審判機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常性工作聯(lián)系制度。市、縣（區(qū)）人民法院行政審判機(jī)構(gòu)要經(jīng)常向政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)日常行政審判監(jiān)督工作情況和典型案件的審理情況；市、縣（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)要經(jīng)常向法院通報(bào)階段性行政復(fù)議應(yīng)訴等政府法制工作情況和行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)。不定期召開行政審判和行政復(fù)議應(yīng)訴方面的工作聯(lián)系會(huì)議。定期交換有關(guān)資料，搭建信息交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源互通與共享。對(duì)人民法院公開審判的行政案件，政府法制機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)選擇其中典型案件，有計(jì)劃地組織相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員到法庭旁聽，并在庭后組織有關(guān)人員與法院審判人員就案件進(jìn)行交流探討，分析研究行政執(zhí)法中存在的主要問題及整改措施。市、縣（區(qū)）人民法院要精心組織好庭審旁聽，發(fā)揮行政案件庭審的宣傳和指導(dǎo)作用。

三是建立健全行政首長出庭應(yīng)訴制度。從年起，凡以市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門為被告的，人民法院開庭審理時(shí)，市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門負(fù)責(zé)人應(yīng)代表本機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，對(duì)案情重大，情況復(fù)雜的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要做好行政首長出庭應(yīng)訴前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高行政訴訟應(yīng)訴技能。行政首長確因特殊事由無法出庭應(yīng)訴的，也可以委托本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問參加訴訟，但必須主動(dòng)了解案情、過問應(yīng)訴情況，不能將案件全權(quán)委托。

四是建立行政復(fù)議應(yīng)訴情況報(bào)告制度。從年起，市、縣（區(qū)）政府行政復(fù)議職能部門應(yīng)在行政復(fù)議案件審結(jié)后15日內(nèi)，將行政復(fù)議情況向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告；行政復(fù)議申請(qǐng)人向政府部門的上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，作為被申請(qǐng)人的政府部門應(yīng)及時(shí)將行政復(fù)議情況書面報(bào)告本級(jí)政府法制機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件和行政訴訟案件時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政復(fù)議建議書和司法建議書，提出整改建議。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)高度重視行政復(fù)議建議和司法建議，認(rèn)真整改，并將整改情況報(bào)告本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。對(duì)整改不及時(shí)和沒有報(bào)告整改情況的，由市、縣（區(qū)）政府予以通報(bào)批評(píng)，單位主要負(fù)責(zé)人要寫出書面檢查。

行政執(zhí)法部門對(duì)于行政復(fù)議和行政訴訟中的典型違法案件應(yīng)當(dāng)在所屬單位予以通報(bào)，進(jìn)行警示教育，防止類似案件再次發(fā)生。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)與人民法院行政審判機(jī)構(gòu)要將各類典型案件收集匯編成冊(cè)，印發(fā)各行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，開展學(xué)習(xí)教育，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以解決。

三、確保違法責(zé)任追究制有效落實(shí)。

市、縣（區(qū)）政府與人民法院要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，為順利實(shí)施行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度，并取得預(yù)期效果提供有力的保障。市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門要將行政復(fù)議應(yīng)訴與推行依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，完善違法責(zé)任追究機(jī)制。市、縣（區(qū)）行政審判機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與政府法制、監(jiān)察、人事部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的基本情況和具體數(shù)量，將其作為衡量該地區(qū)和部門執(zhí)法質(zhì)量的量化指標(biāo)和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對(duì)未依法組織應(yīng)訴、舉證等失職行為導(dǎo)致行政案件敗訴，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的，由有關(guān)職能部門按照相關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府匯報(bào)各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴和錯(cuò)案責(zé)任追究情況，并選擇部分典型案例向社會(huì)曝光。