地質災害防治工作意見

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一、全市主要地質災害點的分布

一地質災害現(xiàn)狀

市山地特征普遍，地質構造復雜，地形起伏大，巖石軟弱破碎，這些條件決定了市是一個地質環(huán)境脆弱、地質災害多發(fā)的地區(qū)，屬全國重點地質災害防治區(qū)域之一，全市地質災害分布范圍廣、暴發(fā)頻繁、危害嚴重,去年“特大后，使全市地質災害進一步加劇。

根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，引發(fā)我市次生地質災害點7507處，造成147人遇難，468人受傷，地質災害造成的直接經(jīng)濟損失28.51億元；省內(nèi)外地質災害專家共159人協(xié)助我市共對1659處重要次生地質災害開展應急排查評估，其中：滑坡589處，崩塌456處，泥石流22處，地裂縫108處，地面塌陷3處。根據(jù)以往地質災害調(diào)查與區(qū)劃成果，全市前有重要地質災害隱患1506處，后專家排查的地質災害隱患1659處，其中前已有加劇的420處，新引發(fā)的1239處，目前全市經(jīng)專家排查的重要地質災害隱患共2745處。

震后次生地質災害在全市八縣一區(qū)均有分布，區(qū)、為極重區(qū)，其他縣區(qū)為嚴重區(qū)。受“和長期余震、降雨等影響，震前地質災害易發(fā)區(qū)部分老滑坡復活加劇，同時引發(fā)大量新的滑坡、崩塌和地裂縫，

二）地質災害分布情況

市地質災害在區(qū)域分布的總體趨勢是西南密集、向東北逐漸減弱，使這種差異性加劇，全市地質災害密度由北向南呈遞增趨勢加大，根據(jù)排查結果，以下區(qū)域集中分布：

1白龍江流域集中分布帶：

主要分布于白龍江沿岸一帶，為“極重災區(qū)，全市地質災害重點防治區(qū)域。區(qū)內(nèi)山高坡陡，重力侵蝕強烈，巖石軟弱破碎，植被較差，后崩塌、滑坡數(shù)量約占全市的60%以上，主要以基巖滑坡、堆積層滑坡和第三系、白堊系紅土層滑坡等類型為主，大中型滑坡數(shù)量眾多，大多不穩(wěn)定，尤其在一帶，以及北峪河流域安化—馬街（漢林）城區(qū)一帶最為嚴重；泥石流沿白龍江河谷連續(xù)分布，以白龍江兩河口—透坊段和支流北峪河流域最為發(fā)育，有較大泥石流200多處，如北山9條溝、北峪河、漢林溝、甘家溝、石門溝、火燒溝等；透坊—臨江段巖層較完整，漸為減弱，有較大泥石流40多處，其中臨江東風溝、尚家溝、蔣馮溝、橋頭燕兒溝等泥石流溝危害最為嚴重。

2白水江流域集中分布帶

主要分布于白水江沿岸石雞壩—城—碧口一帶河谷及近山區(qū)，為極重災區(qū)，全市地質災害重點防治區(qū)域。崩塌、滑坡數(shù)量眾多，以基層滑坡為主，受持續(xù)余震和降雨影響，一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，多次發(fā)生較大災情險情，如南山、北山滑坡崩塌群；泥石流以稀性泥石流為主，以—石雞壩、碧口—中寨之間最為發(fā)育，如關家溝、賈昌溝、鐵樓溝等，后多次爆發(fā)，造成嚴重損失。

3西漢水流域集中分布帶

主要分布于段西漢水流域河谷地區(qū)，為“重災區(qū)，全市地質災害次重點防治區(qū)域。大多數(shù)滑坡系第四系堆積坡殘物組成，分布密度高，以漾水河流域、東南部土石山區(qū)、東南部黃土丘陵區(qū)和西南部土石山區(qū)最為發(fā)育，后造成災害較嚴重。泥石流主要有粘性、稀性和黃土泥流，以西漢水干流的順利峽—建村河段及其支流白家河，漾水河沿岸及雷家壩—之間的黃土泥石流區(qū)最為發(fā)育，爆發(fā)較為頻繁，受“影響較大，危害也較為嚴重。

4嘉陵江流域集中分布帶

主要分布于包括和部分區(qū)域，嘉陵江支流河谷及近河谷山區(qū)，為“重災區(qū)，全市地質災害次重點防治區(qū)域。地貌以山區(qū)盆地、丘陵、中低山為主，山體巖石較為堅硬，植被較好，滑坡、崩塌較不發(fā)育，災害一般.但“后該區(qū)域地質災害明顯加劇，一些原來不屬于地質災害易發(fā)區(qū)的堅硬巖分布地段也引發(fā)了數(shù)量巨大的崩塌、滾石；泥石流主要分布在嘉陵江流域及其支流永寧河、青泥河、燕子河等支流河谷及兩岸地區(qū)，暴發(fā)頻率低，危害一般，部分區(qū)域較為嚴重。

5礦區(qū)和公路沿線易發(fā)區(qū)

公路沿線一直是市地質災害易發(fā)區(qū)，后山體滑坡、崩塌、坍塌和滾石數(shù)量眾多，毀壞公路設施、堵塞交通，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，如212國道、江武公路和各縣（區(qū)）主要縣鄉(xiāng)公路沿線山區(qū)地段。礦區(qū)因露天開采、礦石、廢渣不合理堆放，加上致使土石松動，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，如西成礦區(qū)的六巷、廠壩、畢家山、洛壩等鉛鋅礦區(qū)，、等金礦區(qū)。

三）主要地質災害預防地段

根據(jù)市、縣（區(qū)）地質災害應急排查總結報告》結合近幾年我市地質災害暴發(fā)的實際情況，本方案選擇了一些重點預防地段，主要有：

1重點防治地段，為次生地質災害極重受災區(qū)

2次重點防治區(qū)，為次生地質災害嚴重受災區(qū)

1岸門口鎮(zhèn)、白楊鄉(xiāng)、銅錢鄉(xiāng)、陽壩鎮(zhèn)、平洛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防治重點為蘭成渝輸油管道、江武公路、康陽公路等。

2漢源鎮(zhèn)、蘇合鄉(xiāng)、漢源鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、盧河鄉(xiāng)、十里鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)，防治重點為縣城、縣鄉(xiāng)公路和礦區(qū)。

3主要包括祁山鄉(xiāng)、江口鄉(xiāng)和西漢水流域，防治重點為徐禮公路等縣鄉(xiāng)公路和礦區(qū)

4縣白龍江流域、城關鎮(zhèn)、兩河口、化馬、官亭鎮(zhèn)等，防治重點212國道及縣鄉(xiāng)公路。

5紙坊鎮(zhèn)、黃陳鎮(zhèn)、王磨鎮(zhèn)、宋坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)，防治重點江武公路、成南公路、成白公路等和礦區(qū)

6大河鄉(xiāng)、嘉陵鎮(zhèn)、虞關鄉(xiāng)、水陽鄉(xiāng)、伏家鎮(zhèn)、江洛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)，防治重點寶成鐵路嘉陵至虞關15Km路段，談虞公路及縣鄉(xiāng)公路和礦區(qū)。

7西坡鎮(zhèn)、站兒巷鎮(zhèn)，防治重點寶成鐵路、316國道及縣鄉(xiāng)公路。

各縣（區(qū)）制定本年度防治方案時，要結合各自實際，依據(jù)以往排查結果，確定轄區(qū)內(nèi)主要預防的區(qū)域和重點預防隱患點，加強監(jiān)測預防，確保各項預防措施落到實處。

二、地質災害威脅對象和范圍

地質災害對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，威脅著交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、機關事業(yè)單位、學校、廠磚企業(yè)、電站、通訊和輸油管道等生命線工程的安全。發(fā)生后，根據(jù)各縣（區(qū)）國土資源局和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查，引發(fā)地質災害點7507處，造成死亡147人，受傷468人，造成直接經(jīng)濟損失28.51億元；根據(jù)專家組《市災后應急排查總結報告》全市排查地質災害1659處重要地質災害隱患，共有30.9萬人受到威脅，占全市總人口275.75萬人的11.2%威脅資產(chǎn)44.15億元按照威脅對象和范圍，主要有一下三類：

1威脅人口密集區(qū)的地質災害點：共有1178處，典型地質災害如南山崩塌群、北山泥石流，嚴重威脅和城區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全。

2威脅生命線工程的地質災害隱患點共有396處，以中小型居多，大型零星分布，地質災害的穩(wěn)定型以不穩(wěn)定居多，基本穩(wěn)定的僅有少量。險情等級以小型居多，中型次之。主要威脅212國道以及大部分呢的省道及縣鄉(xiāng)道路。

3威脅重要設施的地質災害隱患點：主要有6處，威脅對象主要包括水庫、礦山、風景名勝區(qū)和地質公園。地質災害的規(guī)模以中小型為主，穩(wěn)定性差，險情等級以小型為主，但需及時進行應急處理。

三、地質災害重點防范期

近幾年全市極端氣象現(xiàn)象多發(fā)，據(jù)氣象部門預測，全市降水量明顯增多，大范圍大到暴雨和連天集中降雨天氣增多，加上“和去年持續(xù)余震影響，預測爆發(fā)地質災害的可能性加大，根據(jù)地質災害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質災害隱患點的重點防范期為：

1滑坡、崩塌、地裂縫主要防范期：該類地質災害的形成受多種因素影響，降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有稍滯后于降水的特點，為主要防范期，強降雨和持續(xù)降雨多發(fā)，當降水達到一定強度時，就可能發(fā)生地質災害災害；23因冰雪融化、凍土消融，目前已發(fā)生幾起滑坡、崩塌災害，以北部雪凍嚴重的等縣較為嚴重；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害情況比較復雜，因此應當全年防范。

2泥石流主要防范期：泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我市的降水特點，確定泥石流的主要防范期。因造成江河溝谷中積聚了大量的固體物質，預測暴發(fā)災害性泥石流的危險增大。

3地面塌陷的主要防范期：市已發(fā)生的地面塌陷災害基本為地下采礦引起的其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式等有關，該類災害全年均應防范。礦區(qū)應加強監(jiān)測與預報、預警工作。

四、地質災害防治措施

一加強地質災害防治工作的組織領導

地質災害防治是人命關天的大事，今年是市《災后地質災害防治規(guī)劃》實施的第二年，也是最為關鍵的一年，地質災害防治形勢嚴峻、工作任務艱巨。各縣（區(qū)）政府和有關部門務必要以高度的政治責任感和使命感，堅持以人為本，充分認識地質災害防治、防災減災工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞災后恢復重建地質災害防治項目的實施管理和汛期地質災害防范兩項核心工作，加強組織領導，及早部署安排，進一步落實責任，明確職責，全面實施、全力抓好和完成本年度年度實施計劃確定的項目建設任務，切實落實汛期地質災害防治的各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二抓緊擬定年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案

各縣（區(qū)）國土資源部門要按照《地質災害防治條例》要求，結合震后地質災害防治規(guī)劃和本年度工作任務，會同發(fā)改、財政、建設、水利、交通、預警、防洪等部門，加快本年度地質災害防治方案的編制、報批與工作；要在總結震后應急救援經(jīng)驗教訓的基礎上，對突發(fā)性地質災害應急預案的修訂完善，進一步明確各相關部門應急救援的職責，增強預案的針對性和操作性，切實提高應急救援能力；對轄區(qū)內(nèi)重點地質災害隱患區(qū)域，要按照《災后地質災害應急排查報告》中專家提出的防治意見，制定具體隱患點的防治方案和應急預案，全力做好方案的實施工作。

三全力抓好地質災害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理

中央災后恢復重建基金地質災害防治項目的組織實施和監(jiān)督管理，全市本年度地質災害防治工作的重中之重，總理政府工作報告中明確要求：災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務”各縣（區(qū)）政府務必要充分認識項目實施的艱巨性、緊迫性，以高度的政治責任感和使命感，進一步加強組織領導，強化工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，編報好項目年度實施計劃，科學統(tǒng)籌、合理安排、突出重點、分步實施、協(xié)調(diào)推進，全面加快推進項目建設，力爭盡早完成項目建設任務。政府主要領導要對項目建設工作負總責，發(fā)改、國土、財政等部門要明確職責，分工負責，共同做好項目申報審批、組織實施和監(jiān)督管理工作，政府及監(jiān)察、審計等部門要及時進行監(jiān)督檢查，確保項目實施不出問題。為加強地質災害防治項目管理，確保項目資金專款專用，項目實施依法、有序、快速推進，市政府近期將出臺《市災后地質災害防治項目監(jiān)督管理暫行辦法》各縣（區(qū)）務必嚴格按照《辦法》規(guī)定的項目論證、申報審批、組織實施和監(jiān)督管理、工程驗的相關程序和要求，嚴格執(zhí)行項目管理責任制、招投標制，勘查、設計、施工和監(jiān)理資質備案審查制等各項治理，切實做好項目實施的監(jiān)督管理工作。通過項目實施，大力提升全市地質災害防治水平和能力，及早實現(xiàn)防災減災的目標。

四）加強地質災害群測群防體系建設

去年7月份市政府印發(fā)《市地質災害群測群防體系建設實施意見》以來，全市地質災害群測群防網(wǎng)絡體系已初步建立，但目前還很不健全和完善，群測群防的責任和措施還沒有落實到位。今年地質災害年度實施計劃中，將群測群防建設列為重要建設項目，安排了專門經(jīng)費給予保障，各縣（區(qū)）務必要按照《意見》要求，編制好群測群防項目建設實施方案，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防體系建設的指導，將監(jiān)測預警、防災避險的責任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及危險區(qū)的學校、醫(yī)院、廠礦、工程建設單位和企事業(yè)單位，建立覆蓋全市重要隱患點、防災責任人明確、監(jiān)測預警措施完善、聯(lián)絡通訊暢通的市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）四級地質災害群測群防網(wǎng)絡體系。

五做好汛期地質災害巡查監(jiān)測工作

每年汛期是地質災害防范的關鍵時期，國土資源部門要會同建設、水利、交通、防洪、救災等部門，去年地質災害應急排查評估的基礎上，結合今年地質災害詳查、專業(yè)監(jiān)測點和示范區(qū)建設項目的實施，配合專業(yè)地質單位開展好詳細調(diào)查工作的同時，繼續(xù)做好本行政區(qū)域內(nèi)地質災害隱患點的排查監(jiān)測工作。要重點排查人口密集的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、江河沿線、交通干線、重點設施、礦區(qū)渣場、尾礦庫等區(qū)域，排查要確保不留死角。特別對威脅大、危害嚴重、不穩(wěn)定的重特大隱患點，專家排查建議需要搬遷避讓的隱患點，要作為汛期地質災害防治的重中之重，按照專家組排查防治建議，劃定危險區(qū)、設置警示標志，下發(fā)防災避險明白卡，制定專項防災預案，安裝管護好簡易監(jiān)測設備，確定專人巡查監(jiān)測責任人，落實好監(jiān)測預報、搬遷避讓等各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

六）做好汛期地質災害預警預報工作

地質災害氣象預警預報是地質災害預防的一項重要制度和措施，也是今年全市實施的重要項目之一，各縣（區(qū)）國土資源部門要力爭在今年完成項目建設任務，及早將項目建設成果應用到汛期預警預報中。國土部門要繼續(xù)與同級氣象部門共同配合，積極開展地質災害氣象預報預警工作，及時掌握雨情、水情、災情，對所轄區(qū)域內(nèi)地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質災害氣象預報的時間，使政府有關部門和人民群眾及時了解地質災害信息，提前做好防范工作。

七加強地質災害防治制度和責任體系建設

各縣（區(qū)）要嚴格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度、月報制度等各項制度，建立完善地質災害防治領導責任制和責任追究制度，將制度和責任體系建設貫穿到地質災害防治的各個方面，分級負責、層層落實，把責任落實到每一個項目、每一項措施、每一處地質災害隱患點上，確保各項防災措施及時、有效落實。地質災害防治領導小組和國土資源部門在汛期要實行24小時值班制度，向社會公布地質災害報警電話（市、縣（區(qū)）國土資源局汛期值班電話見附表）保持24小時通訊聯(lián)絡，一旦出現(xiàn)災情，必須迅速啟動《突發(fā)性地質災害應急預案》立即組織應急調(diào)查、險情評估、群眾轉移等搶險救災工作，同時按照災情速報制度要求，規(guī)定時間內(nèi)立即將災情速報上級各有關部門。對有災情險情不及時報告、接到災情險情報告不及時處置、防災制度不落實、措施不到位發(fā)生地質災害，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的要嚴肅追究相關責任人員責任。

八加強對工程建設活動引發(fā)地質災害的監(jiān)控

各縣（區(qū)）要按照《地質災害防治條例》關于“地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估”規(guī)定，加強災后重建項目、集中安置點和各種工程建設的地質災害危險性評估備案工作，為建設項目施工和運營安全提供保障。要加強對各重點礦區(qū)、公路沿線、水庫、河道、削壁建房、挖土采砂等工程建設活動造成的地質災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控，對因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，嚴格按照《地質災害防治條例》規(guī)定，由責任單位承擔治理責任。特別是礦區(qū)地質災害恢復治理工作，要按照國土資源部《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》和《市礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》做好本年度保證金提取和繳存，加大礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理監(jiān)管力度，確保今年全市礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理取得較大成效。

九）做好地質災害防治宣傳培訓工作

各縣（區(qū)）要要將宣傳培訓工作作為地質災害預防的一項重要措施，組織專門技術力量，繼續(xù)加大《地質災害防治條例》和地質災害防治科普知識宣傳培訓力度。要加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所、重點村社干部和監(jiān)測預警人員的培訓，使基層干部群眾掌握地質災害防治基本知識，提高各級政府和有關部門地質災害防治意識和責任感，增強了抗震救災各部門之間配合協(xié)作和應急反應能力；要重點加強地質災害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)和人口密集區(qū)的宣傳，力爭做到人人知道地質災害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、躲避路線、自救常識等基本防災知識，切實提高人民群眾防災意識和能力。特別是災后重建點的宣傳，要以認識災害、避讓災害、安全選址建房為主，確保群眾災后重建的房屋不受地質災害威脅。

五、地質災害防治工作職責

根據(jù)《地質災害防治條例》規(guī)定，各縣（區(qū)）政府是地質災害防治的責任主體，政府主要領導要對本縣（區(qū)）地質災害防治工作負總責。地質災害防治工作領導小組及應急（搶險救災）指揮部、國土、防汛、水利、水保、預警、、氣象、廣電、建設、交通、安監(jiān)、環(huán)保、民政、通訊、電力、旅游、農(nóng)牧、教育、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察及武警等有關單位要按照《市突發(fā)性地質災害應急預案》確定的地質災害防治工作職責，全力組織實施。各縣（區(qū)）政府及有關部門要按照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責，切實落實好各自職責，最大限度減少和避免地質災害造成損失和威脅。