解決農村黨員發展難工作意見

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一、基本情況

截止年底。其中鄉鎮黨委16個農村黨總支11個、農村黨支部280個。全縣共有黨員10535名其中農民黨員7166名、女黨員1410名、少數民族黨員19名。

二、存在問題及其原因分析

一）存在問題

一是黨員數量偏少、增幅不大。黨員占總人口的比例上升緩慢。農民黨員占全縣農業人口的2.20%與全國、全省乃至全市的平均水平相比存在較大差距。從調研鄉鎮來看，全縣發展黨員總量一直偏少。全縣黨員占總人口的比例僅為3.01％。新寨鎮農民黨員占全鎮農業人口比例為2.85%而會川鎮比例更低，僅占2.11%同時，從全縣來看，年11月以后，每年發展黨員的增幅不大，年11月-年11月16年間共發展黨員1565名，年均不足100名，僅98名，年11月-年11月，10年共發展黨員1700名，年均170名，年至年底6年共發展黨員1286名，年均214名。三個時期平均發展黨員增幅為72名、44名。

二是黨員結構不合理。從兩個鄉鎮看。55歲以上的老黨員658名。占農村黨員的70.7%女黨員僅占12.7%調研中，占農民黨員的41.0%初中及以下文化程度1134名。會川鎮55歲以上黨員比例超過45%村14個，占25個村的56%梁家坡村高達57.1%初中以下文化程度占黨員超過85%村4個，棉柳坪村高達97.0%新城村、大莊村女黨員甚至達不到6%這說明當前農村黨員隊伍結構仍然存在年齡偏高、文化程度偏低、女黨員偏少的問題，導致出現農村黨員隊伍和領導班子青黃不接、后繼乏人的情況。據調查，會川鎮目前在任的黨支部書記中，連續任職10年以上的14名，其中20年以上達50%新寨鎮連續任職10年以上的13名，占68.4%個別村甚至在35歲以下的黨員中按14確定村黨支部書記后備人才初步人選的比例也達不到

三是老黨員作用發揮存在弱化”問題。有658名是55歲以上老黨員。占67.8%大多數村支部書記反映，調研鄉鎮農村黨員中。其中期間或以前入黨的446名。這一部分老黨員自身能力素質普遍偏低，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持；有的以自身年老體弱為由，不愿參加黨的組織生活，個別老黨員自感年齡偏大，不重視理論學習，對政治不大關心，思想觀念跟不上新形勢的需要，理想信念淡化。據新寨鎮田家岔村支部書記反映，年因修路、討論黨員有關事宜要召開黨員會議，全村應到會黨員33名，下發通知后除6名黨員外出外，僅僅到會16名，沒辦法表決，對一些老黨員我支委委員騎摩托全部接了一遍，還有3名沒有到會，再不要說他參加正常的”這些問題在一定程度上削弱了黨在農村的群眾基礎和執政基礎。

四是農村青年入黨的政治熱情存在淡化”問題。人們價值觀念也呈現出多元化發展的趨勢。不少農民政治意識淡薄。共發展農民入黨積極分子152名，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善。青年農民要求入黨的熱情不夠高。以會川鎮、新寨鎮為例。35歲以下80名，高中以上26名，其中未就業大中專畢業生9名。通過入戶調查，大部分群眾認為，現在搞市場經濟，致富光榮，不是黨員光榮，致使一部分年齡輕、學歷高的農村能人產生了入黨不入黨、掙錢不影響”錯誤思想，不積極向黨組織靠攏。調查時，有的村黨支部書記反映，目前培養的入黨積極分子，多數是村上瞄準“苗子”后進行引導和動員才寫入黨申請書的

二）原因分析

主觀方面：

一是個別基層黨組織負責人重視不夠。對發展黨員工作認識不足。措施不當，個別黨支部重業務、輕黨建。指導不力。致使發展黨員工作不平衡。調查中，會川鎮、新寨鎮2000年以來，連續2年沒有發展黨員的村就達9個。特別是個別農村黨支部書記存在占位”思想，對非黨致富帶頭人等人為設置障礙，排擠入黨，使他向黨靠攏的進取心和盼望入黨的熱情受到挫傷。新寨鎮黨委副書記反映，有一個村委會主任特別優秀，上任后積極組織群眾修路、改造學校，群眾很好評，遞交入黨申請后，村支部書記群眾威信不高，害怕奪位，不愿發展，后在黨委的干預下，才不情愿的發展了

二是黨組織教育引導措施不夠到位。對價值觀的取向不注意引導。認為入黨不入黨都一樣，部分黨組織在發展黨員工作中對優秀分子的發現、教育、引導和培養措施不力。使他對黨的認識不足。缺乏入黨的積極性。調查中，大多數群眾反映，如何發家致富仍是貧困地區農村青年的首要選擇，黨支部在帶領脫貧致富上能夠積極下功夫、想辦法，對培養教育青年農民入黨投入的精力少，對黨的知識教育、黨的活動延伸到普通群眾中的比較少，使農村青年對入黨沒有較強的意識個別黨組織工作軟弱渙散，黨員先鋒模范作用沒有充分發揮，黨組織威信不高，缺乏吸引力，致使群眾的入黨積極性不高；一些黨組織黨內激勵、關懷、幫扶機制不健全，對黨員要求的多、給予的少，造成群眾自愿加入黨組織的積極性不高。調查中，有個別黨員反映，自己當黨員規矩多、活動多、會議多，修路、拉自來水等事情都要帶頭，黨的優惠政策在同等條件下都不能享受。

客觀方面：

一是歷史的原因造成黨員年齡結構的失衡”全縣農民黨員中。”前及“”中入黨的有2615名。60歲以上的1955名，占農村黨員的36.5%這一部分黨員中。達74.8%呈現高齡化。這一時期，發展黨員主要看重成份好、政治純、文化程度普遍偏低。同時，”以后到年的16年期間，全縣發展黨員1565名，年均僅98名左右，與“”前166名及年以后187名的年均水平相比，明顯偏少，造成黨員年齡結構“斷檔”調查中發展，新寨鎮甚至有一個村在上世紀90年代10年間沒有發展1名黨員。

二是經濟發展水平原因造成黨員發展吸引力不強。集體經濟十分薄弱。不能為群眾辦事搞服務，由于受自然歷史等各種原因致使部分村經濟發展長期處于落后狀態。黨支部缺乏凝聚群眾的物質基礎。再加上部分農村黨員先鋒模范作用發揮不夠，造成黨組織和黨員在群眾中的威信減弱，影響了群眾入黨的積極性。就會川鎮西關村和東關村相比，同處會川鎮鎮區，人口均在3000人以上。西關村黨支部作用發揮較好，全村經濟社會發展較快，呈現出青年農民積極入黨的良好氛圍，目前全村黨員達到50名，每年發展2-3名黨員，現有入黨積極分子18名。而東關村“坐等上門”不積極主動培養，僅有黨員30名，入黨積極分子5名。

三是黨員發展渠道不夠暢通。許多農村青年長年外出務工經商。地點不固定，隨著市場經濟的不斷發展。流動頻繁。給黨組織的培養考察增加了難度，致使入黨積極分子的后備力量不足，發展黨員的渠道受到一定限制。調查中，新寨鎮柳林村現有人口879人，外出務工人員達223人，占25.4%且大多在40歲以下。調查的其他村也大多如此。同時，由于受傳統觀念的束縛，男尊女卑”封建思想仍然存在婦女入黨的積極性不高，影響了女黨員的發展。

三、幾點建議

關鍵在于按照科學發展觀要求。從明確職責、拓寬渠道、擴大民主、完善程序、重點整治和強化培養等六個方面著手，要從根本上解決農村發展黨員工作中存在問題。認真落實黨員發展五年規劃。創新工作理念，改進工作方法，狠抓措施落實，確保發展黨員工作取得新成效。

一）明確職責。完善發展黨員工作責任機制。重點明確“兩級組織、三個責任人”職責。鄉鎮黨委書記、黨務工作者和村黨支部書記在發展黨員工作中的職責，即明確鄉鎮黨委、村黨支部。落實目標責任制，建立健全發展黨員工作與干部選任相掛鉤的工作機制，并將發展黨員工作靠實到每個班子成員身上，形成齊抓共管的工作合力。同時，要建立定期督查考核制度，定期不定期進行督查，形成縣抓鄉鎮、鄉鎮抓村、一級抓一級的督查考核制度。

二）拓寬渠道。健全民主推薦黨員的工作機制。通過引導、宣傳、教育。積極推行“三推一定”確定入黨積極分子時要事先通過黨員、群眾、群團組織推薦，不斷夯實發展黨員工作基礎。個人自薦的同時。支部在推薦相對集中的人選中確定初步名單，經考察了解后提交黨員大會討論確定）辦法，廣泛挖掘優秀分子，重點在教育、衛生、農業、科技等行業的專業技術人員以及產業協會會員、非黨致富帶頭人、企業骨干等群體中發展黨員，進一步拓寬發展渠道。

三）擴大民主。規范發展黨員工作監督機制。一要實行發展黨員全程公示制度。通過設立舉報電話和舉報箱。即：對擬被列為入黨積極分子對象、擬接收為預備黨員對象、預備黨員申請轉正時必須進行公示，重點突出“三榜”公示。進一步擴大發展黨員工作中的民主，更多地吸納群眾的意見和更好地接受群眾監督。二要實行接收預備黨員答辯制度和票決制度。接受預備黨員和預備黨員轉正時，擬接收對象向全體黨員進行思想匯報的同時，接收黨員有關方面的質詢，現場回答，并全面實行無記名票決制，讓黨員充分行使自己的民主權利。三要實行預備黨員預備期承諾制。每名新黨員在預備期內，對照黨員標準和自身的特點，就思想、學習、工作等方面向黨員群眾做出公開承諾，接受監督，克服預備期沒有壓力、坐等轉正的現象，逐步把發展黨員工作納入黨內外群眾監督之下。

四）完善程序。落實發展黨員工作審查制度。按照“保證質量、慎重發展”方針。嚴把培養考察、政審、審批、公示、轉正“五個關口”全面落實上級黨組織預審、組織員面審、黨委會審、組織部檢審的四審”制度。同時，認真落實發展黨員公示制、審查制、票決制和責任追究制。建立發展黨員責任追究制度，對沒有完成計劃的黨組織進行治理整頓或對黨組織負責人談話誡勉。

五）重點整治。建立發展黨員“重點村”限期轉化機制。要建立鄉鎮黨員領導干部包干責任制。由黨委副書記包村進行重點指導，對多年不發展黨員、黨員隊伍老化的重點村”黨支部。掛牌限期轉化。同時，要建立季度通報制度，對“重點村”轉化、入黨積極分子培養、發展黨員等情況，每季度進行通報，以及時掌握情況，督促整改落實。

六）加強培養。探索建立積極分子培訓教育新機制。采取重點培養、培帶結合等有效措施。嚴格落實支部委員或黨建指導員“1+1結對聯系、兩名正式黨員幫帶培養機制，努力構建入黨積極分子定期教育、經常性教育與集中培訓相結合的工作機制。一方面要進一步明確培養聯系人的職責。變被動匯報為主動過問，確保黨組織能及時掌握入黨積極分子的思想動態，使入黨積極分子能受到經常性的培養教育。另一方面要加強對入黨積極分子的集中定期培訓，通過開展理論教育、知識競賽、舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會、組織專題研討等活動，定期對入黨積極分子集中培訓，全面提高入黨積極分子的綜合素質。