解決人口老齡化的建議
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解決人口老齡化的建議范文第1篇
關(guān)鍵詞：人口老齡化；問(wèn)題；建議
勝利召開(kāi)，改革開(kāi)放踐行30余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，成就了今天的“中國(guó)奇跡”。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)看，2013年我國(guó)GDP位居世界第二，僅次于美國(guó)。然而與之相差的是：我國(guó)人均壽命的增加低于發(fā)達(dá)國(guó)家同期增長(zhǎng)水平，可謂“未富先老”。人口出現(xiàn)了老齡化問(wèn)題，這是一種致命傷害，不僅不能化人口資源為優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、“未富先老”現(xiàn)象的基本概況
未富先老，這是一個(gè)新銳詞語(yǔ)，是專家在1982年人口普查后提出的，它反映的是中國(guó)的生育率快速下降，人口的平均壽命卻提高的人口老齡化問(wèn)題。低出生率，低死亡率，導(dǎo)致人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。在我國(guó)今年的《社科院藍(lán)皮書》指出：截至目前，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)已表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家。二是老年人口增長(zhǎng)速度快。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)是屬于成年型，而短短20年左右，人口年齡結(jié)構(gòu)就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。三是地區(qū)老齡化差異大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院指出，當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度以上海最高，約16.38%；新疆最低，約為5.43%。東部城市的人口老齡化問(wèn)題明顯比西部地區(qū)嚴(yán)重。四是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民收入一般在5000至10000美元左右，而我國(guó)2013年人均國(guó)民收入才達(dá)到6000美元。
二、中國(guó)人口老齡化面臨的問(wèn)題
縱觀歷史發(fā)展，我們不難看出，人口老齡化不僅是老年人自身的問(wèn)題，更是對(duì)社會(huì)的政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方方面面產(chǎn)生影響。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力資源老化。社會(huì)的運(yùn)行需要充足的勞動(dòng)力來(lái)維持，而老年人所占比例多，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。年齡較大的人在工作中掌握了嫻熟的技巧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是年齡的增長(zhǎng)，導(dǎo)致他們的身體機(jī)能下降，反應(yīng)能力變慢，接受新事物的能力也變得更加弱，勞動(dòng)效率也跟著低下。隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)分工越來(lái)越繁瑣，要求人們有較高的適應(yīng)能力和新的知識(shí)，顯然青年勞動(dòng)力更符合社會(huì)的需要。中老年人過(guò)多，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率的提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到積極的推進(jìn)作用。
在社會(huì)領(lǐng)域，人口老齡化需要家庭提供更多的贍養(yǎng)功能。我國(guó)從上世紀(jì)60年代開(kāi)始制定并實(shí)施計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致現(xiàn)在的家庭基本是獨(dú)生子女。子女結(jié)婚的另一半很可能也是獨(dú)生子女，對(duì)這個(gè)家庭來(lái)講，基本是由兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)四個(gè)老人，這樣家庭的贍養(yǎng)功能就顯得更加突出。而在一些農(nóng)村地區(qū)，父母更是與子女同吃同住，對(duì)自己后代的依賴能力也是更強(qiáng)的。家庭贍養(yǎng)能力的突出需要子女更多的付出，這樣無(wú)形中加重了下一代的負(fù)擔(dān)。然而大量的獨(dú)生子女贍養(yǎng)老年的能力一般，急需社會(huì)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。
在政治領(lǐng)域，人口老齡化加重了政府的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富裕與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加，政府承擔(dān)著比以往任何時(shí)期都更重的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)如今社會(huì)上涌現(xiàn)一批“啃老族”、“蟻?zhàn)濉保麄儽旧砩娑际潜容^艱辛，有很大一部分缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府需要對(duì)社會(huì)老年人的生存狀況予以幫助，因而人口老齡化使政府的責(zé)任愈發(fā)重。
三、 對(duì)人口老齡化幾點(diǎn)建議
中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，許多專家預(yù)言，我國(guó)人口問(wèn)題會(huì)在2030年到2050年迎來(lái)最嚴(yán)峻時(shí)期。目前，中國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、經(jīng)濟(jì)、制度等各方面準(zhǔn)備的還不足。在人口老齡化問(wèn)題爆發(fā)的高峰期前，我們需要全方位地做好各種的準(zhǔn)備。以下是對(duì)緩解人口問(wèn)題的建議：
（一） 長(zhǎng)期穩(wěn)定生育水平，減少未來(lái)老年人口。
人口政策是一項(xiàng)緩慢產(chǎn)生效應(yīng)的政策，無(wú)法一時(shí)看到成效，所引起的影響是無(wú)法預(yù)測(cè)的。我們能做的只有長(zhǎng)期穩(wěn)定生育水平，減緩老年人口增加的速度，從宏觀政策上予以一定程度的控制。我們這一代人要把老齡社會(huì)作為21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情認(rèn)真對(duì)待。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門及全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹(shù)立老齡意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺(jué)性，切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)才可以，不能只說(shuō)不做。
（二） 建立健全老年醫(yī)療健康保障制度。
改革、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展多種合作形式的醫(yī)療保障制度，解決醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來(lái)源，逐步形成完整的醫(yī)療保障體系，特別是針對(duì)老年人的醫(yī)保體系。就目前而言，國(guó)家要盡可能為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人口和他的家庭不會(huì)因?yàn)榭床《兊秘毟F。社區(qū)還要積極開(kāi)展以老年然為主的預(yù)防保健和健康教育工作，加強(qiáng)對(duì)老年常見(jiàn)病、慢性病、多發(fā)病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機(jī)構(gòu)盡可能為老年人提供一個(gè)舒適的醫(yī)療環(huán)境和全方位的健康服務(wù)。
（三） 大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人均國(guó)民收入
人口老齡化問(wèn)題說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人口老齡化階段，可以說(shuō)是富與老同時(shí)或者是富先于老。而中國(guó)的國(guó)情不同，我們的人口基數(shù)大，人均收入比較少，所以我們是“未富先老”。因此，我們要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求為目標(biāo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)。把改革和發(fā)展，作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾和問(wèn)題的重要手段。通過(guò)改革，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行又好又快發(fā)展。
人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，我們同許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要面對(duì)的，不同的是我國(guó)人口老齡化突出表現(xiàn)是“未富先老”，這說(shuō)到底是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)不適應(yīng)的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題需要的是多方的努力，本文的見(jiàn)解還是比較淺顯，無(wú)法找出一條能明確解決人口問(wèn)題的出路，還是需要個(gè)人，集體，社會(huì)的共同努力。（作者單位：成都理工大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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解決人口老齡化的建議范文第2篇
按照聯(lián)合國(guó)人口老齡化社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%,或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí),其人口結(jié)構(gòu)即稱為“老年型”。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省已經(jīng)在2005年進(jìn)入人口老齡化階段，并于近年呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢(shì)。老齡人口的快速增長(zhǎng)勢(shì)必對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)廣泛而深刻的影響，這應(yīng)該引起我們高度關(guān)注和重視，深入分析研究該問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施并制定符合科學(xué)發(fā)展的相關(guān)措施，解決好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。
一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
自2005年甘肅省進(jìn)入老齡化階段以來(lái)，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達(dá)到了8.23%，逐年增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1
根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來(lái)，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢(shì)；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來(lái)越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長(zhǎng)慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，未來(lái)幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢(shì)，將迎來(lái)人口總量、勞動(dòng)年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢(shì)充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過(guò)多問(wèn)題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題。
（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點(diǎn)，一方面由于計(jì)劃生育政策的落實(shí)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長(zhǎng)而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動(dòng)人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。
根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢(shì)；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢(shì)； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢(shì)頭。國(guó)際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過(guò)40%，尚處于“人口紅利期”。本時(shí)期省內(nèi)勞動(dòng)年齡段人口的增加，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最小；另一方面，充足的勞動(dòng)力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。
（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口的生育意愿并非是主動(dòng)選擇性的降低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來(lái)了。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP在10000美元以上，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP約1000美元。在國(guó)家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來(lái)GDP總量與人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國(guó)比重中不足1%，排列位次在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國(guó)屬于較為貧困的省份，在2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對(duì)甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個(gè)方面：
首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開(kāi)放30年來(lái)，全省人口人均壽命已由原來(lái)的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進(jìn)程逐漸加快。
其次，計(jì)劃生育政策的實(shí)施。計(jì)劃生育政策使甘肅省乃至全國(guó)生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動(dòng)力，提高家庭收入水平的作用越來(lái)越小；相反，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進(jìn)程。
再次，甘肅省人力資源的全社會(huì)范圍內(nèi)的流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動(dòng)力資源向全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動(dòng)力人口，但綜合雙向流動(dòng)來(lái)看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動(dòng)年齡人口占絕大多數(shù)。針對(duì)城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動(dòng)人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，青壯年勞動(dòng)力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長(zhǎng)期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。
三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，無(wú)論是從勞動(dòng)力供給能力、儲(chǔ)蓄水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障哪個(gè)角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：
（一）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，人口老齡化在未來(lái)若干年會(huì)導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對(duì)緩解勞動(dòng)力供給壓力，但如果老齡化速度過(guò)快，則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對(duì)于新興高科技行業(yè)知識(shí)的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識(shí)的能力相對(duì)較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動(dòng)力有效供給減少， 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生脫軌，降低全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）人口老齡化儲(chǔ)蓄水平的影響
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費(fèi)理論認(rèn)為，人們?cè)谇嗄陼r(shí)期會(huì)更加注重儲(chǔ)蓄，以備年老收入降低后的不時(shí)之需；進(jìn)入老年后，則會(huì)減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄意愿會(huì)產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會(huì)帶來(lái)總儲(chǔ)蓄水平的降低。由于儲(chǔ)蓄恒等于投資，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，儲(chǔ)蓄減少相當(dāng)于投資減少，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來(lái)若干年，隨著老齡化程度進(jìn)一步加深，省內(nèi)儲(chǔ)蓄率會(huì)呈下降趨勢(shì)，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響
隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費(fèi)在消費(fèi)市場(chǎng)中所占的份額越來(lái)越大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)水平的變化。人們?cè)谶M(jìn)入老年后，對(duì)住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費(fèi)品的需求量減少；對(duì)保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等方面的需求增加，人口老齡化帶來(lái)了社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來(lái)甘肅省城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專用物品、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及交際費(fèi)等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動(dòng)力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢(shì)，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力，而本土大量較低素質(zhì)勞動(dòng)力卻得不到合適的工作，勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的不一致成為甘肅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護(hù)、老年人專屬用品等，面對(duì)突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時(shí)的調(diào)整。
（五）人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響
由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生困難，對(duì)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來(lái)，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動(dòng)力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口撫養(yǎng)比會(huì)加速增加，這對(duì)甘肅省這個(gè)并不富裕的省份在社會(huì)保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)
四、應(yīng)對(duì)甘肅省老齡化社會(huì)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)遲早要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)、是不可避免的人口過(guò)程。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）認(rèn)真對(duì)待人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)階段既然來(lái)了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問(wèn)題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從思想上戰(zhàn)勝這個(gè)人口問(wèn)題。
（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，會(huì)逐步被社會(huì)發(fā)展進(jìn)程淘汰，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的減弱會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的遞減，勞動(dòng)者收入的相對(duì)下降，長(zhǎng)久看來(lái)，社會(huì)保障資金的集資能力也會(huì)相對(duì)減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動(dòng)者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是解決社會(huì)保障資金來(lái)源的根本途徑。
（三）建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系。在建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系過(guò)程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終達(dá)到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過(guò)去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路。總之，應(yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，突破過(guò)去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的高門檻。
（四）積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)廣闊、潛力無(wú)窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進(jìn)入人口老齡化階段后，相對(duì)滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂(lè)、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過(guò)政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)到來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
環(huán)顧世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度特別是達(dá)到相對(duì)富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對(duì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會(huì)帶來(lái)的壓力，真正創(chuàng)造出一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡化社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
［1］袁靜.江蘇人口老齡化的現(xiàn)狀及對(duì)策探析［J］.人口老齡化.2008.1
解決人口老齡化的建議范文第3篇
摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。老齡化給社會(huì)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如老年人的健康問(wèn)題、老年服務(wù)問(wèn)題，社會(huì)觀念問(wèn)題等等，老齡化的影響不容忽視。所以如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為此筆者從我國(guó)的老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的方法。
關(guān)鍵詞 老齡化 問(wèn)題 建議
“人口老齡化”是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人占人口總數(shù)的10%，或者是65歲以上的老年人占人口總數(shù)的7%。這不僅使老年人口相對(duì)增多，也使社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。近來(lái)，隨著生活環(huán)境的改善、飲水衛(wèi)生設(shè)施的普及、營(yíng)養(yǎng)水平的提高，全球人口老齡化都出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題更是日益嚴(yán)重，老年人口已占人口總數(shù)的11%。據(jù)調(diào)查研究表明，照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年我國(guó)人口老齡化的程度將趕超日本，成為全球第一。可見(jiàn)，人口老齡化問(wèn)題很快成為我國(guó)面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。
人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。因?yàn)槔夏耆丝谠龆啵瑖?guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，老年人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的支出也越來(lái)越高，老年人家庭空巢趨勢(shì)越發(fā)明顯，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趕不上需求。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，而我國(guó)是未富先老。
我國(guó)老齡人口大多集中在農(nóng)村，近60%的老年人口分布在農(nóng)村，與城市相比，解決農(nóng)村老齡問(wèn)題壓力更大。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須依照我國(guó)的基本國(guó)情，結(jié)合人口老齡化的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)出應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的政策建議。
一、要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以提高對(duì)人口老齡化的承受能力。我國(guó)人口老齡化速度很快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然也快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上人口老齡化的速度。我們要充分利用人口老齡化帶來(lái)的有利條件和環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再用發(fā)展的經(jīng)濟(jì)做后盾來(lái)解決人口老齡化問(wèn)題。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上解決老齡化可能造成的勞動(dòng)力不足及社會(huì)負(fù)擔(dān)。國(guó)家還可以考慮擴(kuò)大發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這樣既滿足了老年人的特殊需求，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)。解決人口老齡化的根本出路在于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我們要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決人口老齡化問(wèn)題打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、要加強(qiáng)立法，完善有關(guān)保護(hù)老年人的法律法規(guī)體系
我國(guó)法律一直強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊群體的保護(hù)。自人口老齡化的趨勢(shì)不斷上升，保護(hù)老年人這一特殊弱勢(shì)群體就成了工作的重心。實(shí)施具有法制化的社會(huì)保障制度，既為老年人提供了物質(zhì)上的幫助，同時(shí)也可以使保障上升為他們的權(quán)利，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)。我們國(guó)家目前已在憲法、社會(huì)保障法、社會(huì)保障單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則、地方性社會(huì)保障法規(guī)和行政規(guī)章中規(guī)定了一系列對(duì)老年人的保護(hù)，在一定程度上保障了老年人的基本生活需要。雖然社會(huì)保障法律建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是與其他法制建設(shè)相比較，還存在很多問(wèn)題。我國(guó)在實(shí)施社會(huì)保障法面的立法一般都是先試點(diǎn)，再進(jìn)行立法規(guī)范，這就使立法具有滯后性。而且我國(guó)社會(huì)保障法制不統(tǒng)一，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在享受社會(huì)保障法方面有較大的差別。現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策實(shí)施也不到位，使老年人只是“看到”了自己的福利，并沒(méi)有“親身”享受到這些福利。所以國(guó)家應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)這些問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障法律意識(shí)和法制觀念的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，加大社會(huì)保障違法行為的處罰力度，更好的實(shí)施現(xiàn)行的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度。
三、建立完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
我國(guó)目前實(shí)施多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老及商業(yè)人壽保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為強(qiáng)制部分；企業(yè)年金為補(bǔ)充部分；個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)為儲(chǔ)蓄部分，三個(gè)層次的保險(xiǎn)增強(qiáng)了制度結(jié)構(gòu)的程度，構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系的三大支柱。今后，我國(guó)要在以下方面完備養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：首先要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，促進(jìn)靈活就業(yè)人員的參保，讓更多的人享受到退休后的保障；其次要增加政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)；再次應(yīng)縮小不同地區(qū)、不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距；最后要建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村各企業(yè)及從業(yè)人員都能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、加快推行醫(yī)療體制改革
看病難是老年人面臨的大問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)要建立起保障范圍廣覆蓋、保障結(jié)構(gòu)多層次、保障方式多樣化、保障資金多渠道、保險(xiǎn)主體多元化的具有中國(guó)特色的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在城市建立社區(qū)化老年保健機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村建立衛(wèi)生服務(wù)體系，要做到“老有所醫(yī)”，改善老年人由其是特困老年人的醫(yī)療條件。要通過(guò)制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法，確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，更好的落實(shí)醫(yī)療改革。在農(nóng)村要建立和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，有個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合，盡可能的減少個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改革，規(guī)范醫(yī)療行為，提高衛(wèi)生資源的利用效率，積極發(fā)展針對(duì)老年人的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。充分解決貧困老年人沒(méi)處看病、看不起病的問(wèn)題，使老年人都有健康的身體。
五、積極發(fā)展老年福利建設(shè)
老年人的社會(huì)福利是根據(jù)老年人的特殊需求和自身特點(diǎn)來(lái)決定的。老年人除了基本的生活要求外，更需要精神上的慰藉以減小他們的孤寂感和厭世情緒。政府和其他社會(huì)組織要推動(dòng)老年人社會(huì)福利的擴(kuò)張。要老要以家庭為主、社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆说膶?shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老院，改善養(yǎng)老院的設(shè)施和服務(wù)，提高老年人的居住環(huán)境。為了豐富老年人的精神生活，政府和社會(huì)應(yīng)在公園等公共場(chǎng)所設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的器材，多組織社區(qū)活動(dòng)或表演，讓老年人在能保障基本生活的同時(shí)也能健康身心。隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多的老年人有了更高的精神追求。幫助老年人提高知識(shí)水平、增強(qiáng)他們的社會(huì)參與能力也日益成為老年福利所考慮的重要問(wèn)題。許多國(guó)家都相繼開(kāi)辦了老年大學(xué)，我國(guó)也于1983年在城市開(kāi)辦了第一所老年大學(xué)，今后應(yīng)該積極開(kāi)辦老年大學(xué)，更多的滿足老年人繼續(xù)接受教育的需求。
六、重視對(duì)老年人的社會(huì)救助
我國(guó)法律規(guī)定：對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人，國(guó)家和社會(huì)要給予幫助。但現(xiàn)在國(guó)家對(duì)社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施是被動(dòng)的，是由這種三無(wú)老人向政府申請(qǐng)，政府再審查發(fā)放救濟(jì)金。可現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是大多這種三無(wú)老人都是生活極其貧苦的農(nóng)村人，他們不懂如何申請(qǐng)，也沒(méi)有人幫助他們反映情況。所以政府應(yīng)該積極主動(dòng)起來(lái)，或者委托一些機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行調(diào)查，尋找這種三無(wú)老人，及時(shí)的替他們申請(qǐng)社會(huì)救助。在衣食住行上保證基本條件，還要在老年人死后妥善辦理喪葬事宜。對(duì)一些生活不能自理的三無(wú)老人應(yīng)該找人照料，更好的提高老人的生活質(zhì)量。
七、擴(kuò)大推廣彈性退休制度
解決人口老齡化的建議范文第4篇
論文摘要:建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，分析了現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷;提出了包括一個(gè)救助層、兩個(gè)強(qiáng)制層、一個(gè)補(bǔ)充層和一個(gè)自助層的五層次彈性養(yǎng)老保障制度模型。
1引言
人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重，在人口問(wèn)題中，人口老齡化問(wèn)題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會(huì)里老年人口越來(lái)越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點(diǎn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(huì)(聯(lián)合國(guó)，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國(guó)家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個(gè)重要原因。
面對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國(guó)掀起了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對(duì)人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國(guó)家和世界銀行及國(guó)際勞工組織等的重視和推崇。
2我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)現(xiàn)在是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有必要對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。
我國(guó)已于1999年進(jìn)人老齡化社會(huì)，表1為我國(guó)1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎亍Ｓ嘘P(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究表明，到2100年，我國(guó)的人口老齡化分為3個(gè)階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國(guó)面臨人口老
3社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國(guó)在1997年確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國(guó)國(guó)情的多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，人口老齡化成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要?jiǎng)右颉?/p>
持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國(guó)離休退休人員以及退職人員為3730萬(wàn)，到2004年底為4675萬(wàn)。2001年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會(huì)人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動(dòng)者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)必然帶來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)。
3.2困境
3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境
我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制，透支個(gè)人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個(gè)人賬戶空賬，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)政補(bǔ)貼也不斷增加，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式實(shí)際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運(yùn)作的。為確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，政府財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金混合并賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個(gè)人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個(gè)人賬戶積累基金。個(gè)人賬戶空賬無(wú)疑加劇了未來(lái)的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。表2為我國(guó)近年來(lái)養(yǎng)老個(gè)人賬戶空帳及政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。
為了減輕個(gè)人賬戶空賬壓力，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金分開(kāi)管理，力求做實(shí)個(gè)人賬戶。雖然對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵(lì)與約束機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國(guó)務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個(gè)人賬戶積累資金3個(gè)百分點(diǎn)的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個(gè)人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無(wú)法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費(fèi)無(wú)法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴(kuò)大覆蓋面和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。前者是拆東墻補(bǔ)西墻，后者是杯水車薪。現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規(guī)定，個(gè)人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個(gè)人繳納、用于積累、個(gè)人賬戶的養(yǎng)老資金實(shí)行省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債等方式增值。強(qiáng)調(diào)做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，面對(duì)的難題有，一是個(gè)人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對(duì)不成熟的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機(jī)制面臨的效率等問(wèn)題，這些難題會(huì)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個(gè)人賬戶結(jié)存的基金仍無(wú)法維持其基本生計(jì)，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。
至今國(guó)家有關(guān)個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法尚未出臺(tái)，人口多底子薄的國(guó)情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，以及變化莫測(cè)的資本市場(chǎng)，個(gè)人的“小賬戶”的積累功效及其對(duì)老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)供款人將來(lái)養(yǎng)老需求的責(zé)任。
2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財(cái)務(wù)機(jī)制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問(wèn)題，目前仍沒(méi)有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來(lái)的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問(wèn)題更加突出。
4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度
4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計(jì)
針對(duì)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個(gè)層次。
(1)救助養(yǎng)老層。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力，生活沒(méi)有依靠，沒(méi)有親屬供養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對(duì)象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會(huì)福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會(huì)救助。養(yǎng)老保障對(duì)象無(wú)需繳納養(yǎng)老費(fèi)用，可實(shí)行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可給予財(cái)稅政策支持。
(2)強(qiáng)制社會(huì)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，企業(yè)單位和個(gè)人必須參加，用于社會(huì)基本養(yǎng)老金支出的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強(qiáng)的保障性和社會(huì)互濟(jì)性，是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制老賬沒(méi)有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費(fèi)規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會(huì)統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費(fèi)從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。
因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國(guó)情的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
(3)強(qiáng)制個(gè)人賬戶養(yǎng)老層。基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶層，以“個(gè)人賬戶”為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性的退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃，職工退休前根據(jù)個(gè)人收人按月繳納，記人個(gè)人的一個(gè)終生不變的賬戶中，每個(gè)人退休后從“個(gè)人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過(guò)精算推出繳費(fèi)比率。個(gè)人賬戶實(shí)行完全基金積累模式。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因?yàn)閮蓚€(gè)賬戶的資金都來(lái)源于社會(huì)成員的勞動(dòng)所得，以上兩個(gè)層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國(guó)家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強(qiáng)迫那些對(duì)他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，不愿儲(chǔ)蓄以備晚年之需的人參加儲(chǔ)蓄。通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，使社會(huì)成員逐步樹(shù)立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。
(4)補(bǔ)充養(yǎng)老層。由職工個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益，為本單位職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費(fèi)構(gòu)成。
(5)自助養(yǎng)老層。由個(gè)人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)層。
第二、三層次的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃和第四層次的補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，都是把儲(chǔ)蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計(jì)劃安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲(chǔ)蓄列為日常開(kāi)銷必需的費(fèi)用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾建議，每個(gè)人把工資收人按一定比例的儲(chǔ)蓄起來(lái)。prescott (2005)建議個(gè)人把工資收人的10%進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。對(duì)于第四層次能否給予稅收的財(cái)政支持，則要看國(guó)家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作或按補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作，視國(guó)家整體養(yǎng)老保險(xiǎn)水平給予政策支持或調(diào)整。
4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排
多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過(guò)渡，以增強(qiáng)自保能力和應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我國(guó)的情況，在不同的時(shí)段，采用不同的靈活組合模式。
整個(gè)21世紀(jì)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時(shí)間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時(shí)間里，政府財(cái)政重點(diǎn)可集中力量解決幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個(gè)時(shí)段確立的依據(jù)是對(duì)“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時(shí)間。智利政府對(duì)養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。
2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口穩(wěn)定在3一4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，那時(shí)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度將是一個(gè)比較輕松的話題。
解決人口老齡化的建議范文第5篇
【關(guān)鍵詞】河北省；人口老齡化；發(fā)展趨勢(shì)；應(yīng)對(duì)思路
老齡化程度迅速提高是我國(guó)21世紀(jì)上半葉最重要的人口現(xiàn)象。河北省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)已對(duì)外公布，河北省已步入老齡化社會(huì)。河北省是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份之一，目前60歲以上的老年人已達(dá)1000多萬(wàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。人口老齡化并非一定是危機(jī)，面對(duì)來(lái)勢(shì)迅猛的白潮，我們要未雨綢繆，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化傳統(tǒng)，努力研究、尋求解決人口老齡化問(wèn)題的有效對(duì)策，對(duì)付人類社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)。
一、河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀分析
1．河北省人口增長(zhǎng)類型的轉(zhuǎn)變。人口老齡化是由人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能變化的過(guò)程，是一種人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。人口老齡化的原因包括兩方面：一方面是人口出生率快速、持續(xù)的下降，另一方面是老年人平均壽命的延長(zhǎng)。人口老齡化是壽命革命的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果。在一個(gè)開(kāi)放的人口中，人口流動(dòng)遷移也影響實(shí)有人口的老齡化方向、程度和進(jìn)程。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，我省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老齡化進(jìn)程逐步加快。從“年輕型”到“成年型”再到“老年型”的轉(zhuǎn)變是河北省人口年齡結(jié)構(gòu)的具體變化。河北省人口增長(zhǎng)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)生育率實(shí)現(xiàn)了由高向低的轉(zhuǎn)變。
2．河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。2010年河北省第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)已經(jīng)對(duì)外公布。全省常住人口中，0～14歲人口為12093041人，占16.83%；15～64歲人口為53841435人，占74.93%，目前尚處紅利期；65歲及以上人口為5919726人，占8.24%。綜合分析我省人口增長(zhǎng)的情況，大致包括兩個(gè)方面：一是人口的自然增長(zhǎng)，即出生人口數(shù)減去死亡人口數(shù)，每年我省人口自然增長(zhǎng)數(shù)大概為40～50萬(wàn)之間；二是機(jī)械增長(zhǎng)，即流動(dòng)人口。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。一般而言，60歲及以上人口超過(guò)10%、65歲及以上人口超過(guò)7%是衡量是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省60歲及以上老人已占13%，65歲及以上人口占8.24%，這表明我省已步入老齡化社會(huì)。因此，伴隨著老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，我省在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力供求矛盾將更加突出。
3．河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成效分析。河北省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。但是隨之而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也相應(yīng)而生，具體表現(xiàn)在對(duì)未來(lái)社會(huì)保障、社會(huì)扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄率等各個(gè)方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)保障總體水平的高低起到至關(guān)重要的作用。2011年6月底，河北省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1021.03萬(wàn)人，比年初增加32.59萬(wàn)人；其中職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬(wàn)人，比年初增加22.50萬(wàn)人。與全國(guó)平均水平相比，河北省2001年到2009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)及離退休人員各年均高于全國(guó)平均水平，因此，河北省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的成效是值得肯定的。2009年，北京、上海的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)同比增長(zhǎng)依次為9.2%，3.5%，而河北省2009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)同比增長(zhǎng)6.6%。河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高對(duì)于我省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化大有益處。
作為容易患病的老年人這一特殊群體。伴隨著人口老齡化程度的提高，醫(yī)療保險(xiǎn)的作用更加突出。2009年，河北省共有18個(gè)縣、市啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家“新農(nóng)保”試點(diǎn)，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，參保率達(dá)80%。據(jù)此河北省向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更進(jìn)了一步。具體數(shù)據(jù)顯示，2011年6月底，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)中，職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬(wàn)人，比年初增加22.50萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為1531.13萬(wàn)人，比年初增加13.13萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為616.77萬(wàn)人，比年初增加24.33萬(wàn)人。河北省醫(yī)療保險(xiǎn)水平的不斷提高，既是我省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的有效措施，也符合以人為本的原則，構(gòu)建服務(wù)型政府，增強(qiáng)百姓的幸福指數(shù)。
二、河北省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)思路
正確看待人口老齡化，并采取措施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響廣泛而且深遠(yuǎn)。因此，我們要堅(jiān)持“積極應(yīng)對(duì)、全面統(tǒng)籌、科學(xué)治理”的思想，堅(jiān)持科學(xué)理論的正確戰(zhàn)略，匯聚社會(huì)各階層各方面的力量，我們才可能實(shí)現(xiàn)成功的老齡化目標(biāo)。
1．建立健全養(yǎng)老保障體系，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度。為了切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，國(guó)家隨之出臺(tái)了老年政策法規(guī)。對(duì)此，我們要全面落實(shí)“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，有效加大安老養(yǎng)老制度的建設(shè)。逐步建立相對(duì)完善的城市老年社會(huì)保障體系，探索建立適合老年人實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老制度，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度，注重居家為主的養(yǎng)老模式，建立健全居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
2．加快推進(jìn)人口和老年人口信息化建設(shè)。加快“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”建設(shè)，建立省級(jí)老齡人口數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)全省人口信息的動(dòng)態(tài)管理和人口預(yù)測(cè)。加快人口和人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、民政、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供更多的人口登記和生命統(tǒng)計(jì)信息。開(kāi)發(fā)和運(yùn)行全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分家庭養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)、基層社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。
3．培育老年友好的組織，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。河北省在實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中，要結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀，合理規(guī)劃老年服務(wù)藍(lán)圖，創(chuàng)造為老年人物質(zhì)和精神文化活動(dòng)提供多種條件。針對(duì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域分布特點(diǎn)，建立多層次、多領(lǐng)域、多功能、多種類的具備特色的和諧的社區(qū)老年人服務(wù)體系。值得注意的是，社區(qū)在促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化影響深遠(yuǎn)。社區(qū)可以為轄區(qū)老人提供幫扶、關(guān)懷等服務(wù)。同時(shí)可以定期在社區(qū)開(kāi)展老年活動(dòng)，豐富老年人的精神文化活動(dòng)。針對(duì)特殊困難老人，可以提供專門服務(wù)，真正保證老年人的切身利益。注重宣傳愛(ài)老、尊老精神，提高青年志愿者積極性，設(shè)立“一對(duì)一”專項(xiàng)服務(wù)等相應(yīng)措施，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。
