黨內基層民主創新工作意見

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一是全面推行四議兩公開工作法。明確要求村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，村黨組織領導下，按照村黨組織會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、決議公開、實施結果公開的程序，進行民主決策、公開實施。同時，試點推廣民情參議員活動,印發了關于在全縣農村推行四議兩公開工作法的實施意見》農村全面推行四議兩公開工作法。進一步規范基層黨組織議事決策程序。著眼于擴大基層民主。從回村定居的退休老干部、本村老黨員、老干部、外出務工經商人員和幫扶部門派駐人員中選聘民情參議員1284名。福星鎮還在全鎮19個村黨組織中開展了村民小組代表議事制活動，有效拓展了四議兩公開工作法外延，保障了群眾的民主政治權利。

二是推行兩推一選和公推直選辦法。探索完善農村基層選舉制度。有171個、44個村級組織分別采取兩推一選黨內推薦、群眾推薦、黨內選舉）和公推直選公開推薦、直接選舉）方式，嚴把候選人提名推薦關、資格審查關、組織選舉關。選舉產生了新一屆村黨組織領導班子。堅持將發揚民主貫穿村級黨組織換屆選舉始終，資格審查中，嚴格按照任職資格條件及有關規定，對本村全體黨員逐個進行資格審查，確保每個符合條件的黨員都有機會參與競選。推薦測評階段，發動80%以上的黨員、村民代表參加推薦測評，確保推薦的真實性和準確性，便于鄉鎮黨委更加全面準確地考察確定正式候選人。正式選舉之前，通過加強宣傳動員、結對幫聯引導，提高了黨員到會參選率。據統計，全縣215個村級黨組織黨員參選率平均達到95.9%

三是推進農村基層黨務公開。將黨務公開作為推進基層領導班子建設和加強基層組織建設的重要內容。積極推行村兩委聯席會議、黨員定期評議組織、評議干部、黨員議事會、黨員旁聽黨委會議等制度，健全完善了黨內情況通報、重大決策征求意見、黨務信息以及充分反映黨組織和黨員意愿的黨內民主制度。進一步拓寬黨員了解黨內事務的渠道。圍繞農村基層黨組織重大決策、重要工作推進情況和群眾關心的熱點問題，實踐中不斷拓展黨務公開的內容，規范公開程序，創新公開形式，擴大公開范圍，延長公開時間，推進了黨務公開工作的規范化、程序化和制度化，確保了黨員的知情權。

四是推進黨代表任期制工作。縣委成立了黨代表聯絡工作辦公室。通過邀請黨代表列席全委會、黨委會、理論中心組學習會等形式，制定了縣黨代表大會代表任期制實施細則（試行）和《縣黨代表學習培訓制度》縣黨代表視察調研制度》等10項制度。積極探索建立黨代表參政議政和參與黨內事務的有效機制。引導他積極主動參與經濟建設、政治建設、社會建設和黨的建設等重大問題以及重要民生問題等重大事項的討論研究，參與領導干部的述職述廉評議，并注重聽取他意見建議。積極組織縣、鄉（鎮）兩級黨代表就農村重點工作任務的落實、基層組織建設、創先爭優活動以及重大項目建設開展視察和專題調研，先后邀請省、市、縣黨代表列席縣委會議4次，列席基層黨委會議35次，開展視察調研活動4次，提出各方面的意見建議62條?？h第十五次黨代表大會召開期間，與會代表圍繞貫徹落實科學發展觀、建設和諧文明的特色經濟強縣的奮斗目標，以代表團或代表聯名的方式提出提案59件，經提案審查委員會研究，報告大會主席團審議通過，并提交大會審議，共審查立案37件。

五是推進以村黨支部為核心的村級組織配套建設。以推進村級組織配套建設為目標。村兩委換屆選舉中，從理順領導體制、規范制度入手。推行村黨組織書記和村委會主任一肩挑村22個、占10.2％，兩委班子成員交叉任職比例達到20%以上，女實職干部比例達到6%村兩委班子結構得到進一步優化，工作合力進一步增強。加強村團支部、婦代會等村級組織建設，探索通過三薦一選方式，即村級各類組織推薦、群眾推薦和個人自薦產生候選人初步人選，然后召開村民代表會議及團員、婦女代表會議選舉產生村級各類組織，強化了村級各類組織建設，保障了群眾的知情權和參與權。同時，修訂完善四議兩公開工作法、村兩委聯席會議等制度和各類村級組織章程25項，進一步明確了各自的工作職責，規范了管理行為，理順了村黨組織和村級各類組織的關系，促進了村務決策和管理制度化、民主化、科學化，使村黨組織領導核心功能得到充分延伸和拓展。