鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)體改工作意見

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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“農(nóng)牧村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重”的總體原則，針對(duì)農(nóng)牧村公路的公益性質(zhì)，將農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)政府行政管理和公共服務(wù)范疇，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)的職能，建立健全以縣為主的農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道，全面提升管理養(yǎng)護(hù)水平，努力構(gòu)筑高效、科學(xué)、合理的農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧村公路持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)牧村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

2、目標(biāo)任務(wù)：盡快建立基本適應(yīng)我州農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以縣、鄉(xiāng)政府為主體、以專業(yè)承包養(yǎng)護(hù)為主要形式，建立養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定、責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)精干、質(zhì)量可靠的農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，保障農(nóng)牧村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

二、農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和工作職責(zé)

3、自治州人民政府是全州農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)及協(xié)調(diào)服務(wù)；具體由州交通局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，主要職責(zé)是：制訂全州農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管全州農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）資金，審核并上報(bào)縣（市）農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）建議計(jì)劃，編制下達(dá)農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）補(bǔ)助投資計(jì)劃。州級(jí)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，具體由縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)處（副縣級(jí)）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。與此同時(shí)，積極參與州域內(nèi)一些突發(fā)事件、自然災(zāi)害等公路搶修。

4、各縣（市）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)及協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)資金。具體由縣（市）交通局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）計(jì)劃，編制本縣（市）農(nóng)牧村公路規(guī)劃和建議計(jì)劃，并監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)管理及其設(shè)施的保護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)方案，測(cè)算農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)成本，行使本縣（市）行業(yè)管理職責(zé)。縣（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)站具體負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作和組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并組織養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)實(shí)際需要和具體情況，可設(shè)公路管理養(yǎng)護(hù)所（副科級(jí)），具體負(fù)責(zé)日常管理養(yǎng)護(hù)，參與并協(xié)助縣（市）農(nóng)牧村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)工作，具體職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。

6、原有州、縣（市）級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公路管理人員，由州交通局會(huì)同州、縣編委辦進(jìn)行核定，定崗、定責(zé)、定編。

三、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措及使用管理

7、全州農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，由州、縣（市）財(cái)政按照農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位的供給規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算并全額撥付。積極采取州上綜合平衡、縣上主體投資、群眾捐資投勞、接受社會(huì)捐贈(zèng)等相結(jié)合的多渠道籌集方式，提高農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)資金投入保障水平。隨著農(nóng)牧村公路里程的增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，各縣（市）財(cái)政要逐年逐步增加農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入，確保公路養(yǎng)護(hù)工作正常進(jìn)行和交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

州級(jí)財(cái)政從年開始，按每年新增財(cái)政收入2%的比例提取農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，專項(xiàng)用于平衡各縣（市）農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)費(fèi)用，將州級(jí)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)人員納入事業(yè)編制，人員經(jīng)費(fèi)由州級(jí)財(cái)政全額供給（含公用性支出）。州交通局原公路工程處人員經(jīng)費(fèi)由州級(jí)財(cái)政每年定額補(bǔ)助30萬元。不足部分由工程處通過合理創(chuàng)收，自收自支。

縣（市）人民政府要按照本縣（市）農(nóng)牧村公路里程、路面類型和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從年起（示范試點(diǎn)縣從年起），按不低于每年財(cái)政收入3%的比例列支公路養(yǎng)護(hù)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)，縣（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)站（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)所或?qū)８桑┤藛T納入縣（市）事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)由縣（市）財(cái)政全額供給（含公用性支出）。江迭公路現(xiàn)有管養(yǎng)體制不變，費(fèi)用由州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支付。

8、縣（市）人民政府必須通過養(yǎng)護(hù)定額測(cè)算農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，按照每公條路的實(shí)際需要確定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)資金定額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)，以保證正常良好的路況質(zhì)量，確保公路暢通。

9、農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別由州、縣（市）兩級(jí)財(cái)政局根據(jù)州、縣（市）交通局提供的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按照現(xiàn)行財(cái)政資金管理辦法撥付縣（市）交通局。州級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員及縣（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)站（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)所）人員經(jīng)費(fèi)（含公用性支出），分別由同級(jí)財(cái)政根據(jù)事業(yè)單位的供給規(guī)定分別全額撥付。

10、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)工程（中修、大修、改建）費(fèi)用，以省級(jí)財(cái)政和燃油稅安排補(bǔ)助為主，不足部分由縣（市）財(cái)政配套解決。農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)進(jìn)度及配套資金的到位情況，按照現(xiàn)行財(cái)政資金管理辦法進(jìn)行撥付。

項(xiàng)目由所在縣（市）組織實(shí)施，州交通局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

11、農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須實(shí)行分戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、專款專用，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。審計(jì)、財(cái)政和交通部門要定期對(duì)農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金有效、安全使用。

12、各縣（市）政府要確保農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)資金足額落實(shí)、及時(shí)撥付。州政府每半年督查一次，對(duì)落實(shí)不足的除通報(bào)批評(píng)外，酌情調(diào)減農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，并納入州政府對(duì)各縣（市）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任考核范疇。

四、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

13、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持農(nóng)牧村公路及其附屬設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài)，提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平。

14、農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護(hù)，由各縣（市）根據(jù)各自的實(shí)際情況確定養(yǎng)護(hù)方式，組織不同形式的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。牧區(qū)可采用常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)隊(duì)，農(nóng)區(qū)可采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農(nóng)民養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。承包對(duì)象由所在村組提出意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣（市）交通部門確定，原則上優(yōu)先照顧困難農(nóng)戶。也可組建道班，實(shí)行道班養(yǎng)護(hù)。

承包養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）交通局根據(jù)路線技術(shù)狀況、交通量大小、養(yǎng)護(hù)難易程度合理測(cè)算確定。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，即保持相對(duì)穩(wěn)定，隨價(jià)微調(diào)。

15、農(nóng)牧村公路瀝青、混凝土路面及橋涵防護(hù)構(gòu)造物修補(bǔ)等技術(shù)性較強(qiáng)的小修工程，通過向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實(shí)施，實(shí)行計(jì)量支付、合同管理。

16、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)工程逐步向社會(huì)開放，200萬元以上的養(yǎng)護(hù)工程必須采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)作的農(nóng)牧村公路可實(shí)行干線支線搭配建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)。

17、農(nóng)牧村公路的綠化由縣（市）交通、林業(yè)部門共同編制規(guī)劃，報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)后，按照縣道縣造、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)造、村道農(nóng)民自造和誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（市）人民政府發(fā)給林權(quán)證。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

18、全州農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作由州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在州交通、發(fā)改、財(cái)政等部門的指導(dǎo)和督查下實(shí)施。州政府將農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)納入對(duì)各縣（市）的目標(biāo)管理，各縣（市）人民政府可將農(nóng)牧村公路路產(chǎn)、路權(quán)和沿線設(shè)施的保護(hù)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標(biāo)考核。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律，加強(qiáng)農(nóng)牧村公路路政管理，整治農(nóng)牧村公路超載超限運(yùn)輸問題，查處各種侵占、破壞農(nóng)牧村公路及附屬設(shè)施的行為，保障農(nóng)牧村公路的完好、安全和暢通。

19、各縣（市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，并報(bào)州交通局、州發(fā)改委備案。州交通局、州發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)全州改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，各縣（市）人民政府及其交通主管部門要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，確保改革的順利進(jìn)行。