民政事業(yè)發(fā)展工作意見

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一、時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

時(shí)期，我市民政事業(yè)面臨著新的發(fā)展環(huán)境，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。根據(jù)民政事業(yè)面臨的新形勢和民政工作的職責(zé)，時(shí)期，我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困”的工作理念，以構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，努力構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，健全雙擁優(yōu)撫安置制度，規(guī)范專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，加強(qiáng)民政自身建設(shè)，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，積極推進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，必須遵循以下幾項(xiàng)基本原則：

——必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以民為本，為民解困，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好困難群眾的根本利益，作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

——必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。要按照市委、市政府的總體工作部署，找準(zhǔn)民政事業(yè)發(fā)展與全局工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。圍繞構(gòu)建和諧，保障好困難群眾的基本生活，維護(hù)好人民群眾的基本政治權(quán)利，發(fā)揮基層群眾性自治組織、民間組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，排憂解難和提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的整體合力。

——必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民政事業(yè)的均衡發(fā)展。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民政工作；適應(yīng)國有企業(yè)改革和建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市的要求，切實(shí)做好城市民政工作。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。從實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，努力提高自主創(chuàng)新能力，加大調(diào)研工作力度，積極探索新型民政事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)民政事業(yè)的發(fā)展活力和運(yùn)行效率，克服和消除對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的體制性障礙和瓶頸問題。

——必須堅(jiān)持把自身建設(shè)擺在重要位置。把加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的支撐和保障，切實(shí)加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、廉潔自律嚴(yán)的民政干部隊(duì)伍。開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型民政機(jī)關(guān)，加大財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量和民間組織投入，改善民政基礎(chǔ)設(shè)施。

按照上述指導(dǎo)思想和要求，時(shí)期我市民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

（一）構(gòu)建社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助能力。基本建立制度規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。一是構(gòu)建完善的政策體系。建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，災(zāi)害救助、農(nóng)村五保、流浪乞討救助管理等為重點(diǎn)，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助、法律救助等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，社會(huì)互助、臨時(shí)救濟(jì)相配套的社會(huì)救助政策體系。二是構(gòu)建健全的工作體系。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的管理體制，加強(qiáng)基層救助工作力量，推行網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化運(yùn)行模式。三是構(gòu)建合理的籌資體系。加大財(cái)政投入力度，合理分配救助資金負(fù)擔(dān)比例，加大社會(huì)資金籌措及社會(huì)資源整合力度，建立與財(cái)政同步增長的自然增長機(jī)制。四是建立規(guī)范的監(jiān)督體系。制定與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的各類救助標(biāo)準(zhǔn)，建立家庭經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)和審查制度，確保社會(huì)救助的公正性、積極性。

（二）完善基層民主政治體系，提高社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。大力推進(jìn)村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮基層自治組織作用，健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)制度。一是按照“健全組織、完善制度、推進(jìn)實(shí)踐、著眼實(shí)效”的思路，完善村民委員會(huì)選舉制度，健全和完善村務(wù)公開和民主管理，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線村的村務(wù)公開工作。二是圍繞“立足服務(wù)、完善設(shè)施、擴(kuò)大參與、推進(jìn)創(chuàng)新”的思路，深化城市社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)自治組織為載體，社區(qū)服務(wù)為核心，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)和提高社區(qū)自治能力建設(shè)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推廣建立慈善超市。三是建立和完善自治組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制。

（三）落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，提高為軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)的能力。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的擁軍優(yōu)撫安置制度。一是大力弘揚(yáng)雙擁精神，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持軍隊(duì)和國防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。抓好以愛國主義為核心的國防教育和雙擁精神教育，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)。二是完善優(yōu)撫法規(guī)制度，認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，制定相關(guān)配套辦法，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活權(quán)益。三是探索安置工作新路子，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)退役士兵安置改革，抓好有償轉(zhuǎn)移金繳納改革工作，完善自謀職業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化民政部門職能作用，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。一是注重發(fā)揮民政部門在部分行業(yè)上的主導(dǎo)作用，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、福利彩票等方面，承擔(dān)政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，確保其健康有序地發(fā)展。二是注重發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，努力構(gòu)建居民自治、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的和諧社區(qū)。三是注重發(fā)揮民間組織的載體作用，切實(shí)加強(qiáng)民間組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作，加強(qiáng)民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的管理，做好基金會(huì)的登記和管理工作。四是注重發(fā)揮行政區(qū)劃的布局作用，適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和深化行政管理體制改革的需要，加強(qiáng)區(qū)劃管理工作，堅(jiān)持宏觀規(guī)劃、理順體制、分配資源、優(yōu)化環(huán)境的原則，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造科學(xué)的、合理的空間布局。

（五）切實(shí)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍、法規(guī)制度、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，提高自身建設(shè)能力。一是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅(jiān)持教育與管理并重，不斷提高開拓創(chuàng)新、依法行政、協(xié)調(diào)配合、做群眾工作能力。加強(qiáng)民政基層組織建設(shè)，力爭在工作機(jī)構(gòu)、人員使用、教育培訓(xùn)等方面有所突破，形成特色。二是加快民政事業(yè)的立法進(jìn)程。根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和省上的相關(guān)政策，制訂、修改、完善我市相應(yīng)的實(shí)施辦法和配套政策。三是加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在確保公共財(cái)政投資占主導(dǎo)地位的同時(shí)，采用多種融資手段，籌措民政事業(yè)建設(shè)資金，促進(jìn)民政事業(yè)興辦主體的多元化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益性民政事業(yè)，推進(jìn)民政事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的市場化。

二、時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目

時(shí)期，我市民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）建立和完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活

（1）提升災(zāi)害救助能力。建立市、區(qū)縣二級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，制定符合我市實(shí)際的災(zāi)民倒房和生活困難評(píng)估辦法，災(zāi)情信息傳遞快速暢通，災(zāi)民生活救助及時(shí)到位；加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，增加儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到及時(shí)有效的救助；強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助隊(duì)伍建設(shè)，在多災(zāi)區(qū)縣設(shè)立減災(zāi)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；落實(shí)救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的管理體制，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照上年度中央和省上下?lián)芫葹?zāi)款總額的30%足額列支救災(zāi)款。以良好的救災(zāi)機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、法規(guī)制度和經(jīng)費(fèi)保障，有效快速地應(yīng)對(duì)處置各種自然災(zāi)害。

（2）逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系。城市低保對(duì)象將繼續(xù)保持在15萬至18萬人之間，在積極落實(shí)區(qū)縣配套資金的基礎(chǔ)上，適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，加強(qiáng)分類施保和有效監(jiān)督；進(jìn)一步建立和完善城市低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的社會(huì)救助配套政策；按照我市現(xiàn)行《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的建立，建立與低保制度相適應(yīng)的配套政策和資金籌措機(jī)制，到年，將人均純收入低于625元以下的農(nóng)村居民全部納入低保范圍。

（3）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)敬老院開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)行以院養(yǎng)院；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)敬老院的改造擴(kuò)建，改善敬老院的居住環(huán)境、餐飲醫(yī)療條件，力爭區(qū)縣所屬中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在條件具備的區(qū)縣積極探索五保老人全部集中供養(yǎng)試點(diǎn)，逐步將五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%；積極倡導(dǎo)民辦農(nóng)村老年福利事業(yè)，建立健全以敬老院為依托的基層五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）建立農(nóng)村醫(yī)療救助體系。在我市現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，以健全制度、規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，建立符合我市實(shí)際的規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，增加醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)，加大醫(yī)療救助力度，切實(shí)緩解農(nóng)村困難群眾患大病、重病的醫(yī)療困難問題。

（5）完善社會(huì)捐助制度。建立經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)和集中性救災(zāi)捐贈(zèng)相結(jié)合，臨時(shí)幫困和節(jié)日送溫暖活動(dòng)相補(bǔ)充的規(guī)范的救災(zāi)捐助體系；健全市、區(qū)縣、街道和社區(qū)相互協(xié)調(diào)的募捐點(diǎn)，到年，逐步形成救災(zāi)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；大力推廣和建立“慈善超市”，到年，全市70%的區(qū)縣設(shè)立“慈善超市”，營造全社會(huì)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍。

（二）積極推進(jìn)村民自治和社區(qū)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)

（1）推動(dòng)村民自治持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村村民自治工作以健全和完善村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)，推進(jìn)“四個(gè)民主”的落實(shí)。完善村委會(huì)民主選舉制度，健全法規(guī)政策，加大工作指導(dǎo)力度和基層干部培訓(xùn)工作，在全市3164個(gè)農(nóng)村普遍實(shí)行村委會(huì)民主選舉，保障村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)，提高村民參選率和基層干部的執(zhí)法水平。完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序和“一會(huì)兩組”制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，力爭用2-3年時(shí)間在全市農(nóng)村普遍建立村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等監(jiān)督議事組織。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)工作責(zé)任制，發(fā)揮村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)村級(jí)“兩委”建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。改善村委會(huì)辦公條件，健全以村民自治和財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。繼續(xù)發(fā)掘和培育村級(jí)組織健全、“兩委”關(guān)系和諧、村務(wù)管理民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的自治示范村，力爭每三年有1.5%的村達(dá)到市級(jí)示范村的標(biāo)準(zhǔn)。妥善處理重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的問題，打擊邪惡勢力對(duì)村民自治工作的干擾，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)建設(shè)以拓展社區(qū)服務(wù)為核心，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，完善城區(qū)基層管理體制。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城區(qū)街道600平方米以上社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)有200平方米以上“一部三室三站”的興建改建任務(wù)，有效整合利用社區(qū)資源，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提升社區(qū)服務(wù)功能。引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，建設(shè)和諧社區(qū)。加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，建立一支以群團(tuán)組織、志愿者組織、民間組織為主體的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，開展文明社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

（三）認(rèn)真做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，更好地為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)

（1）探索部隊(duì)與非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展雙擁共建的路子，以創(chuàng)建“雙擁模范城（縣）為”載體，提高雙擁工作的整體水平；以軍民共建為著力點(diǎn)，開展行業(yè)共建、社區(qū)共建、校園共建、村鎮(zhèn)共建活動(dòng)，擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)；以科技擁軍、科技助民、“一部一校”、“一校一院”共建為重點(diǎn)，推動(dòng)雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展；以“兩新組織”（新型經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)階層）為切入點(diǎn)，推動(dòng)雙擁工作的社會(huì)化。廣泛開展以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳教育活動(dòng)。年和年，全市將進(jìn)行雙擁模范區(qū)縣的評(píng)選表彰。各區(qū)縣要培養(yǎng)2-3個(gè)過硬的雙擁典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為我市下一輪爭創(chuàng)全國雙擁模范城做好準(zhǔn)備。

（2）完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象生活水平與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娡教岣撸鶕?jù)省上優(yōu)撫對(duì)象承租和購房優(yōu)惠政策，解決優(yōu)撫對(duì)象住房難問題。根據(jù)省上六級(jí)以上傷殘軍人醫(yī)療辦法，解決好部分重點(diǎn)對(duì)象的醫(yī)療難問題。結(jié)合實(shí)際，制定優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療實(shí)施細(xì)則，逐步建立以城區(qū)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療為依托的優(yōu)撫醫(yī)療保障體制。完善《軍人撫恤優(yōu)待條例》的地方性配套法規(guī)、制度、辦法，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活權(quán)益。繼續(xù)做好烈士陵園的改造工作，爭取將烈士陵園建成國家重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑保護(hù)單位。

（3）進(jìn)一步深化退役士兵安置改革工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置有償轉(zhuǎn)移資金收繳管理辦法》，進(jìn)一步深化安置改革工作。加強(qiáng)對(duì)退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)我市退役軍人服務(wù)中心的工作，強(qiáng)化服務(wù)中心的各項(xiàng)職能，出臺(tái)我市扶持退役士兵自謀職業(yè)的配套措施，維護(hù)退役士兵合法權(quán)益。繼續(xù)對(duì)軍事供應(yīng)站的設(shè)施進(jìn)行更新改造，加強(qiáng)軍供站建設(shè)，全面提升軍供站的保障服務(wù)水平。

（4）加大軍休安置工作力度。確保完成中央下達(dá)我市的3000多名軍休人員及2800多名無軍籍人員接受安置任務(wù)；爭取中央財(cái)政投入，加大第一至第四批軍干所的水、電、暖改造；爭取建成“南郊地區(qū)軍休人員服務(wù)中心”；加快軍休服務(wù)社會(huì)化的步伐，爭取末達(dá)到60%。

（四）推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

（1）加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。探索“民辦公助”、“公辦民助”的路子，深化福利機(jī)構(gòu)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，推行市場化運(yùn)作方式，實(shí)行法人實(shí)體化管理。到年，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%。

（2）大力發(fā)展老齡事業(yè)。努力建立和完善具有特色的老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度，建立老齡事業(yè)正常投入機(jī)制，健全老齡工作機(jī)制，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的現(xiàn)代養(yǎng)老機(jī)制，逐步建立比較完善的以老年福利生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。全面實(shí)施基本養(yǎng)老金的社會(huì)化管理，確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；繼續(xù)開展創(chuàng)建活動(dòng)，敬老模范村達(dá)到全市行政村總數(shù)的20%；大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)，老年健康教育和預(yù)防保健普及率城市達(dá)到85%，農(nóng)村達(dá)到55%；養(yǎng)老設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，辦好老年文化、教育和體育事業(yè)，老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30所，社區(qū)老年人活動(dòng)室覆蓋面達(dá)到80%。

（3）完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度。進(jìn)一步完善救助管理制度，加快救助管理工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高城市生活無著流浪乞討人員的社會(huì)救助管理工作水平。推進(jìn)救助機(jī)構(gòu)服務(wù)的人性化、多樣化，維護(hù)救助對(duì)象的合法權(quán)益；加強(qiáng)流浪未成年人的救助保護(hù)、教育工作，真心實(shí)意地關(guān)心流浪兒童，鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量參與救助工作，推進(jìn)國辦和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)共同發(fā)展；加大救助設(shè)施建設(shè)力度，加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救助管理的質(zhì)量和水平。

（4）努力提高福利彩票的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。抓好福利彩票發(fā)行工作，提高發(fā)行總量，為發(fā)展我市社會(huì)福利事業(yè)籌集更多公益金。爭取期間發(fā)行福利彩票15億元以上，籌集公益金5.25億元以上。繼續(xù)維護(hù)好“雙色球”和“3D”兩個(gè)主導(dǎo)品牌，抓好全國聯(lián)銷“30選7”、吉諾等票種的上市推廣發(fā)行工作，使我市福彩發(fā)展保持新的增站點(diǎn)；建設(shè)10個(gè)中福在線銷售大廳，爭取年銷售額過億元；抓好技術(shù)設(shè)備的升級(jí)改造，構(gòu)建適應(yīng)于的福彩信息化服務(wù)平臺(tái)；抓好體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，區(qū)縣福彩工作在雙重管理的體制下，實(shí)行集團(tuán)化管理機(jī)制，建立一支適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)、高效快捷、懂經(jīng)營、會(huì)管理、善宣傳的專業(yè)化福彩管理隊(duì)伍；實(shí)施決勝終端戰(zhàn)略，加強(qiáng)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，建立投注站及業(yè)主、銷售員定期、不定期培訓(xùn)考核達(dá)標(biāo)機(jī)制。強(qiáng)化站點(diǎn)管理，把投注點(diǎn)作為企業(yè)來經(jīng)營，以每一個(gè)站點(diǎn)的誠信經(jīng)營、周到服務(wù)及專業(yè)技能構(gòu)造福彩的誠信體系，樹立福彩的良好形象；堅(jiān)持國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，在取得CQC認(rèn)證的基礎(chǔ)上，按照持續(xù)改進(jìn)的原則，健全市中心——區(qū)縣管理站——投注站三級(jí)體系從管理到銷售各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。夯實(shí)基礎(chǔ)管理體系，使全市福彩管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

（1）大力發(fā)展各類民間組織。堅(jiān)持重點(diǎn)培育、依法監(jiān)管、健康發(fā)展的思路，發(fā)揮我市科技和人才資源的優(yōu)勢，著重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織、公益性民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；建立民間組織自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)民間組織自我管理、自我監(jiān)督和自我發(fā)展，增強(qiáng)民間組織的社會(huì)公信力，樹立良好的社會(huì)形象；建立和完善快速反應(yīng)機(jī)制，配合公安等部門堅(jiān)決查處非法民間組織，嚴(yán)厲打擊民間組織的非法行為，確保社會(huì)穩(wěn)定和國家安全；充分發(fā)揮市、區(qū)縣二級(jí)民間組織信息網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、審批和年檢。到末，全市民間組織發(fā)展到3千至4千個(gè)，為社會(huì)提供就業(yè)崗位由5千個(gè)到1萬個(gè)；認(rèn)真抓好民間組織負(fù)責(zé)人的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其政治素質(zhì)、法制觀念和工作水平；進(jìn)一步完善更新民間組織登記管理數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)把登記關(guān)，確保準(zhǔn)確性。

（2）做好行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃和地名、邊界管理工作。完成戶縣、高陵縣撤縣設(shè)區(qū)工作；適時(shí)做好街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整；全面實(shí)施地名公共服務(wù)工程，完成市地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成全國統(tǒng)一號(hào)碼聲訊問路服務(wù)系統(tǒng)及城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作，編纂《市地名志》；建立行政區(qū)域界線管理長效機(jī)制，健全維護(hù)行政區(qū)域穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的處理制度，確保邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，努力開創(chuàng)平安和諧邊界新局面。

（3）抓好殯葬改革工作。重新修訂《市殯葬管理實(shí)施辦法》，全面實(shí)行火葬、改革土葬，破除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉辦喪事，組織開展骨灰撒江河、骨灰植樹活動(dòng)，火化區(qū)平均火化率達(dá)到70%以上；開展平墳還耕，完成干線公路、鐵路兩側(cè)500米以內(nèi)，水庫堤坎1000米范圍內(nèi)及風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和耕地內(nèi)所有墳頭的平毀遷移工作；根據(jù)國家新的公墓管理辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定市公墓等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理，不斷提高我市公墓的建設(shè)水平和經(jīng)營管理水平；加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營活動(dòng)和殯儀服務(wù)市場的監(jiān)督管理，加大對(duì)非法公墓和公益性公墓私自對(duì)外銷售穴位等違法違規(guī)行為的查處力度，確保我市公墓經(jīng)營健康發(fā)展；在建設(shè)市第二殯儀館的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶縣殯儀館的搬遷，籌建市第三殯儀館，以鞏固我市國有殯葬單位在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

（4）加快婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《婚姻登記條例》，婚姻登記全部集中在區(qū)縣級(jí)民政部門辦理；切實(shí)解決好婚姻登記機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等問題，完善檔案管理信息化建設(shè)。

為完成上述主要任務(wù)，要集中資金和力量，抓好民政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：

1、全市減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目。到年，在全市建立市、區(qū)縣兩級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，并在70%以上的區(qū)縣建立與捐助點(diǎn)相結(jié)合的慈善超市。

2、市社區(qū)服務(wù)中心大樓建設(shè)項(xiàng)目。爭取中央和省財(cái)政投入3500萬元，市財(cái)政投入500萬元。

3、市老年活動(dòng)交流中心建設(shè)項(xiàng)目。爭取中央和省財(cái)政投入3750萬元，市財(cái)政投入950萬元，單位自籌300萬元。

4、南郊地區(qū)軍休人員服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。爭取中央財(cái)政投入1000萬元，單位自籌600萬元。

5、市第二殯儀館建設(shè)項(xiàng)目。爭取市財(cái)政投入萬元，單位自籌1000萬元。

6、市第一社會(huì)福利院生活用水塔、病員綜合康復(fù)樓、榮軍康復(fù)樓、榮軍康復(fù)辦公樓、榮軍康復(fù)人員餐廳翻建、新建項(xiàng)目。爭取市財(cái)政投入951萬元。

7、市第二社會(huì)福利院辦公樓、康復(fù)樓、浴室、餐廳改建項(xiàng)目。爭取市財(cái)政投入728.1萬元。

8、市按摩醫(yī)院供暖鍋爐改造、醫(yī)療污水處理、東平房翻建、新門診樓擴(kuò)建工程項(xiàng)目。爭取省財(cái)政投入1000萬元，市財(cái)政投入1410萬元。

9、軍供綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。爭取市財(cái)政投入800萬元。

10、部隊(duì)集結(jié)場地建設(shè)項(xiàng)目。爭取市財(cái)政投入16.5萬元。

11、技能培訓(xùn)綜合樓擴(kuò)建項(xiàng)目。爭取中央財(cái)政投入900萬元。

三、實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的保障措施

1、加快民政改革步伐，提高民政事業(yè)社會(huì)化程度

民政改革要以管理體制和運(yùn)行機(jī)制自主創(chuàng)新為核心，建立充滿活力的民政事業(yè)發(fā)展機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求。進(jìn)一步深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，變革民政行政與管理方式，自覺協(xié)調(diào)民政部門的內(nèi)部及外部關(guān)系，逐步建立現(xiàn)代民政制度，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織運(yùn)作、群眾廣泛參與的民政事業(yè)發(fā)展新格局。進(jìn)一步深化運(yùn)行機(jī)制改革，合理界定民政事業(yè)領(lǐng)域政府職責(zé)和市場作用，實(shí)施分類組織和管理，以實(shí)行政事分開、管辦分離為目標(biāo)，充分履行政府職責(zé)和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要調(diào)整和轉(zhuǎn)變社會(huì)公共服務(wù)的提供模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，積極推進(jìn)融資渠道的多樣化、舉辦主體的多元化和運(yùn)營模式的市場化。單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的改革，要在完善政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極探索新的思路，形成良性發(fā)展的局面。

2、以基層民政組織建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。認(rèn)真制定實(shí)施全市民政干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)做好各級(jí)民政機(jī)關(guān)公務(wù)員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，努力提高民政干部的開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、協(xié)調(diào)配合能力、做群眾工作能力。注重政治理論學(xué)習(xí)和思想政治教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論水平和道德素養(yǎng)。改善干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)外語、經(jīng)濟(jì)、法律和管理專業(yè)的學(xué)習(xí)。力爭期間局機(jī)關(guān)公務(wù)員研究生達(dá)到20%，本科學(xué)歷達(dá)到80%。建立公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)干部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督的力度。建立完善民政行業(yè)各類管理和服務(wù)人員崗位知識(shí)技術(shù)輪訓(xùn)制度，全面提升民政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。

要把加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)作為民政自身建設(shè)的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)推廣延安市創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站的經(jīng)驗(yàn)，爭取黨委政府的重視和支持，力爭把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站納入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)范圍。積極與人事編制部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立民政工作站，并在人員編制、經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)施等方面加大保障力度。關(guān)心基層民政干部的生活和成長，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)在基層得到全面落實(shí)。

3、加快民政法制化建設(shè)，提高依法行政的能力和水平

民政立法工作要按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定立法工作計(jì)劃，力爭在城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)、退役士兵安置改革、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設(shè)立法上有新突破。完善民政工作管理制度，制定規(guī)范的工作措施，使各項(xiàng)民政工作有法可依、有章可循。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法程序制度。建立民政行政監(jiān)督制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，完善層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和教育，不斷增強(qiáng)民政干部的法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)和依法行政的能力。樹立運(yùn)用法律手段管理和開展民政業(yè)務(wù)的工作理念和方式，實(shí)現(xiàn)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政工作運(yùn)行機(jī)制。

4、加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的投入，建立政府投資民政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制

民政工作的根本任務(wù)是保障困難群眾的基本生活權(quán)益，保障民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。逐年增加民政事業(yè)投入在公共財(cái)政支出中的比例，使民政事業(yè)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長而增長。積極推動(dòng)把民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目納入全市規(guī)劃，確保目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。要根據(jù)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、優(yōu)撫安置事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費(fèi)投入的自然增長機(jī)制。加大力度解決軍休人員醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、車輛維修經(jīng)費(fèi)、住房修繕費(fèi)等管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足問題。切實(shí)解決基層群眾自治組織建設(shè)、民間組織管理、救助站等工作的經(jīng)費(fèi)保障問題。改革五保統(tǒng)籌、優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌和特困戶補(bǔ)助辦法，將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。健全各級(jí)財(cái)政足額列支和按時(shí)撥付民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，建立各級(jí)財(cái)政投入持續(xù)增長的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的檢查監(jiān)督機(jī)制。拓寬社會(huì)籌資渠道，促進(jìn)資金投入多元化。進(jìn)一步拓展社會(huì)捐助的渠道，創(chuàng)新和完善社會(huì)捐助的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和統(tǒng)一社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，明確捐助接收機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)來源渠道，保證捐助接收管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，提高社會(huì)捐贈(zèng)水平。切實(shí)發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會(huì)動(dòng)員作用，大力培育社會(huì)救助類的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)。擴(kuò)大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會(huì)福利基金，彌補(bǔ)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機(jī)制。

5、加強(qiáng)民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建民政管理和服務(wù)信息平臺(tái)

根據(jù)民政部建設(shè)“數(shù)字民政”，構(gòu)建以信息化等科技手段為基礎(chǔ)的民政部門參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的完整體系的規(guī)劃，期間，要加快民政信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施“一網(wǎng)一臺(tái)多軟件”為主要內(nèi)容的“數(shù)字民政”和以為群眾提供服務(wù)為主要內(nèi)容的便民工程。整合信息資源，規(guī)范信息管理制度，形成更為有效的數(shù)據(jù)收集、處理、分析、使用機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)全市最低生活保障信息系統(tǒng)、減災(zāi)信息技術(shù)系統(tǒng)、婚姻管理信息系統(tǒng)、民間組織管理信息系統(tǒng)、流浪乞討人員救助管理系統(tǒng)、地名數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)域界線信息系統(tǒng)等各專業(yè)系統(tǒng)，提高各系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力。