土地執(zhí)法監(jiān)察工作意見

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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

土地是民生之本、發(fā)展之基，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理政策，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。黨中央、國務(wù)院始終高度重視土地管理和監(jiān)督工作，國務(wù)院總理在國土資源部《關(guān)于國家土地督察制度實(shí)施三年來進(jìn)展情況的報(bào)告》上作出重要批示：“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”。總理的重要批示，體現(xiàn)了對國土資源管理工作的高度重視，體現(xiàn)了對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的一貫要求，體現(xiàn)了對土地督察工作的殷切期望，對做好我市國土資源管理工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。陳寶根市長指示，總理的重要批示，不僅是對土地督察工作的要求，而且也是對各級黨委政府的要求，我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

為貫徹落實(shí)溫總理批示要求，充分發(fā)揮國家土地督察制度的監(jiān)督檢查作用，全面提高土地管理水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作提出以下意見：

一、認(rèn)真學(xué)理的重要批示精神

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)理的重要批示精神，通過召開黨委會議、專題會議、研討座談等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，努力在思想上形成共識。在傳達(dá)學(xué)習(xí)過程中，要重點(diǎn)在學(xué)習(xí)理解我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度上下功夫，在學(xué)習(xí)理解總理關(guān)于“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求上下功夫，在研究強(qiáng)化我市土地執(zhí)法工作上下功夫。

（二）抓好輿論宣傳。各新聞媒體要同國土管理部門相互配合做好安排，對總理的重要批示精神、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度以及《違反土地管理行為處分辦法》（15號令）等政策法規(guī)進(jìn)行深入持久的宣傳報(bào)道，及時曝光典型土地違法案件的查處情況，在全社會形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地、依法用地的良好氛圍。

二、堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化土地執(zhí)法工作

（一）明確土地執(zhí)法工作目標(biāo)。今年是國家對違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例超過15%的政府負(fù)責(zé)人按照15號令進(jìn)行問責(zé)的第一年。我市經(jīng)過近幾年持續(xù)不斷的整治，土地違法比例連年下降，但土地違法問題在一些地區(qū)仍比較突出，被問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)很大，必須按照國家統(tǒng)一部署，持續(xù)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不斷加大土地執(zhí)法力度，確保我市土地違法比例低于15%且在全國排名靠后、不被約談。

（二）成立市土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地執(zhí)法工作特別是衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，研究協(xié)調(diào)土地執(zhí)法中遇到的問題和預(yù)防土地違法的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長任組長，副市長任副組長，成員由市政府分管副秘書長、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市人民檢察院、市中級人民法院的相關(guān)負(fù)責(zé)同志，市監(jiān)察局、市人社局、市發(fā)改委、市國土資源局、市財(cái)政局、市公安局、市建委、市規(guī)劃局、市市政局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市城改辦、供電局主要負(fù)責(zé)同志，各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長擔(dān)任，副主任由市國土資源局副局長及市監(jiān)察局1名分管土地監(jiān)察工作的副局長擔(dān)任。辦公室主要負(fù)責(zé)全市土地執(zhí)法特別是衛(wèi)片執(zhí)法日常協(xié)調(diào)工作，督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。

（三）將衛(wèi)片執(zhí)法與我市當(dāng)前正在開展的集中整治集體土地亂搭亂建工作相結(jié)合。將衛(wèi)片執(zhí)法中的土地違法案件納入集中整治范圍，統(tǒng)一安排，一并查處。

三、建立土地執(zhí)法長效機(jī)制

（一）建立土地違法違規(guī)行為通報(bào)預(yù)警機(jī)制。市土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持每季度統(tǒng)計(jì)、通報(bào)全市土地違法違規(guī)情況。對土地違法比例接近15%的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會發(fā)出預(yù)警；對土地違法比例超過15%或其他按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）應(yīng)予追究責(zé)任的人員，及時建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其責(zé)任。

（二）建立土地執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。從年起，將土地違法違規(guī)行為整治查處情況作為各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，提高分值，科學(xué)考核。同時，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)工作情況進(jìn)行審計(jì)。

四、加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)土地違法案件查處力度。各級土地執(zhí)法部門在查處土地違法案件時，應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，重大違法案件及時向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)要提前介入，掌握情況；對土地執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要固定專人進(jìn)行偵查，提高辦案效率，加快辦案進(jìn)度，確保及時有效查處。

（二）健全和完善國土部門與法院、檢察院、公安部門的制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。定期召開聯(lián)席會議，研究決定需要聯(lián)席會議成員單位督辦、協(xié)辦的國土資源違法犯罪案件。商請各級法院、檢察院明確專人協(xié)助查處國土資源違法案件，進(jìn)一步提高案件的執(zhí)行到位率。

（三）各級財(cái)政要加大對土地執(zhí)法工作的支持力度。將市、區(qū)縣兩級每年的土地執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，切實(shí)保障土地執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。