流域開發與保護工作意見

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一、基本情況

流域主要包括沿兩岸的大散關、大灣鋪、太平莊、竹園溝、邵家山、蒙峪溝、夏砑壑、馮家塬、任家灣、劉家槽、安溝村等10多個行政村。土地面積90平方公里，耕地面積10321.9畝，7659人，分別占全鎮總體的75%和66%。以炎帝陵為主的人文景觀和以大散關、銀洞峽為主的自然景觀等旅游資源豐富。寶漢公路、310國道、寶成鐵路以及市區清姜路等縱橫交織，貫穿南北，交通發達。

二、開發優勢

1、自然資源豐富，開發旅游事業前景廣闊。流域系天臺山風景區的一部分，風景區規劃范圍由東、西兩片組成。其中西片：從銀銅峽往西，沿川陜公路至秦嶺界碑，以公路兩邊的山梁為界，東西長約10公里，南北寬2至2.5公里，面積為20平方公里。植被茂盛、山清水秀，負氧離子含量高，是天然氧吧，氣侯濕潤，是城市居民夏季避暑休閑勝地，同時，又以獨特的自然景觀、文化景觀以及便利的交通為依托，發展休閑旅游事業得天獨厚。

2、自然資源初步得到開發，并取得良好的經濟效益。近年來，通過集資、招商引資等方式，已相繼投入資金3500多萬元，完善了大散關景觀、銀洞峽自然景觀基礎設施建設；炎帝陵二期工程已進入市上旅游開發盤子，以二里關為主的農家樂經營戶已發展到96戶，年收入480萬元，農家樂的飲食休閑業已成為該地區農民收入的支柱產業。

三、存在問題

1、流域是我市最重要的人畜用水水源地之一。隨著旅游餐飲等產業的不斷擴張，流域開發與保護的矛盾日顯突出。

2、局部利益與長遠規劃不能有機結合。目前，整個流域還沒有一個比較系統、完整、科學的總體規劃，有些項目帶有一定的盲目性或主觀性。

3、太平莊公路收費站的存在，影響了市內近郊自駕游客源。

4、開發資金匱乏。近年來的開發都是以社會資金為主，形成了滾雪球式的發展模式，投資額度相對較小，開發進度相對緩慢。

5、旅游資源開發不快，景點規模小而單一。絕大部分景點景物尚未得到合理開發，旅游基礎設施、接待服務設施尚不完善，旅游景點連貫性差，體系不完善，旅游收入低。

四、幾點建議

1、科學規劃，妥善處理好開發與保護的關系。區級有關部門應從實際出發，制定一個流域開發與治理工作的具體規劃，明確該流域能否開發，在多大范圍內開發的程度，以及旅游活動的范圍、內容、方式、路線、景點等方面，做出明確的規定和合理的部署，做到保護與開發相結合，開發服從于保護，開發促進保護的具體方案。為了加快開發工作力度，可否考慮劃定一定的核心區（保護區）和特殊經營區。核心區可根據明確的保護目的而劃定，應受到嚴格保護，其一般位于自然保護區內部距保護區外圍邊界較遠的中心地段。特殊經營區分布在自然保護區與外圍地區的毗鄰地段，塊狀不連續的分散在保護區地域外圍。之所以稱為特殊經營區，就是因為該區自然資源的開發利用與一般地區不同，必須依法在保護好自然資源與自然環境的前提下，合理利用自然資源。為了防止對自然保護區產生不利影響，在自然資源的開發中，對特殊經營區地空間位置，面積大小需要有嚴格的控制，對開發項目與資源的開發利用程度目標也需要嚴格限制。

2、依法治理河流環境，努力提高飲水質量。為了確保全市人民的飲水安全，全區上下務必顧全大局，通力合作，進一步貫徹落實保護好水質的各項任務，并建議呼吁有關方面：一是考慮將水廠的引水源口適當上移，使飲水源盡量避開遭受環境污染，確保全市人民的飲水衛生。二是重新更換地下輸水管道（據了解，引水源管道由于口徑小，只能引入三分之一的流水量），加大輸水能量，杜絕污染隱患，以利于該區域開發與保護的雙贏。

3、提高全民環保意識，保證區域內資源的可持續發展。開發與保護密不可分，開發的目的是為了利用，保護的目的同樣是為了利用。旅游資源是旅游開發的必備條件。沒有旅游資源，就沒有旅游業的生存和發展。旅游資源在經過開發成為旅游產品后，會受到不同程度的影響和破壞，從而降低或失去自然資源的美學特征及觀賞性，最終減弱旅游資源對旅游市場的吸引力，嚴重者甚至影響旅游業的發展。因此，保護旅游資源就是保護旅游業的可持續發展，保護旅游資源就是保護生態環境，保護旅游資源就是保護旅游地文化。只有加以精心保護，才能得到它的恩賜與回報，才能可持續利用與發展，這是一個永恒不變的主題。所以，必須要通過廣泛宣傳，提高全民的環保意識。

4、建立多元化的投入機制，切實解決資金短缺問題。綜合開發治理是一項長期的戰略任務，項目投資大，建設周期長。要拓寬投資渠道，廣泛籌集資金，建立適應社會主義市場經濟的投入機制。積極爭取各級對開發治理的投入，積極引導農民投工投勞，參與綜合治理開發。制訂切合實際的政策，通過聯合開發、股份開發等形式，鼓勵土地入股、技術入股。鼓勵社會資金以多種方式投資綜合開發領域。要加大招商引資力度，可以搞橫向合作，合資合作，吸引外商、外資參與開發、農產品加工及觀光農業建設，努力形成開放式、多元化的綜合開發治理新格局。要完善資金的籌措管理體制，確保資金科學、合理、高效運作。

5、打造市南郊旅游亮點品牌。充分利用地處天臺山國家森林公園的優勢，通過招商引資、聯合開發等形式，進一步加大加快以炎帝陵、大散關、銀洞峽、益門古鎮、桃花源、神沙河等旅游景點為主的自然資源和人文景觀開發力度，力爭建成以炎帝陵—銀洞峽—大散關—神沙河—嘉陵江源頭為主線的祭祖、探險、觀光旅游新亮點。同時，進一步發揮城市近郊交通便利優勢，以大散關、太平莊、大灣鋪、馮家塬村為主，完善農家樂總體發展規劃、提升農家樂經營戶規模，做大做強農家樂。

6、著力建設優勢特色農產品種植基地。轉變農業種養模式，推進農業結構調整，加快劉家槽大櫻桃、大灣鋪、安溝核桃、竹園溝獼猴桃等優勢特色農產品種植基地建設，提升現代農業發展水平。同時，堅持農業生產與農業觀光互動，發展具有特色的農業觀光果園、蔬菜園，加快馮家塬村、夏砑壑村集現代農業經營展示、農業勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農業示范基地建設。

7、努力打造區域環境優美的生態家園。以實施“南坡綠化”為契機，針對不同地理條件，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，優化樹種結構。通過人工造林、封山育林、退耕還林，調整林種、樹種結構等措施，在水土流失嚴重、土層淺薄的山場以及河流源頭和庫塘周圍，營造水土保持、水源涵養林。在公路、河渠沿線，營造護路、護岸、護坡林帶。在村莊四周，營建以改善居住環境為主的防護、風景兼用林。在村莊內部，以改水、改廚、改廁、改圈為重點，積極穩妥地推進村莊整治工作，清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建房屋，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題。減少零星分散養殖。結合村莊地形地貌，完善村莊排水體系建設。加強農村垃圾管理，改變垃圾亂堆亂放現象。沿河村莊，大量種植喬、灌木花卉，使村莊三季有花，四季常綠，打造自然美的生態家園。