突破工業發展工作意見
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工業是國民經濟的重要支柱，是縣域經濟的核心支撐。加快工業發展是擴大縣域經濟總量的有效途徑，是帶動農村經濟和第三產業發展的重要載體，是增加財政收入的主要渠道，也是保障社會事業協調發展和提高人民生活水平的關鍵所在。近年來，我縣積極實施“工業強縣”戰略，加快推進工業園區建設，大力發展非公經濟，著力壯大四大產業，全縣工業經濟取得了長足發展。但總體來看，全縣工業經濟仍然存在著總量不足、規模偏小、結構不優、鏈條不長、層次不高、缺乏大企業、大集團的帶動和支撐等問題。這些問題的存在，直接制約著縣域經濟的快速發展，影響了財政保障能力和綜合實力的進一步提升。工業強則強，工業興則興。突破工業發展，已經成為擺在全縣各級面前的一項重大而緊迫的戰略任務。全縣上下必須深刻認識突破工業發展的極端重要性，把突破工業發展擺在更加突出的位置，舉縣一致，集中攻堅，務求在工業經濟發展上取得重大突破，為構建和諧昌盛新奠定堅實的經濟基礎。
二、明確突破工業發展的指導思想、奮斗目標和工作原則
1、指導思想。
以新型工業化為方向，以強縣富民為目標，積極搶抓關天規劃實施的重大機遇，加快實施“五大工程”，破解“四個難題”，強化“四項保障”，全力打造支柱產業優勢突出、園區經濟活力凸顯、骨干企業支撐有力、非公經濟蓬勃發展的工業經濟新格局，促進全縣工業經濟超常規、突破性發展。
2、奮斗目標。
力爭通過三年努力，到年，全縣工業總產值達到130億元，年均遞增18%；工業增加值達到43億元，年均遞增18%；規模以上工業企業總數達到60戶，其中產值過億元的工業企業15戶，5億元以上企業5戶，10億元以上企業2戶；催生和培育中小企業1000戶。
3、工作原則。
——以新型工業化為方向，堅持轉變發展方式和優化產業結構相結合，更加注重提高工業發展質量和效益，大力發展高新技術產業和循環經濟，加快改造提升傳統產業，加大節能減排力度，著力推動工業結構優化升級，增強工業經濟整體競爭力。
——以擴大總量為主攻目標，堅持外延擴張和內涵發展相結合，更加注重工業項目建設、招商引資和全民創業，著力增加企業數量，壯大企業規模，擴張工業經濟總量。
——以工業園區建設為重點，堅持基礎設施建設和體制機制創新相結合，更加注重企業發展環境建設，著力突破資金、土地、人才等瓶頸制約，提升園區孵化功能和承載能力，打造工業發展的核心區。
——以企業為主體，堅持政策扶持和優化服務相結合，更加注重企業技術創新、管理創新和品牌打造，積極鼓勵企業內引外聯、改制重組，著力打造大企業、大集團，以大企業、大集團引領工業經濟突破發展。
三、突破工業發展的主要措施
（一）實施“五大工程”，努力擴大工業經濟總量
1、實施“項目支撐工程”，以項目推動工業發展率先突破。項目是突破工業發展的核心所在。緊密結合縣內資源優勢和產業基礎，按照“儲備一批、推介一批、建設一批、投產一批”的滾動發展原則，建立全縣“工業項目儲備庫”，集中實施一批市場前景好、產品附加值高、社會貢獻大的工業項目。在抓好太酒2萬噸白酒生產線、三義5萬噸玻璃瓶生產線、關中壓縮機活塞液泵生產線、起點窯爐續建、寶深真空擠出機生產線等項目建設的同時，積極爭取實施社會水泥日產4800噸水泥熟料生產線、八鋼2萬噸汽車板簧生產線等工業項目，以工業項目建設推動工業總量擴張和工業經濟突破發展。
2、實施“園區承載工程”，打造工業突破發展的重要平臺。園區建設是突破工業發展的重要載體。按照“一年強基礎，兩年見成效，三年大提升”的要求，全力抓好工業園區建設。做大做實園區開發建設公司，積極爭取省市資金，擴大銀行貸款規模，解決園區建設資金難題，加快基礎設施建設步伐。集中抓好霸王河工業區電力增容、集中供水、光纜改造等配套工程建設，加快實施霸王河流域綜合治理工程。加快磚機產業園“一縱一橫”道路建設步伐，啟動創業大廈和會展中心的規劃、定點和建設，全力打造“中國第一磚機城”。積極采用市場化方式引導社會資本參與園區建設，不斷完善園區道路、供水、供電、綠化、環保等服務設施，增強園區吸引力和承載力。進一步理順縣科技工業園管理運行機制，配硬配強園區管理人員，放寬園區人、財、事、物的管理權限，增強園區建設和發展能力。強化園區服務職能，堅持一個政策對外、一套班子服務、一個窗口審批、一道禁令保護，統一園區土地開發、出讓，統一收繳各種規費，推進園區科學化、規范化運行。
3、實施“骨干企業帶動工程”，以大企業、大集團帶動工業突破發展。企業是突破工業發展的主體，骨干企業是核心力量。堅持扶優、扶強、扶大的原則，建立骨干優勢企業動態管理機制。從年起，選擇25戶骨干企業，實行“四個一”（即“一戶企業一名縣級領導牽頭、一個部門負責、一個發展目標、一包三年不變”）包抓制度，幫助包抓企業及時解決企業項目建設和生產經營中遇到的資金、技術、用地、環境等困難和問題。在積極爭取省市扶持資金的同時，縣政府每年從突破工業發展專項資金中拿出100萬元，重點支持25戶骨干企業加快發展，并在用地、融資、技術創新等方面優先支持，促進骨干企業盡快做大做強。
4、實施“招商引資推進工程”，以招商引資推進工業發展借力突破。牢固樹立“招商第一”的理念，搶抓東部產業轉移的重大機遇，依托工業園區、特色資源和優勢產業，加大工業項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目，千方百計吸引大企業、大集團前來投資落戶，增強招商的針對性和實效性。加大園區招商力度，把吸引企業入園建設作為當務之急，以農產品加工企業、產業配套企業和高附加值企業為重點，積極引導工業企業向園區集中，今后，凡縣內新上工業項目，原則上不得在園區以外布局。強化招商責任，健全招商引資考核激勵機制，從今年起，縣政府每年拿出30萬元重獎工業項目招商功臣，充分激發全民招商熱情，努力形成全縣上下大招商、招大商的生動局面。
5、實施“千名小老板培育工程”，大力推動全民創業。把推動全民創業作為突破工業發展的重要舉措，按照“非禁即入、有需即幫、有功即獎”的原則，進一步優化創業環境，降低準入門檻，讓想創業者敢創業、會創業者能創業、善創業者創成業。認真落實創業貸款貼息、小額擔保貸款等優惠扶持政策，引導本地能人自主創辦，鼓勵機關事業單位工作人員創辦、領辦企業。加大全民創業獎扶力度，對新創辦企業安置勞動力達100人以上的，除享受個體私營企業發展優惠政策外，一次性獎勵1萬元。通過2—3年努力，培訓和扶持中小企業1000戶，催生小老板1000名。
（二）著力破解“四個難題”，千方百計消除制約工業發展的主要因素
1、強化工業用地保障。加快工業用地申報審批，規范土地出讓行為和市場秩序，優先保障企業發展用地。圍繞工業發展，積極實施土地占補平衡工程，充分利用土地存量資源，拓寬工業用地空間。多渠道籌措資金，加大土地統征儲備，嚴格控制土地一級市場，抑制地價過快增長，解決企業征地難問題。
2、多渠道增加工業發展投入。設立突破工業發展專項資金，從年起，縣財政每年至少安排300萬元，主要用于支持企業科技創新、產品研發、人才引進、技改擴能、品牌打造、宣傳促銷和重點工業項目建設。加快成立中小企業小額貸款公司，定期舉辦銀企項目對接會，搭建企業融資平臺，努力拓寬企業融資渠道。按照中央關于縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策要求，進一步加大對金融機構支持工業企業發展的考核獎懲力度，多渠道解決企業發展的“融資難”問題。
3、加強企業家隊伍建設。高度重視企業家隊伍建設，做到政治上關心、決策上尊重、工作上支持、感情上貼近，努力營造關心、愛護、尊重企業家的濃厚社會氛圍。建立健全企業家培訓機制，積極為本地企業家學習進修、參觀考察創造條件，努力造就一支善管理、會開拓、創大業的企業家隊伍。鼓勵企業家在節能環保、社會就業、保障權益等方面更好地承擔社會責任。加強高級管理人才、專業技術人才引進和職工隊伍培訓，為企業發展提供智力支撐和人才保障。
4、切實優化工業發展環境。把支持工業發展作為各級各部門的重要職責，嚴格落實服務承諾、限時辦結等各項制度，進一步簡化審批手續，規范收費行為。聘請骨干企業負責人為縣域經濟發展環境監督員，健全重大項目投訴案件快速查處機制，加強企業周邊環境治理，嚴厲打擊破壞、干擾企業生產經營和項目建設的人和事，堅決清除影響工業經濟發展的各種障礙，讓企業放心放手發展。強化安全生產意識，加強安全生產管理，為企業創造安全的生產環境。
（三）強化“四項保障”，切實加大對突破工業發展的支持力度
1、加強對突破工業發展的領導。成立以縣委主要領導為第一組長，縣政府主要領導為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長的突破工業發展領導小組，定期召開突破工業發展聯席會議、工業經濟運行分析會議，研究解決工業經濟突破發展中的重大問題。抽調精兵強將，成立全縣突破工業發展領導小組辦公室，脫離原單位集中辦公，具體負責抓好突破工業發展各項組織協調工作。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應的工作班子，加強對工業發展的協調和服務。
2、強化工業發展的包扶機制。完善縣級領導和部門包抓重點企業制度，成立包抓工作組，全權負責包抓企業的幫扶聯系工作。強化包抓責任落實，建立企業包抓臺賬，堅持每月深入企業檢查指導，每季度對包抓情況進行總結匯報，每年召開現場辦公會不少于兩次，及時幫助企業解決生產經營中存在的困難和問題。
3、健全工業發展考核激勵機制。將工業經濟發展納入鄉鎮、部門年度目標責任制考核，加大考核分值，完善考核細則和辦法，實現工業發展考核制度化、經常化、規范化。強化對考核結果的運用，將其作為年終獎懲和干部任用的重要依據，對在突破工業發展中做出突出貢獻的企業、企業家和公務人員，縣委、縣政府將予以重獎。建立鄉鎮工業發展獎勵制度，對各鄉鎮通過招商引資進入工業園區或在本鄉鎮區域內新辦的工業企業，拿出企業當年上繳稅金留縣部分的15%對相關鄉鎮給予獎勵，以后每年度按企業該年度上繳稅金留縣新增部分的20%對鄉鎮給予獎勵。
4、努力營造舉縣一致抓工業的濃厚氛圍。全縣上下要大力宣傳突破工業發展的重要意義，密切配合，上下聯動，齊抓共管，努力營造全縣重企親商、聚焦工業、支持工業的濃厚氛圍。各級各部門都要切實強化支持保護縣內優勢企業、重點產品的責任意識，引導干部群眾多使用、多推介我縣名優產品，幫助企業擴大影響，塑造形象，樹立品牌。各級領導干部要率先垂范，經常深入企業調查研究，把更多的時間和精力放在突破工業發展上，以更加奮發有為的精神狀態和更加求真務實的工作作風，努力推動全縣工業經濟發展取得重大突破。
