衡量懲防體系框架構(gòu)建工作意見

前言：本站為你精心整理了衡量懲防體系框架構(gòu)建工作意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大戰(zhàn)略決策。年5月中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》后，全國各地加緊開展體系建設(shè)，形成了不同的體系構(gòu)建模式和框架，南京也率先在全國建成了具有南京特色的“126”體系基本框架。筆者結(jié)合南京懲防體系框架構(gòu)建的實(shí)踐，從要素、構(gòu)成和方法三個(gè)維度探討體系基本框架構(gòu)建的工作路徑和發(fā)展方向。

把握體系建設(shè)規(guī)律和要求，梳理不同層次和種類的要素，厘定體系建設(shè)和框架構(gòu)建的基本結(jié)構(gòu)。年，中央出臺(tái)《實(shí)施綱要》，提出體系建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，年，中央出臺(tái)《工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確體系建設(shè)的階段要求，提出159項(xiàng)具體任務(wù)。近3年，各地又在中央要求的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，各種特色工作層出不窮，體系建設(shè)更趨龐雜。如何保障體系建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，如何在基本框架中容納如此眾多的工作內(nèi)容，成為體系建設(shè)的首要問題。從南京的實(shí)踐來看，根據(jù)體系建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，分類分層次確定體系建設(shè)的基本要素，進(jìn)而形成推進(jìn)體系建設(shè)的具體抓手，是較為有效的解決方法。

我們進(jìn)行要素提煉時(shí)，首先區(qū)分了體系建設(shè)要素和框架構(gòu)建要素。體系建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷延伸拓展，具有開放性的特點(diǎn)。從要素構(gòu)成來看，主要包括目標(biāo)、原則、任務(wù)、措施、考評(píng)等內(nèi)容。框架構(gòu)建是體系建設(shè)的載體和表現(xiàn)形式，是一個(gè)地區(qū)或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。從要素構(gòu)成來看，主要包括結(jié)構(gòu)要素和功能要素兩大類。所謂結(jié)構(gòu)要素，是指體系建設(shè)的主導(dǎo)線，構(gòu)成體系框架的主干，決定體系建設(shè)的發(fā)展模式。以南京的“126”體系框架為例，具體包括以責(zé)任制為龍頭的責(zé)任機(jī)制，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為主線的動(dòng)力機(jī)制和以懲治與預(yù)防為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制。所謂功能要素，是體系建設(shè)的基本面，構(gòu)成體系框架的工作機(jī)制和操作層面，決定體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。南京對(duì)中央和江蘇省的體系建設(shè)任務(wù)進(jìn)行梳理歸并，提煉出教育、規(guī)范、監(jiān)控、糾風(fēng)、問責(zé)和查處等六大功能要素，作為體系運(yùn)行機(jī)制的支撐。

每項(xiàng)功能要素對(duì)應(yīng)一套工作機(jī)制，承接體系建設(shè)的相關(guān)任務(wù)，形成閉合的工作循環(huán)，得到有序的改進(jìn)和強(qiáng)化。通過體系框架的要素控制，無差異的體系建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，并經(jīng)過工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生績效。一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)對(duì)體系建設(shè)要素和框架構(gòu)建要素的把握程度，反映出對(duì)懲防體系建設(shè)的整體貫徹落實(shí)水平。

按照體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，整合工作機(jī)制和各方面資源，確定體系建設(shè)和框架構(gòu)建的主要內(nèi)容。不同層次和種類的要素構(gòu)成體系建設(shè)和框架構(gòu)建的基礎(chǔ)，如何集聚相關(guān)要素，發(fā)揮其最大效用，是懲防體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要通過構(gòu)建體系框架，以工作機(jī)制帶動(dòng)資源整合，發(fā)揮體系建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)。以南京“126”體系框架構(gòu)建為例，六大功能要素的機(jī)制建設(shè)自成體系，既各具特色，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，整合了體系建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。

正是各要素在體系建設(shè)和框架構(gòu)建中的準(zhǔn)確定位和功能實(shí)現(xiàn)，保證了體系建設(shè)工作整體布局和全面統(tǒng)籌；各要素對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將體系建設(shè)任務(wù)與具體工作有機(jī)結(jié)合，從而在框架構(gòu)建的過程中推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)部整合與外部擴(kuò)展。南京“126”懲防體系基本框架構(gòu)建，不僅開辟了體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，而且彰顯了反腐倡廉建設(shè)的區(qū)域特色。

突出體系建設(shè)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，運(yùn)用各種載體和高科技手段，提升體系建設(shè)和框架構(gòu)建的科學(xué)方法。方法的科學(xué)性是衡量事物發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。懲防體系建設(shè)作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，是中國特色反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，無法套用現(xiàn)有理論。結(jié)合南京的實(shí)踐，從體系建設(shè)和框架構(gòu)建的方法入手，可以從以下幾個(gè)方面來綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)的成效及發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以系統(tǒng)論為先導(dǎo)突出整體性。整體性的要求在于能否做到統(tǒng)籌兼顧，把中長期目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，把區(qū)域整體構(gòu)建與部門行業(yè)構(gòu)建相結(jié)合，把構(gòu)建懲防體系與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以基本框架建設(shè)為引領(lǐng)，整合反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作和各類資源，全面涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)業(yè)務(wù)。南京以“126”體系基本框架為統(tǒng)領(lǐng)，做到系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以體系框架要素構(gòu)建引領(lǐng)和推動(dòng)反腐倡廉工作實(shí)踐，建立一體化的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，形成體系建設(shè)均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

以發(fā)展論為核心保持創(chuàng)新性。創(chuàng)新性的要求在于能否結(jié)合本地黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，運(yùn)用改革的方法破解反腐倡廉建設(shè)難題，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，形成體系建設(shè)的特色和亮點(diǎn)。能否建立一套培育創(chuàng)新理念、提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、擴(kuò)大創(chuàng)新投入、不斷自我更新的改革創(chuàng)新機(jī)制，為體系建設(shè)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。南京于年在全國首創(chuàng)反腐倡廉工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。10年來，全市共申報(bào)創(chuàng)新工作成果152項(xiàng)，獲獎(jiǎng)81項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化44項(xiàng)，形成了一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)、一套創(chuàng)新推廣機(jī)制。

以信息論為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)性。技術(shù)性的要求在于能否及時(shí)吸納最新的社會(huì)科學(xué)理論研究成果，運(yùn)用高科技手段特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，為體系建設(shè)提供更加有效的載體和平臺(tái)。能否將寬泛的要求和宏觀的目標(biāo)，通過一定的技術(shù)手段，轉(zhuǎn)化為可評(píng)價(jià)的規(guī)范、可操作的程序、可測(cè)量的效果。甚至在技術(shù)的革新過程中，實(shí)現(xiàn)觀念性的轉(zhuǎn)換、思想方法的更新和行為方式的改變。南京的權(quán)力陽光運(yùn)行、數(shù)字紀(jì)檢等一系列改革都得益于信息技術(shù)的運(yùn)用。

以民主化為導(dǎo)向評(píng)價(jià)滿意度。滿意度的要求在于能否建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，及時(shí)檢驗(yàn)體系建設(shè)績效，切實(shí)了解廣大人民群眾的認(rèn)同度和滿意度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行診斷和糾偏，不斷調(diào)整和改進(jìn)，使體系建設(shè)始終保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。南京出臺(tái)了體系建設(shè)的評(píng)價(jià)辦法，通過對(duì)設(shè)置指標(biāo)的定性分析和定量測(cè)算以及民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查，積極探索科學(xué)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和框架構(gòu)建的綜合指標(biāo)體系及測(cè)量方法，運(yùn)用民主化的方式將“執(zhí)政為民、以人為本”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)融入反腐倡廉建設(shè)的體系實(shí)踐之中.