推進反腐倡廉創新發展工作意見

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一、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從深化思想認識入手，為推動反腐倡廉創新發展提供科學思路

突出重點、統籌推進是我們做好一切工作的科學方法。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰略任務。懲治和預防腐敗體系既涉及黨的建設和政權建設，又涉及社會管理的方方面面，基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭主要任務，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰略性地位。抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，就抓住了反腐倡廉創新的主要矛盾，從而為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，有效提高反腐倡廉科學化水平找準了努力方向。同時我們也應看到，完善懲治和預防腐敗體系本身就是反腐倡廉建設創新成果，“以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點”是創新成果的反饋和循環，是完善懲治和預防腐敗體系的再實踐再創新，是馬克思主義認識論在反腐倡廉創新中的具體體現。我們要深刻認識到，完善懲治和預防腐敗體系的過程，就是不斷認識和把握反腐倡廉建設規律的過程，就是反腐倡廉創新實踐的過程。實踐中，我們要牢固確立以完善懲治和預防腐敗體系為重點推進反腐倡廉創新的思想觀念，不斷深化對反腐倡廉創新規律的認識，以科學的思路指導和推進反腐倡廉各項工作取得新的成效。

二、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從貫徹落實《工作規劃》入手，為推動反腐倡廉創新發展提供有效載體

懲防體系建設是一個漸進的、持續的發展過程，既要有戰略思維，又要有具體要求;既要有長期目標，又要有近期安排。《工作規劃》是加強反腐倡廉建設的重大步驟，是當前完善懲治和預防腐敗體系具體的“路線圖”和“時間表”。《工作規劃》明確了當前懲治和預防腐敗體系的目標和要求，是新時期反腐倡廉戰略方針在完善懲治和預防腐敗體系中的實際運用和具體體現。《工作規劃》明確的各項主要工作，既體現了完善懲治和預防腐敗體系工作目標和要求的內涵，又明確了實現工作目標和要求的基本途徑。因此，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須把認真落實《工作規劃》作為當前反腐倡廉建設的重中之重。要按照《工作規劃》的要求，一個方面一個方面地落實，一個問題一個問題地解決，一個階段一個階段地推進，一個目標一個目標地實現，通過分進合擊達成階段目標，真正實現“建成懲治和預防腐敗體系的基本框架”、“腐敗現象進一步得到遏制”、“人民群眾的滿意度有新的提高”，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質性進展。只有這樣，完善懲治和預防腐敗體系工作的推進才有平臺、有載體、有抓手，才能把長遠目標落實到階段性要求上來，才能為反腐倡廉創新提供堅實的實踐基礎。

三、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從制度設計和安排入手，為推動反腐倡廉創新發展提供突破路徑

加強反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障，對反腐倡廉其他工作具有規范、約束和影響效用。在完善懲治和預防腐敗體系基本框架中，教育要靠制度來保證，監督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風要靠制度來深化，懲治要靠制度來規范。從完善懲治和預防腐敗體系的實踐看，制度創新始終是完善懲治和預防腐敗體系創新的重要路徑，每一次制度創新都伴隨著懲治和預防腐敗體系建設的創新和完善。如，近年來修訂頒發的《中華人民共和國行政許可法》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等，以及在堅持和完善“三重一大”制度等方面，為完善懲治和預防腐敗體系提供了制度支撐，為反腐倡廉創新發展奠定了堅實基礎。面對新形勢新任務，我們以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點推進反腐倡廉創新，必須以制度創新為突破口，緊緊抓住制度設計、制度審查、制度宣傳和制度執行等環節，針對制度建設中存在的突出問題，加強制度的廢除、修改、建立工作，以制度建設的成果推動反腐倡廉建設不斷取得新的成效。

四、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從深化體制機制改革入手，為推動反腐倡廉建設創新發展提供實踐平臺

黨的十七屆全會強調，要深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。推進懲治和預防腐敗體系建設，必須以改革創新的思路尋求治本的辦法，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。這些年來，黨中央、國務院把深化反腐倡廉體制機制改革納入了經濟和社會發展的整體進程，采取了一系列重大舉措。比如，決定軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動；實行行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，進而推進財政體制改革；開展行政審批制度改革，清理、取消和規范行政審批事項，加快政府職能轉變，等等，這些重大改革的實施解決了一大批難題，推動了反腐敗斗爭深入發展。當前形勢下，我們既要切實鞏固和發展好這些改革成果，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節深化改革，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞；又要努力把反腐倡廉創新融入體制機制改革的鮮活實踐之中，把健全權力結構和運行機制作為懲治和預防腐敗體系建設的重要任務來抓，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，大力推行權力運行公開透明的各項制度措施，保證權力正確行使。

五、抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，必須從解決損害群眾利益的問題入手，為推動反腐倡廉創新發展提供動力源泉

切實維護好最廣大人民的根本利益始終是黨的一切工作的出發點和落腳點。只有以科學發展觀為指導，牢牢把握以人為本的核心理念，切實把立黨為公、執政為民、發展黨內民主、保障黨員權利、促進黨內生活健康和諧作為完善懲治和預防腐敗體系建設的基本價值取向，我們在反腐倡廉創新實踐中才能獲得不竭動力。要緊緊圍繞中央及自治區黨委涉及民生的決策部署，不斷加大監督檢查力度，保證黨和政府一系列政策措施真正落到實處。要深入開展糾風專項治理工作，繼續治理教育亂收費、涉農亂收費、公路“三亂”，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要進一步加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭。尤其要嚴肅查處侵害群眾利益的違紀違法案件，堅決查處重大安全責任事故和群體性事件背后的腐敗案件。要堅持糾建并舉、寓糾于建的原則，針對新形勢下在涉及群眾利益方面出現的新情況新特點，深入開展調查研究，通過不斷完善群眾利益訴求表達機制、損害群眾利益問題的查糾機制、多種力量整合的監督機制、規范有序的組織協調機制，努力形成切實維護人民群眾利益的長效機制，從而使反腐倡廉創新實踐始終植根于為人民服務的土壤之中。