促進懲治和防腐體系建設意見

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完善懲治和預防腐敗體系，是黨的十七大確定的加強反腐倡廉建設的重要任務。浙江省委、省紀委認真貫徹落實中央這一重大決策部署，結合當前深入開展創先爭優活動，圍繞中心、立足省情，積極探索、大膽實踐，以改革創新精神扎實推進懲防體系建設，實現了反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動。

創新工作理念，增強懲防體系建設的全局性

牢固樹立服務科學發展的理念。堅持找準懲防體系建設切入點，從服務黨委政府中心工作出發，圍繞應對國際金融危機、擴內需促增長、加快經濟發展方式轉變、推進生態文明建設等重大決策部署,突出重點領域、重要部門、重大項目，主動跟進、強化督查、全程保障，確保工程安全、資金安全、干部安全，做到黨委政府中心工作開展到哪里，懲防體系建設就延伸到哪里，使懲防體系建設與科學發展新思路新舉措相配合相銜接，同步推進。

牢固樹立懲防并舉、注重預防的理念。堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。一方面，堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，旗幟鮮明、立場堅定、毫不動搖地嚴厲懲治腐敗；另一方面，把更多的精力放在抓預防工作上，及時解決苗頭性、傾向性問題，防治腐敗于初起之時、未發之前，把黨員干部少犯錯誤乃至不犯錯誤作為懲防體系建設的工作目標。

牢固樹立開放發展的理念。堅持把懲防體系建設作為一個動態發展和不斷完善的過程，立足當前，著眼長遠，循序漸進，以階段性任務的落實推動體系目標的實現。把懲防體系作為一個開放的系統，全面貫徹落實中央《實施綱要》和《工作規劃》確定的任務，積極研究解決新情況新問題，鼓勵基層大膽探索創新，努力形成崇尚創新精神、支持創新活動、獎勵創新成果、寬容創新失誤的氛圍和導向，增強懲防體系的生命力。

創新工作布局，增強懲防體系建設的系統性

以規范和約束公共權力為重點構建黨政機關懲防體系。堅持把黨政機關作為懲防體系建設的重中之重。在加強教育、完善制度、強化監督、嚴厲懲治的同時，堅持勤廉并重，不斷深化機關作風建設，著力治庸治懶治散、提能增效；堅持改革統攬，不斷深化重點領域改革，著力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。積極打造“陽光政務運行平臺”，在全省普遍建立行政服務中心和公共資源交易中心，努力實現“權力在陽光下運行、資源在市場中配置”，防止公共權力“暗箱操作”，最大限度地減少公共權力對微觀經濟活動的干預。

以“三資管理三公開三中心建設”為抓手構建農村基層懲防體系。針對農村基層組織和黨員干部黨風廉政建設的實際，以鄉鎮機關、基層站所、村級組織為重點，配齊配強鄉鎮專職紀檢干部，開展“評星晉級”活動，規范鄉鎮機關權力運行和村級集體資金、資產、資源管理，全面推行基層黨組織黨務公開，深化村務公開，積極推行村級財務公開，加強鄉鎮招投標中心、便民服務中心和村級財務委托中心建設，創建“群眾滿意基層站所”和“農村基層黨風廉政建設示范村”，在全省所有行政村建立村務監督委員會，實現了全覆蓋，并形成了一套完備管用的制度機制，促進村務監督委員會作用的發揮。

以完善項目和資金管理為關鍵構建國有企事業單位懲防體系。以省部屬企業為重點，抓住投資決策、資本運營、產權交易、銷售采購、改制重組等企業經營管理關鍵環節，強化風險防控，打造與現代企業制度相適應、與優化企業發展環境相協調的國有企業懲防體系。以省部屬高校為重點，針對基本建設、物資采購、科研經費管理、校辦企業管理等容易誘發腐敗的薄弱環節，不斷完善決策科學、運行規范、監管有力的事業單位懲防體系。

創新工作方法，增強懲防體系建設的科學性

堅持“制度”加“科技”，提升懲防體系建設水平。把制度建設滲透到懲防體系建設各個重要環節、各項重大舉措之中。近年來，出臺教育、監督、懲治、預防等各類制度150多項，通過完善制度，推動公共權力運行程序簡化、流程再造。積極運用信息技術等現代科技手段，建設“全流程”的省級網上審批系統和全省聯網的電子監察系統，初步形成由管理控制、電子監察、政務服務和管理信息系統等四種模式構成的科技反腐運行網絡，優化工作流程，減少人為干擾，提升懲防體系建設科技含量。

堅持“行業構建”加“專項構建”，形成懲防體系建設網絡。在整體推進懲防體系建設的同時，堅持區別對待、分類指導，以教育、衛生、建設、國土、環保、安全生產等部門為重點，深化行業懲防體系構建，加強對全系統容易滋生腐敗的重要崗位、關鍵環節的防控，把防治腐敗貫穿于重點工作和重大項目實施全過程。通過行業構建形成的“線”與專項構建形成的“點”的有機結合，形成上下聯動、條塊結合、重點突出的懲防體系建設網絡。

堅持崗位“廉政教育”加“機制防范”，建立廉政風險防控機制。把懲防體系建設的要求具體落實到每個崗位，針對崗位差異性，以防控廉政風險為核心，創新崗位廉政教育內容和方式方法，提高教育的針對性和有效性；從崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面全面排查崗位廉政風險點，完善內控措施，形成覆蓋各級機關、所有崗位的全方位、多層次的廉政風險防控機制。

創新工作機制，增強懲防體系建設的實效性

完善組織領導和協作配合機制，凝聚工作合力。建立以省委書記為組長的懲防體系建設工作領導小組，所有市、縣(市、區)和省直牽頭部門以及參與單位建立以主要負責人為組長的體系建設領導和工作機構，全省搭建起比較完整的組織架構。建立以紀委書記為組長的反腐敗協調小組，加強對體系建設各方主體的協調；建設懲防體系信息管理系統，搭建溝通交流平臺；建立牽頭部門、參與單位聯席會議制度，加強相互間的情況通報和協作配合。

完善責任分工和任務落實機制，加大工作推力。省委每年召開懲防體系建設工作推進會，制定年度工作要點，細化分解各項任務，并落實到各牽頭部門和參與單位。對懲防體系建設重點任務實施項目化管理，明確項目內容、目標、進度和考核標準，確保任務有序推進。通過給黨委、政府領導發送責任分工報告書、落實任務建議書，給牽頭部門發送責任分工函告書，黨委常委會聽取黨政領導專題報告，紀委聽取牽頭部門情況匯報的“三書兩報告制度”，強化懲防體系建設責任。

完善督促檢查和績效評價機制，增強工作動力。由省領導帶隊對各地各部門落實黨風廉政建設責任制和體系建設情況進行年度專題檢查，省紀委定期、不定期開展專項督查，省委巡視組把體系建設情況作為巡視的重要內容。開展體系建設情況民意調查，積極探索組織檢查與群眾評議、定性分析與定量評估、過程考核與結果檢驗相結合的績效評價方法。把督查、評價結果列入領導班子和領導干部考核的重要內容，強化各級抓懲防體系建設的自覺性。