關(guān)于群體性上訪處理工作意見(jiàn)
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為了認(rèn)真接待、妥善處置群體性上訪，維護(hù)正常的上訪秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于做好群體性上訪處置工作的意見(jiàn)》（咸辦發(fā)[]14號(hào)）精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下意見(jiàn)：
一、正確認(rèn)識(shí)和妥善處理群眾上訪
1、信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，聽(tīng)取廣大群眾意見(jiàn)、建議和要求，接受群眾監(jiān)督的重要渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視信訪工作，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。
2、信訪人（公民、法人和其它組織）在信訪活動(dòng)中，享有對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議；檢舉、揭發(fā)有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為；反映問(wèn)題，提出合理要求；控告侵害自己合法權(quán)益的行為等權(quán)利。信訪人有必須履行遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；采用來(lái)訪形式時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守接待秩序，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其它公民的合法權(quán)益；接受受理信訪機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)，規(guī)章和政策的處理決定，不得采取打橫幅標(biāo)語(yǔ)、呼喊口號(hào)、攔截車輛、圍堵黨政機(jī)關(guān)和交通要道等無(wú)理取闊行為的義務(wù)。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)工作人員要認(rèn)真處理群眾來(lái)信，熱情接待來(lái)訪，對(duì)信訪事項(xiàng)不得置之不理或敷衍、推諉、拖延，對(duì)粗暴接待上訪群眾的工作人員要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁利用工作之便徇私舞弊，接受賄賂。要遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將控告、檢舉材料交給或者通知被控告人、被檢舉人，不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料。
4、多人參與反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話等形式提出；需要采用來(lái)訪形式提出的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人；不得采用游行、示威和靜坐的方式上訪。凡發(fā)生10人以上群體到縣委、縣政府上訪的，縣信訪部門(mén)立即赴現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)貴接待，掌握動(dòng)態(tài)，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)將群眾迅速疏導(dǎo)到接待場(chǎng)所，必要時(shí)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。同時(shí)，由縣委辦公室或縣政府辦公室通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)接談處理。涉及有關(guān)政策的，通知相關(guān)部門(mén)來(lái)人給予解答。
二、嚴(yán)格把握群體性事件的處置原則和要求
對(duì)已發(fā)生的群體性事件，在處置工作中要遵循以下原則：
1、堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)接待處置的原則。凡發(fā)生赴縣以上上訪的，涉案單位接到通知后，要迅速到現(xiàn)場(chǎng)接待上訪群眾（赴縣上訪的妁，涉案單位接到通知后，10公里以內(nèi)的30分鐘到達(dá)上訪現(xiàn)場(chǎng)；10公里以外的50分鐘到達(dá)上訪現(xiàn)場(chǎng)。赴省市上訪的，涉案單位接通知后必須在1小時(shí)30分鐘內(nèi)到達(dá)上訪現(xiàn)場(chǎng)）；凡發(fā)生堵塞國(guó)道、省道等交通要道的，要立即報(bào)告縣委辦公室、縣政府辦公室。對(duì)已發(fā)生的信訪，信訪部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)接談，弄清情況，盡快將掌握的簡(jiǎn)要情況和處置意見(jiàn)按程序報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)群眾上訪中出現(xiàn)的過(guò)激或違法行為等影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，由縣委辦公室或縣政府辦公室及時(shí)通知公安部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通，疏散圍觀群眾，將群眾勸解到指定的接接場(chǎng)所。對(duì)經(jīng)反復(fù)做工作，仍不到指定場(chǎng)所，或信訪部門(mén)已協(xié)調(diào)處理，并已作出明確答復(fù)而繼續(xù)堅(jiān)持不返回以及無(wú)理糾纏的，公安部門(mén)要按照有關(guān)法律和規(guī)定，強(qiáng)行將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，并配合涉案單位將群眾帶回。
2、屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，當(dāng)發(fā)生集體上訪時(shí)，由縣委辦公室、縣政府辦公室報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，并通知所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)。對(duì)上訪群眾提出的合理要求能夠解決的，要提出時(shí)限要求盡快加以解決；對(duì)一時(shí)難以解決的，要給群眾解釋清楚；對(duì)一些無(wú)理要求，要做好說(shuō)服教育、疏導(dǎo)和勸解工作。對(duì)接到通知后不及時(shí)到場(chǎng)，延誤時(shí)機(jī)或放任不管、敷衍塞責(zé)，造成不良后果的，由信訪部門(mén)通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況提出處理建議，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)，由有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
3、依法果斷處置原則。對(duì)群體性上訪中出現(xiàn)堵門(mén)、攔車和推打、謾罵工作人員等過(guò)激行為的，個(gè)別人煽動(dòng)群眾堵門(mén)、堵路或沖擊機(jī)關(guān)、沖擊會(huì)議、破壞公共財(cái)產(chǎn)、危害他人人身安全的，在各級(jí)機(jī)關(guān)門(mén)前打橫幅、舉標(biāo)語(yǔ)、張貼大小字報(bào)、鋪地狀、穿狀衣的，曲公安機(jī)關(guān)協(xié)助機(jī)關(guān)保衛(wèi)和信訪部門(mén)及時(shí)制止和收繳。對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，臥軌攔卒、阻斷交通，以及打、砸、搶、燒等違法犯罪活動(dòng)，要及時(shí)固定證據(jù)，準(zhǔn)確把握處置的最佳時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止擴(kuò)大蔓延。
4、防止矛盾激化原則。對(duì)規(guī)模較大的群體性事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要親臨現(xiàn)揚(yáng)做好群眾工作，緩解矛盾，迅速控制事態(tài)，防止發(fā)生連鎖反應(yīng)。要在嚴(yán)格審批程序的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎使用警力、武器警械和強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)在處置工作中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，注意講究策略和方式方法，因惰施策，妥善處置，防止因處置不及時(shí)或不當(dāng)而激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。
群體性上訪事件接待處置工作要求：
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要按照中央和省、市、縣要求，圍繞全縣中心工作，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，分析預(yù)測(cè)可發(fā)生群體性上訪的苗頭和問(wèn)題，及早介入、早做工作，努力把矛盾化解在群體上訪形成之前，將問(wèn)題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>
2、信訪部門(mén)要會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)，修改完善群體性上訪接侍處置工作預(yù)案。預(yù)案要明確組織指揮機(jī)構(gòu)和部門(mén)、人員組成，明確工作職責(zé)、任務(wù)分工和具體責(zé)任，明確力量部署、處置原則、方法、措施和紀(jì)律要求。預(yù)案由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)同志決定啟動(dòng)。
3、在處置工作中，接訪人員要積極宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，教育群眾依法反映問(wèn)題；要依法采取錄音、錄像、拍照及其它方式獲取證據(jù)。異地群體性上訪事件的處置工作，以事發(fā)地公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)為主，上訪群體居住地公安機(jī)關(guān)和相關(guān)都門(mén)要積極配合。
4、采取現(xiàn)場(chǎng)管制和強(qiáng)制措施時(shí)，由總指揮（縣委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或接受委托的副組長(zhǎng)）命令，總指揮是現(xiàn)場(chǎng)處置工作的笫一責(zé)任人。
三、積極穩(wěn)妥地處置群體性事件
1、發(fā)生群體性堵門(mén)、堵路事件，影響正常交通、工作秩序的，由公安機(jī)關(guān)組織警力，配合有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處置，疏導(dǎo)勸解上訪群眾離散；對(duì)拒不聽(tīng)從者要強(qiáng)行帶離。
2、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐、金融機(jī)構(gòu)以及其它要害部位的，由公安機(jī)關(guān)組織警力，配合有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)勸解離散；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、拒不聽(tīng)從者要強(qiáng)行帶離。
3、凡發(fā)生百人以上群體性上訪堵門(mén)、堵路事件，由縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志（或授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員）親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，公安機(jī)關(guān)要組織警力予以處置。發(fā)生嚴(yán)重的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，要及時(shí)上報(bào)情況，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。
4、對(duì)沖擊火車站或鐵路調(diào)度機(jī)構(gòu)的，由鐵路公安機(jī)關(guān)依法處置，地方公安機(jī)關(guān)予以配合。對(duì)站區(qū)外攔截列車、沖擊鐵路的，由事件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)依法處置，鐵路公安機(jī)關(guān)予以配合。
5、在處置工作中，對(duì)群體性上訪中持有展現(xiàn)的橫幅標(biāo)語(yǔ)、大小字報(bào)以及散發(fā)的傳單，由機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門(mén)或事件發(fā)生地主管機(jī)關(guān)予以收繳；對(duì)發(fā)現(xiàn)的槍支彈藥、爆炸物品、化學(xué)危險(xiǎn)物品、管制器具等，由公安機(jī)關(guān)收繳，并依法進(jìn)行處理。對(duì)圍攻、侮辱、推打機(jī)關(guān)工作人員的，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)制帶離觀場(chǎng)，依法處理。
6、對(duì)群體上訪中發(fā)生的自殘、服毒、跳樓，自焚等行為，公安機(jī)關(guān)要迅速到場(chǎng)控制，并依法予以處理。對(duì)在群體性上訪事件中聲稱爆、投毒、縱火、傷害、劫持或制造其它有重大社會(huì)影響事件的，公安機(jī)關(guān)要迅速控制，強(qiáng)行帶離，審查甄別，依法處理。
7、對(duì)策劃、組織、指揮、煽動(dòng)和雇傭人員違法違規(guī)制造群體性上訪事件的，公安機(jī)關(guān)要依法予以處理。
8、對(duì)在征地拆遷中實(shí)施打、砸、搶的違法犯罪分子，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，依法打擊處理。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)處置群體性事件工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)糸，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，維護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的穩(wěn)定。按照中央和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，排查調(diào)處不穩(wěn)定因素的部門(mén)分工如下：企業(yè)職工的再就業(yè)、基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)協(xié)助配合；企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，由體改辦牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)；行業(yè)基金會(huì)的清收兌付問(wèn)題，由各行業(yè)基金會(huì)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)協(xié)助；因社會(huì)集資、企業(yè)債券、薦儲(chǔ)款等不能正常兌付而引發(fā)的矛盾，由有關(guān)金融部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)；因教育系統(tǒng)內(nèi)部因素引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)；因外部因素引發(fā)的教育系統(tǒng)的矛盾糾紛，由社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牽頭，教育及有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)；因宗教、民族問(wèn)題引發(fā)的矛盾，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，發(fā)族宗教等部門(mén)共同負(fù)責(zé)；因房地產(chǎn)交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設(shè)和城市管理工作引發(fā)的問(wèn)題，由城建部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)協(xié)助；因建設(shè)征地引發(fā)的問(wèn)題，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)協(xié)助；因市場(chǎng)管理引發(fā)的問(wèn)題，由工商部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)協(xié)助；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，以司法行政部門(mén)為主，公安、民政、法院和婦聯(lián)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)。
2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。對(duì)群體性上訪所反映的問(wèn)題，有關(guān)涉訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真進(jìn)行接待處理。縣委督查室、縣政府督查室、縣信訪部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤檢查和督促落實(shí)工作，對(duì)重大和一些典型的群體性上訪，信訪部門(mén)要牽頭組織工作組督辦，督促其限期解決問(wèn)題，各涉案單位要盡快解決問(wèn)題，并及時(shí)向信訪部門(mén)處理結(jié)果。對(duì)既不報(bào)告處理結(jié)果又不作情況說(shuō)明以及能夠解決的問(wèn)題而不積極解決；應(yīng)認(rèn)真做好穩(wěn)定管束工作而放任下管或工作不力，造成二次越級(jí)群體性上訪的，信訪部門(mén)要對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)因同一問(wèn)題造成三次群體性越級(jí)上訪的，信訪部門(mén)要提出處理意見(jiàn)，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)駐涇的中央和省、市屬單位，建議其上級(jí)主管機(jī)關(guān)追究其責(zé)任；特別要嚴(yán)肅追究少數(shù)基層干部不依法行政、失職瀆職及工作中欺上瞞下、簡(jiǎn)單粗暴、推諉扯皮等責(zé)任，從根本上解決重復(fù)上訪問(wèn)題。受到通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府作出書(shū)面檢查，同時(shí)，采取有效措施，限期改正。
3、堅(jiān)決實(shí)行一票否決權(quán)制。嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的實(shí)施辦法》、《關(guān)于對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的通知》和《市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小責(zé)任查究暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)因失職，瀆職、工作不力、不負(fù)責(zé)任，對(duì)已存在的不穩(wěn)定因素沒(méi)有排查出來(lái)，或?qū)ε挪槌龅牟环€(wěn)定因素處理不力，甚至縱容群體上訪，造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，要堅(jiān)決行使一票否決。被“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，在一年內(nèi)取消評(píng)選“先進(jìn)集體”等綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和其它人員實(shí)行責(zé)任查究，取消其晉職晉級(jí)和評(píng)選先進(jìn)的資格，并視其情節(jié)給予紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任。
