市區(qū)推進(jìn)園區(qū)互動(dòng)意見

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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。為加快推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城市新區(qū)的帶動(dòng)作用和城市新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的保障作用，提升城市新區(qū)的綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，根據(jù)《中共自治區(qū)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》精神，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目集聚和發(fā)展，力爭(zhēng)“一年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年有大發(fā)展”。到2015年，建成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出、效益顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)劃科學(xué)、用地集約、環(huán)境友好、管理規(guī)范的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政貢獻(xiàn)大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)基地和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真制定、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序開發(fā)。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)布局、

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源整合利用等方面的整體性和科學(xué)合理性，優(yōu)化用地空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體功能，增強(qiáng)城市新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)落戶的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加大城市新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和扶持力度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和類型。加快服務(wù)配套設(shè)施不全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施步伐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施以及市政設(shè)施，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的城市新區(qū)。對(duì)已明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各相關(guān)地方在修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)一納入規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善公共服務(wù)設(shè)施配套。加快推進(jìn)城市新區(qū)道路、給排水、垃圾污水處理、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、集約增長(zhǎng)、適度超前”的思路，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市新區(qū)整體統(tǒng)籌考慮，保證每年有足夠的園區(qū)用地用于生活配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)、城市新區(qū)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享。盡快啟動(dòng)建設(shè)城市快速交通、軌道交通等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)間的快速通道。加快城市新區(qū)科教文衛(wèi)體以及商業(yè)居住等設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善城市新區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系。

（三）加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障性住房建設(shè)。各市、縣在安排年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)成規(guī)模的保障性住房小區(qū)，確保保障性住房按時(shí)、按量、按質(zhì)完成建設(shè)，并優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中低收入的獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶、誠(chéng)信計(jì)生戶和其他中低收入的產(chǎn)業(yè)工人入住，配套相關(guān)的設(shè)施，盡快形成產(chǎn)業(yè)工人就近集中居住，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的人氣集聚。保障性住房的建設(shè)要積極探索以劃撥的方式取得土地的政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)遠(yuǎn)離城市的園區(qū)探索建設(shè)工業(yè)社區(qū)，按工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)供地。

（四）提升城市新區(qū)品牌效應(yīng)，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市新區(qū)要不斷增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市新區(qū)在國(guó)內(nèi)外的地位和影響力。大力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)的高新技術(shù)型項(xiàng)目落戶。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)、骨干產(chǎn)品為龍頭，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮落戶知名企業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)作用，圍繞園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和定位，培育和形成園區(qū)特色，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力和集聚力，逐步形成產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、集群化、高端化。以城市新區(qū)的品牌效應(yīng)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨(dú)特的企業(yè)文化推動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展。

三、重點(diǎn)推動(dòng)中心城市新區(qū)建設(shè)與發(fā)展

（一）南寧市。加快五象新區(qū)建設(shè)。要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，一是通過城市規(guī)劃建設(shè)展示館、美術(shù)館、銅鼓博物館三個(gè)重大公益項(xiàng)目建設(shè)，采取“一館帶一街”的組團(tuán)布局模式，分別帶動(dòng)金融街、文化街、民族風(fēng)情街建設(shè)；二是加快總部基地項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；三是以保稅物流中心為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性的物流基地；四是建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)城；五是建設(shè)體育城等。把五象新區(qū)建設(shè)成為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要總部基地和南寧新的城市中心。

（二）柳州市。加快發(fā)展柳東新區(qū)。通過整合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快整車生產(chǎn)區(qū)、汽配生產(chǎn)區(qū)、生活配套區(qū)、中心商務(wù)辦公區(qū)、汽車職教區(qū)、第三方物流區(qū)等園區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政公用配套設(shè)施，將柳東新區(qū)打造為立足、輻射西部、影響全國(guó)的集汽車制造、貿(mào)易、科研為一體的綜合性汽車城。

（三）市。建設(shè)臨新區(qū)。按照“離開漓江，發(fā)展臨，再造一個(gè)新”的總體部署，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文明和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市新區(qū)。臨新區(qū)要與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，特別是要以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，將食、住、行、娛、購(gòu)、會(huì)展商務(wù)等形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)臨新區(qū)的發(fā)展。依托兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)物流園區(qū)。通過大力發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高級(jí)制造業(yè)不斷積聚，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的龍頭作用，帶動(dòng)主城外圍四塘、蘇橋、兩江等組團(tuán)的發(fā)展，將臨新區(qū)建設(shè)成山水文化、歷史傳承、生態(tài)環(huán)保和國(guó)際化元素突出的生態(tài)環(huán)境良好、適宜居住、旅游、創(chuàng)業(yè)投資的現(xiàn)代化西部主城。同時(shí)，做好會(huì)仙濕地生態(tài)保護(hù)、開發(fā)、利用與臨新區(qū)建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，使會(huì)仙濕地成為新的重要風(fēng)景旅游區(qū)。

（四）梧州市。按照“改造河?xùn)|舊城，建設(shè)紅嶺新區(qū)，開發(fā)南岸片區(qū)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展梧州工業(yè)園區(qū)、再生資源工業(yè)區(qū)、赤水灣區(qū)等工業(yè)集中區(qū)，打造紅嶺、南岸城市新區(qū)。梧州工業(yè)園區(qū)以中恒制藥、神冠膠原蛋白腸衣公司為龍頭，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，積極引入生物制藥、食品、新材料、光電信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造成為梧州市工業(yè)衛(wèi)星城。蒼梧工業(yè)區(qū)積極引進(jìn)有色金屬、冶煉、林化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模。紅嶺、南岸新區(qū)以玫瑰湖、蒼海項(xiàng)目建設(shè)為依托，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，集中配套建設(shè)圖書館、博物館、青少年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心、體育中心、梧州高中新校區(qū)等公共設(shè)施，盡快形成集商住、商貿(mào)為一體的休閑區(qū)。

（五）北海市。重點(diǎn)建設(shè)海灣新城、鐵山港工業(yè)區(qū)和潿洲島旅游區(qū)。海灣新城組團(tuán)建設(shè)以北海電子產(chǎn)業(yè)園為龍頭，繼續(xù)加大北海市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)加工制造業(yè)，拉動(dòng)連接合浦縣城向南發(fā)展，初步構(gòu)建集商貿(mào)、居住、休閑旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于一體的新城區(qū)；同時(shí)啟動(dòng)馮家江新區(qū)的建設(shè)，發(fā)展行政辦公、商業(yè)金融、文化教育、藝術(shù)、會(huì)展、體育運(yùn)動(dòng)、旅游區(qū)開發(fā)等綜合功能，為城市新中心的形成打好基礎(chǔ)。以鐵山港工業(yè)區(qū)為平臺(tái)，加快石化產(chǎn)業(yè)園、冶金產(chǎn)業(yè)園、物流園、船舶修造基地和林漿紙產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善配套生活區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，盡快把鐵山港工業(yè)區(qū)建設(shè)成為港、區(qū)、城一體化的新城區(qū)。潿洲島以休閑度假為核心，形成集海洋文化、休閑運(yùn)動(dòng)、海島養(yǎng)生、南珠文化、主題娛樂、海島度假等功能于一體的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的海島旅游目的地。

（六）防城港市。著力打造沿海主要港口城市、國(guó)際旅游勝地。加快企沙鋼鐵冶金基地和行政中心新區(qū)建設(shè)。以鋼鐵基地建設(shè)吸引重型機(jī)械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)園區(qū)道路、給排水、垃圾污水處理、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的企沙半島新區(qū)。建設(shè)沙潭江核心區(qū)，重點(diǎn)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善其綜合服務(wù)功能。加快碼頭運(yùn)輸、東港糧油加工區(qū)、大西南臨港工業(yè)園等建設(shè)。

（七）欽州市。重點(diǎn)建設(shè)濱海新城。加快推動(dòng)新區(qū)道路設(shè)施和功能性項(xiàng)目的建設(shè)。以茅尾海旅游配套設(shè)施項(xiàng)目為核心，啟動(dòng)辣椒槌組團(tuán)；依托主城區(qū)，以商務(wù)區(qū)為核心，啟動(dòng)白石湖組團(tuán)；依托科教園區(qū)，以院校建設(shè)為核心，啟動(dòng)沙井島組團(tuán)。通過篩選一批關(guān)鍵性項(xiàng)目作為起步區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)濱海新城的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展完善商貿(mào)金融、會(huì)展、居住、文化體育、科研教育、休閑旅游等綜合性功能，逐步將濱海新城打造成區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中心的核心城區(qū)。

（八）貴港市。重點(diǎn)發(fā)展城北新區(qū)。依托新的行政中心帶動(dòng)高質(zhì)量的居住區(qū)建設(shè)，形成市級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心。把城北新區(qū)建成集貴港市行政中心和地區(qū)性金融、商貿(mào)、文娛、教育科研、居住為一體的現(xiàn)代化的城市中心區(qū)。

（九）玉林市。加快玉東新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為玉林新興產(chǎn)業(yè)的聚集地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)宜居的城市綜合新城區(qū)。加快推進(jìn)玉柴新區(qū)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，建設(shè)成為世界級(jí)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地、機(jī)械制造基地及汽車配件基地、全國(guó)乃至全球柴油機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)動(dòng)力城，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境同步發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)龍?zhí)缎聟^(qū)，建設(shè)成為新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、綜合物流保稅區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流次中心；加快鐵山港東岸碼頭的規(guī)劃建設(shè)，完善玉林連接北部灣城市公路和產(chǎn)業(yè)園的路網(wǎng)，使龍?zhí)缎聟^(qū)成為創(chuàng)業(yè)新城和玉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。

（十）百色市。建設(shè)龍景、六塘、迎龍三個(gè)新區(qū)。把龍景新區(qū)建設(shè)成百色市行政中心、商貿(mào)中心和文化中心，帶動(dòng)居住社區(qū)的建設(shè)；六塘片區(qū)以鋁深加工工業(yè)與研發(fā)基地的建設(shè)為主，迎龍片區(qū)以客運(yùn)交通樞紐的建設(shè)為啟動(dòng)，帶動(dòng)商業(yè)批發(fā)與物流中心的建設(shè)，三個(gè)片區(qū)建設(shè)相輔相成，推動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大。

（十一）賀州市。結(jié)合電子科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推動(dòng)太白湖新區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)先進(jìn)的鋁電子產(chǎn)業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)；太白湖新區(qū)以太白湖公園、市文化中心、農(nóng)民回建安置房、限價(jià)房建設(shè)等項(xiàng)目為帶動(dòng)，建設(shè)以市級(jí)文化休閑、旅游服務(wù)、商業(yè)金融服務(wù)和行政辦公功能為主，集居住功能于一體的綜合性新區(qū)。

（十二）河池市。按照“東西延伸、中間改造”的城市發(fā)展架構(gòu)，重點(diǎn)加快城西新區(qū)、凌霄片區(qū)以及東部的百旺—肯旺片區(qū)，拓展城北片區(qū)建設(shè)。配套好新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善城區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，合理布局和完善城市路網(wǎng)和其他交通設(shè)施，重點(diǎn)解決交通擁堵問題。加快五圩工業(yè)集中區(qū)、東江工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，適時(shí)、分期組織城區(qū)周邊污染企業(yè)搬遷。推進(jìn)“一江兩岸”景觀改造，改善城區(qū)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成獨(dú)具特色的山水格局和自然景觀。

（十三）來賓市。加快城北新區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)鳳凰工業(yè)園、華僑投資區(qū)南區(qū)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和周邊城市產(chǎn)業(yè)輻射的功能，擴(kuò)大城北新區(qū)規(guī)模，加快建設(shè)區(qū)域性工業(yè)基地、適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的區(qū)域性商貿(mào)物流基地，建設(shè)富有濃郁地方文化和民族特色的山水園林宜居城市。

（十四）崇左市。盡快推動(dòng)城南新區(qū)建設(shè)。城南新區(qū)要通過加快崇左（東盟）國(guó)際物流園、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市工業(yè)區(qū)建設(shè)，開發(fā)和保護(hù)石景林公園、龍峽山森林公園，加快水口湖左江城區(qū)段的整治，完善社會(huì)服務(wù)體系和城市功能，使城南新區(qū)成為崇左市行政中心和文化中心，集金融、教育、商貿(mào)、文娛、居住為一體的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)用地保障政策。

1.各地新增建設(shè)用地指標(biāo)向新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。各市、縣（市）在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，可對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列。列入自治區(qū)重點(diǎn)工程的產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目用地，由自治區(qū)國(guó)土資源廳在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃、用海年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮，納入所在市計(jì)劃。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與自治區(qū)“14+4”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大工業(yè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，依法優(yōu)先予以調(diào)整。

2.提高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地效率。新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)征用耕地不能在所在縣（市區(qū)）、市實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，依法繳納耕地開墾費(fèi)后，可在本市或全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行異地占補(bǔ)平衡。產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，對(duì)建成面積已達(dá)到審核面積80%以上的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可依法申請(qǐng)擴(kuò)大園區(qū)。企業(yè)可采用租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地，降低企業(yè)一次性投入成本。建立低效用地退出機(jī)制，對(duì)土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，應(yīng)督促其提高土地投資強(qiáng)度，提高用地效率。達(dá)不到土地出讓合同約定條件的項(xiàng)目及企業(yè)應(yīng)退出產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用地用途不得隨意改變。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股和聯(lián)營(yíng)聯(lián)辦各類企業(yè)。

3.加強(qiáng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地管理。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項(xiàng)目的土地，可以通過劃撥方式取得。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等產(chǎn)品成長(zhǎng)性好的企業(yè)，可在規(guī)定的年限內(nèi)分期繳納土地出讓金。要簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，及時(shí)審批進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地。采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的方式，提高土地利用效益。

4.促進(jìn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約使用土地。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格控制園區(qū)內(nèi)住宅、辦公樓等非生產(chǎn)性建筑和廠區(qū)綠地面積，提高土地利用率。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過購(gòu)買或租賃的方式，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房生產(chǎn)，以節(jié)約利用土地。對(duì)投資強(qiáng)度大、廠房設(shè)計(jì)在三層以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先解決建設(shè)用地指標(biāo)，減收或免收城市建設(shè)配套費(fèi)。禁止企業(yè)隨意圈占土地，企業(yè)用地規(guī)模必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、用地定額指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素合理確定，對(duì)超過定額的用地，予以相應(yīng)核減。

（二）加大財(cái)政稅收支持力度。

1.各市財(cái)政每年視其財(cái)力情況逐年增加投入新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展的資金，主要用于支持新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技改貼息、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.建立和健全新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)造血功能。在新區(qū)、園區(qū)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金等收入，優(yōu)先用于新區(qū)、園區(qū)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“退二進(jìn)三”搬遷入園的工業(yè)企業(yè)，在其原有用地符合城市規(guī)劃的前提下，由政府依法收回土地并按規(guī)定處置，所形成的政府土地收益可部分用于支持搬遷企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）完善信貸支持政策。

1.建立銀行與新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)常性的協(xié)商聯(lián)系機(jī)制。定期向金融部門推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸支持。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性資金支持新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極探索推廣資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押等信貸擔(dān)保方式，解決新區(qū)、園區(qū)發(fā)展資金困難問題。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。

2.積極爭(zhēng)取和利用中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金、政府間和國(guó)際組織的援助資金，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。自治區(qū)支持工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金要重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜。有條件的園區(qū)應(yīng)建立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和企業(yè)扶持發(fā)展基金，為入園企業(yè)提供資金支持。

3.各級(jí)政府可向新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)無償劃撥具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的資源代替直接資金撥付。鼓勵(lì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立投資開發(fā)公司，具體運(yùn)作籌集基金；支持新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供公共資源，吸引社會(huì)資金和專業(yè)公司參與新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.鼓勵(lì)各商業(yè)銀行特別是股份制銀行、民營(yíng)銀行根據(jù)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平、負(fù)債比例、償還能力等因素，確定不同的授信額度；積極探索“銀行、新區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)”三方封閉運(yùn)行的土地質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等靈活多樣的信貸辦法。加快建立擔(dān)保體系，緩解新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分企業(yè)貸款難的矛盾。

5.通過政府出資、對(duì)外引資、股份合作等多種渠道籌集資金，加快建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)融資性擔(dān)保體系。大力發(fā)展民營(yíng)擔(dān)保公司。鼓勵(lì)有條件的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，通過市場(chǎng)運(yùn)作籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份制公司納入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入、運(yùn)作和退出機(jī)制。支持和鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券或短期融資券，通過資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。積極推廣BOT、PPP（政府與私人企業(yè)合作投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施）、BT（利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）等新型融資方式，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）放寬新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入政策。

凡進(jìn)入已經(jīng)自治區(qū)、市批準(zhǔn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目，除國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定必須前置審批、核準(zhǔn)外，均可直接辦理備案手續(xù)。對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)注冊(cè)資本達(dá)到200萬元以上，或注冊(cè)資本達(dá)到50萬元以上從事科研、咨詢服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，可申請(qǐng)直冠“”名稱；國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、年出口額達(dá)到200萬元人民幣以上的企業(yè)、持有馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)、產(chǎn)品屬高科技的企業(yè)，以及國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)直冠“”名稱不受注冊(cè)資本限制。

（五）實(shí)行優(yōu)惠的人才政策。

1.新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)急需的高級(jí)人才，除享受自治區(qū)現(xiàn)有的各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策外，新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府或管委會(huì)可以自行制定更加優(yōu)惠的辦法。建立和完善人才培訓(xùn)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、評(píng)聘機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制。

2.鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人；鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和吸引專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生到新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

3.對(duì)符合職稱評(píng)定條件的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門給予職稱評(píng)定；對(duì)技能勞動(dòng)者，人力資源和社會(huì)保障部門提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。組織人事部門要按干部管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部的培養(yǎng)，并納入干部交流范圍。

4.積極引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員和留學(xué)回國(guó)人員以及海外高層次人才到新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，并由市、縣級(jí)相關(guān)部門制定特殊優(yōu)惠政策和建立綠色通道為其配偶工作安排和子女就學(xué)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)各類高新技術(shù)人才到新區(qū)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)，各類風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)積極支持他們?cè)谛聟^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。各新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)發(fā)展需要制定用工計(jì)劃，根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，符合條件的，由人力資源和社會(huì)保障部門按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（六）健全創(chuàng)新和激勵(lì)政策。

1.創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在行政職能、管理體制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、行政改革等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，制定和出臺(tái)相關(guān)政策和措施。

2.制定新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。設(shè)立“全區(qū)十佳新區(qū)獎(jiǎng)”、“全區(qū)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)”，根據(jù)招商引資實(shí)際到位資金、銷售收入、上交稅金、出口創(chuàng)匯、安置就業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、工業(yè)增加值等指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，對(duì)年度考核優(yōu)秀的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以通報(bào)表彰。國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別享有市、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。實(shí)行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)為新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)社會(huì)資金和項(xiàng)目的單位和個(gè)人，由新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府或管委會(huì)按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。