市區畜牧業提升建議

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各縣(市、區)人民政府，醫藥高新技術產業開發區管委會，市政府各委辦局，駐通國省屬企事業單位：

按照省委、省政府實施現代畜牧業四年提升計劃的總體部署和要求，為鞏固發展畜牧業三年攻堅戰成果，進一步加快現代畜牧業經濟發展進程，建設全省重要的畜禽產品生產加工基地，市政府決定實施現代畜牧業四年提升計劃。現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。

以科學發展觀為指導，以加快轉變畜牧業發展方式為主線，以現代科學技術為支撐，依托我市地處省東南部山區、半山區的資源和基礎優勢，統籌畜牧業發展、動物疫病防控安全、畜產品質量安全和草地生態安全，創新發展模式和機制，堅持“五化”并舉，加速產業轉型升級，全力構建現代畜牧業產業體系，加快現代畜牧業經濟發展進程，促進農民增產增收，為產業發展提供資源保證，努力打造具有特色的名牌產品，建設全省重要的畜禽產品生產加工基地。

(二)基本原則。

1.堅持產業化經營。實施以畜牧業龍頭加工企業為核心，以基地縣(市、區)為保障，依托合作經濟組織，集聚社會資本、企業家、技術創新人才及關聯緊密的配套企業、服務性產業等發展要素，構建產加銷一體化新型產業發展模式。

2.堅持科技興牧。依靠科技創新和技術進步，突破制約畜牧業發展的技術瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養殖技術、疫病防控、飼料開發利用和生產管理水平，加快畜牧業發展方式轉變。

3.堅持分類指導。調整優化畜牧業經濟結構，構筑具有不同區域特色的地方畜牧產業架構，充分發揮我市地處省東南部山區、半山區的資源和基礎優勢，實行差異化、特色化發展戰略。加快推進梅河口市、柳河縣、輝南縣糧牧結合型牧業，集安市、縣山區特色型牧業，東昌區、二道江區圍城型牧業發展進程，建設特色鮮明的主產區，形成規模和經濟優勢。

4.堅持發展和保護并重。統籌現代畜牧業、公共衛生事業發展與動物疫病防控，構建與現代畜牧業發展相適應的動物疫病防控體系。按照“減量化、無害化、資源化”的要求，因地制宜，多措并舉，加大畜禽糞污處理力度，大力推廣農牧結合和生態種養模式，促進畜牧業生產與生態環境協調發展。

(三)目標任務。

1.綜合生產能力持續增強。到2015年，全市生豬、肉牛、奶牛、羊、家禽和梅花鹿分別發展到300萬頭、80萬頭、0.35萬頭、40萬只、1億只和10萬只，年均增速分別為27.5%、7.9%、9.4%、21.6%、42.8%和20.1%左右。全市肉蛋奶總產量分別達到30萬噸、8萬噸和1萬噸，年均增速分別為21.1%、20.4%和6.4%左右。

2.產業素質穩步提升。現代畜牧業產業體系基本建立。到2015年，全市畜禽標準化規模養殖比重由目前的40%提高到65%以上，標準化規模養殖場(小區)糞污無害化處理率由目前的35%提高到70%以上。畜牧業產值達到150億元，畜產品加工業銷售收入達到35億元。畜牧業組織化程度進一步提高，農民專業合作組織的經營規模和帶動功能不斷增強。

3.質量安全水平不斷提高。飼料產品質量合格率達到98%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下，獸藥經營使用領域抽檢合格率由目前的84%提高到90%。生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。無公害畜產品產地認定、產品認證達到80個。

4.科技支撐能力顯著增強。到2015年，先進適用技術轉化應用率大幅提高，科技創新與服務體系不斷完善，科技進步貢獻率由54%提高到58%。在品種培育、標準化養殖、飼料資源開發利用、重大動物疫病防控、畜禽廢棄物綜合處理利用、草地保護建設、機械化生產等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

5.動物疫病科學防控水平明顯提升。動物疫病防控長效機制基本建立健全，力爭不發生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病區域性流行，穩定控制布病、結核病等重要人畜共患病，加強邊境動物疫病防控，嚴密防范境外動物疫情傳入和發生，大牲畜、豬羊和家禽的疫病死亡率分別控制在1%、3%和5%以內。動物和動物產品可追溯體系健全完善。

二、推進畜禽養殖規模化標準化

(一)大力發展畜禽標準化規模養殖。堅持政府扶持、多元投入、多方建設的方針，鼓勵引導分散、小規模飼養向標準化規模養殖轉變。進一步加大財政扶持力度，在國家和省、市扶持建設標準化規模養殖場(小區)的基礎上，各縣(市、區)每年也要安排一定資金，采取以獎代補的方式，對養殖大戶、合作社等新建和改擴建的規模養殖場(小區)予以扶持。用地按國土資源部和農業部有關規定執行。力爭到2015年，全市規模養殖比重由目前的80%提高到90%以上。

(二)深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化和監管常態化的要求，組織實施畜禽標準化規模養殖項目，重點推進中等規模場(戶)的改造和提升，引導帶動更多的養殖場(戶)發展標準化規模養殖。依托農村環境連片整治示范省建設，支持有條件的養殖、加工企業率先建設糞污處理中心，對周邊小、散養殖戶畜禽糞便進行集中處理，發展清潔生產，減少環境污染。加強哈泥河水源保護，依法規范領域內的養殖場(戶)糞污無害化處理達到環保要求，凡達不到環保要求的規模養殖戶要堅決予以取締。圍繞長白山地域特色，大力發展家養梅花鹿產業、長白山蜂產品產業，盡快把家養梅花鹿產業、長白山蜂產品產業做大做強。

(三)加強現代畜禽良種體系建設。堅持“引育繁”相結合的方針，采取企業主體、政府扶持、市場化運作方式，突出生豬、肉牛和家禽，兼顧其他畜禽品種，支持優良品種引進和推廣工作。加強生豬原種場、擴繁場和人工授精服務站(點)建設。加強基礎母牛核心群建設，擴大群體規模。強化種畜禽生產經營監管，嚴格《種畜禽生產經營許可證》制度，推進種畜禽產業持續健康發展。力爭到2015年，全市生豬、肉牛、奶牛、肉羊、蛋雞和肉雞良種覆蓋率均達到95%以上，建設與現代畜牧業發展相適應的畜禽良種繁育體系。

(四)不斷提高畜禽科學飼養水平。堅持科技創新提速、科技推廣提效、科技培訓提質的原則，啟動“市畜禽健康養殖科技服務345行動計劃”，即實行市、縣、鄉三級聯動，利用四年時間，通過科技培訓與服務，實現畜禽養殖防疫制度化、飼養流程標準化、生產管理規范化、畜產品質量安全化、疫病風險最低化五個階段性目標。提高科學養殖水平，實現節本增效。創新管理模式，加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，提升基層畜牧獸醫技術推廣機構公益服務職能，加快先進適用技術的推廣應用。

三、推進畜產品加工精深化

(一)做大做強龍頭加工企業。集中力量加快現有龍頭企業改造升級，支持企業在科研攻關、產品深度開發和規模擴張上實現大的突破。支持龍頭企業通過定向投入、委托生產、保護價收購等多種形式，建立與上下游相配套、內外貿相銜接的產業集群。深入開展招商引資活動，突出抓好生豬、肉雞、鵝鴨、蜂、兔、鹿、肉牛七大產業精深加工和新上投資億元以上的大項目建設，支持龍頭加工企業開展養殖、加工、市場一體化示范項目。

(二)大力發展畜產品精深加工。堅持“全鏈條、全利用”的產品開發戰略，鼓勵企業走精深加工、系列開發之路，突出營養、方便的熟食產品加工，大力發展生物制藥、保健品、醫藥中間體，拉長產業發展鏈條，提高加工層次，不斷向食品業、醫藥業、服裝業延伸拓展，實現動物皮毛、骨血、內臟和排泄物全加工、全利用，構建畜產品生產、加工、綜合利用、梯級增值的產業格局。強化品牌意識，引導企業本著生態、安全、高效的原則，注意技術開發與跟進，打造一批具有特色的知名品牌。

(三)推動飼料獸藥工業快速跟進。按照“提高門檻、減少數量、轉變方式、增加效益、加強監管、保證安全”的原則，推進飼料企業規模化進程，打造優質飼料品牌，促進飼料工業轉型升級。建立飼料行業誠信體系，推行生產全過程質量安全管理制度。充分發揮我市獸用生物制品企業現有優勢，進一步做大做強獸用生物制品和獸藥產業。同時，加大秸稈飼料等粗飼料開發的扶持力度，提高粗飼料資源開發利用率，力爭到2015年，全市粗飼料加工利用率由目前的15%提高到30%。

四、推進獸醫工作制度化

(一)加快全市無規定動物疫病區建設。要把無疫區建設作為長治久安的大事來抓，制定總體規劃，落實建設任務。加強市、縣、鄉三級獸醫基礎設施建設，提高監測、監管綜合防控能力。加快推進全市無規定動物疫病區和生物安全隔離區建設，力爭到2015年，全市無疫區建設全部通過國家評估驗收。

(二)全力做好動物疫病防控工作。制定全市動物疫病防治中長期規劃，著力組織實施重大動物疫病、重要人畜共患病、外來動物疫病以及對畜牧業生產危害嚴重的常規動物疫病防控策略，推進重點動物病種從免疫臨床發病向免疫無疫和非免疫無疫過渡，從基本控制向有效控制和消滅凈化過渡。落實邊境地區重大動物疫病防控措施，嚴防境外疫情傳入。進一步強化動物衛生監督執法，切實加強對動物及動物產品的飼養、屠宰、經營和流通環節的監督管理，嚴格落實動物飼養場(小區)、屠宰加工場所動物防疫條件審查“一票否決制”。嚴格落實產地檢疫、屠宰檢疫和流通領域監管制度，確保動物產地檢疫率、屠宰檢疫率達到100%。

(三)加強獸醫工作機構隊伍建設。按照“完善機制、提高素質、增強能力”的要求，加強基層獸醫服務機構建設，強化鄉鎮畜牧獸醫站公益性職能，推進獸醫社會化服務體系建設。加強實驗室能力建設，強化獸醫實驗室生物安全監管。推進官方獸醫隊伍建設，做好動物衛生監督執法人員資格認證和教育培訓。嚴格獸醫資格準入考試，規范執業獸醫從業行為，加強鄉村獸醫和村級防疫員管理。強化動物診療機構管理，規范私營診療機構發展。

五、推進畜產品質量和畜牧投入品安全化

(一)切實加強畜產品質量安全監管。堅持從嚴管理、從嚴執法、從嚴處置的原則，從強化畜禽標識和養殖檔案管理入手，建立規模養殖企業實名登記備案制度，規范畜禽飼養環節管理，完善畜產品質量可追溯體系。加大畜牧業標準推廣使用力度，從生產源頭上保障畜產品質量安全。深入開展獸藥、飼料(添加劑)等投入品市場專項整治，依法嚴厲查處和清繳生產、銷售、使用假劣獸藥、飼料非法添加劑等違法行為，進一步凈化獸藥、飼料市場。大力推進無公害畜產品產地認定和產品認證，增強養殖場(戶)質量安全意識，提高我市畜產品質量安全的信譽度和市場競爭力。

(二)嚴格落實監管責任。逐級落實責任，將畜禽養殖、檢疫監督各個環節納入監管范圍，做到畜產品質量有源可溯、有責必究。嚴把獸藥、飼料“生產、銷售、使用”三個關口，擴大監測范圍，提高監測頻率，落實抽樣監測、日常巡查和“黑名單”制度。加強市、縣、鄉三級畜產品質量安全機構建設，明確人員編制，保障工作經費，完善硬件設施，確保監督檢測工作扎實開展。力爭到2015年，全市不發生重大畜產品質量安全事件。

六、推進畜牧業服務與管理信息化

(一)加快畜牧業信息化建設。堅持政府主導、企業參與、重點突破、分步實施的原則，逐步完成全市畜禽分布定位、疫病防控應急指揮、技術推廣服務、畜產品質量安全可追溯、電子政務等五大應用系統平臺建設。在標準化規模養殖水平較高的縣(市)，開展畜牧業信息化示范，鼓勵支持縣(市、區)、龍頭加工企業、大型規模養殖場(戶)利用現代信息技術，對畜禽選育、環境監控、飼料投喂、遠程診斷等生產過程及經營管理、信息服務進行數字化管理，提高產品質量和生產效率。建立和完善畜產品預警預報機制，及時收集、分析和畜產品市場信息，指導生產者合理安排生產。

(二)大力發展畜牧業農民專業合作社。按照自愿、自立、互助原則，引導畜牧業農民專業合作社加快發展。鼓勵支持有條件的畜牧業專業合作社發展畜產品加工業、參股龍頭企業。鼓勵支持畜牧業農民專業合作社建設飼料加工與配送中心、技術培訓與技術指導服務中心、良種推廣與人工授精服務中心等，通過利益鏈條把發展和服務聯結起來。抓好畜牧業農民專業合作社示范社創建評選活動，使其發揮更大的示范帶動作用。

(三)積極發展多元化市場流通主體。加強畜產品市場體系建設，逐步建立統一開放、競爭有序的畜產品市場體系，著力提升畜禽及其產品營銷水平，建設規范有序和具有市場調控能力的畜產品交易市場。要對現有畜禽交易市場進行規范整治，使其盡快達到規范和符合國家標準。

(四)創新畜牧業融資機制。繼續支持有資金實力、有帶動能力的企業，組建畜牧業專業擔保公司。引導已設立的擔保公司逐年擴充資本金，進一步完善運行機制，增強融資功能和抗風險能力。鼓勵各類金融機構開辟畜牧業金融市場，進入畜牧業融資領域。鼓勵縣(市、區)政府按有關規定，建立畜牧業投資公司和畜牧業發展資金。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等主體，通過內部聯保、龍頭企業信用擔保等形式，建立為養殖戶提供貸款的融資模式。

(五)努力擴大畜禽政策性保險覆蓋面。在落實好能繁母豬、奶牛政策性保險的基礎上，有計劃地開展育肥豬、肉牛、肉羊、家禽等政策性保險試點，提高保險覆蓋面。鼓勵商業保險公司開展畜牧業保險試點。依托畜牧業專業合作社、協會和龍頭企業，按照自愿原則，建立畜牧業生產者互助保險組織。支持畜牧業專業合作社為其社員開展自助保險，支持大型畜牧業養殖企業之間開展聯保。

七、切實加強政策保障和組織領導

(一)強化行政推動措施。實施現代畜牧業發展四年提升計劃，任務艱巨，要求緊迫，必須采取切實有效的措施，加快推進。市政府成立實施現代畜牧業四年提升計劃工作推進組(成員名單附后)，負責組織四年提升計劃的實施，解決發展中遇到的重大問題。市畜牧局負責日常工作的協調調度，綜合匯總和情況反饋。各縣(市、區)政府也要成立相應的組織協調機構，為四年提升計劃的實施提供支持，搞好服務，形成合力興牧的氛圍。

(二)逐級落實工作責任。各級政府要把實施四年提升計劃納入重要日程，主要領導要高度重視，親自研究部署，分管領導要靠前指揮，抓好落實。要從本地實際出發，突出重點，統籌安排，科學制定適應本地的發展規劃，明確具體推進措施，逐級、逐年、逐項分解細化目標任務，建立目標責任落實機制，做到分工明確，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。市直相關部門要通力協作，履職盡責。建立督導反饋機制，強化督導檢查，實施動態反饋，確保整體推進。

(三)加大財政扶持保障力度。市、縣(市、區)財政要加大對畜牧產業的支持保障力度，落實好《省無規定動物疫病區建設管理條例》，將規定動物疫病預防、監測、控制、撲滅、檢疫、無疫區建設和運行、監督管理與執法所需經費以及重大規定動物疫病疫情確認、疫區封鎖、撲殺及其補償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監測、物資儲備等應急經費列入本級財政預算。

(四)確保政策落實到位。要把國家和省市出臺的強牧惠牧政策落實作為推進四年提升計劃的重要抓手，嚴格按照規定要求，增強工作透明度，規范資金使用方向，做到專款專用，提高資金使用效率。要加強對政策資金使用的監管，確保政策資金不折不扣落實到位。