資源回收系統(tǒng)創(chuàng)建意見(jiàn)

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)加快我市再生資源回收體系建設(shè)，依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案評(píng)審意見(jiàn)的函》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確建設(shè)再生資源回收體系的重要意義和總體目標(biāo)

建設(shè)和完善再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收工作規(guī)模化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于解決我市長(zhǎng)期以來(lái)廢舊物資收購(gòu)污染環(huán)境、噪聲擾民、社會(huì)治安等問(wèn)題，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和為民辦實(shí)事的高度，進(jìn)一步提高對(duì)再生資源回收體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，努力協(xié)同配合，認(rèn)真搞好宣傳，營(yíng)造良好氛圍。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間建立起以社區(qū)綠色回收亭站為基礎(chǔ)，以加工整理交易中心（市場(chǎng)）和圈區(qū)管理的再生資源回收工業(yè)生態(tài)園區(qū)為中心樞紐的再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈，使全市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上社區(qū)設(shè)立規(guī)范的社區(qū)綠色回收亭站、由流動(dòng)收購(gòu)轉(zhuǎn)為定態(tài)管理，90%以上的再生資源進(jìn)入指定的加工整理交易中心（市場(chǎng)）進(jìn)行規(guī)范交易和集中處理；在做好民用再生資源回收的基礎(chǔ)上，逐步拓展到大專(zhuān)院校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，使工業(yè)、民用廢舊物資的流向、貯存、處置得到有效控制和管理，實(shí)現(xiàn)再生資源回收體系的全覆蓋。

二、抓好社區(qū)綠色回收亭站建設(shè)，夯實(shí)再生資源回收體系建設(shè)的基礎(chǔ)

社區(qū)綠色回收亭站是再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的始端，直接面對(duì)群眾和服務(wù)大眾，是體系建設(shè)的重點(diǎn)。社區(qū)綠色回收亭站建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則，納入市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)備案。市區(qū)按照每2000戶居民1個(gè)、郊區(qū)按照每2500戶居民1個(gè)設(shè)置，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（商務(wù)部制定的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)）和景觀式，每個(gè)亭站面積一般不得少于15平方米。市區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綠色回收亭站1200個(gè)，原有符合要求、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的社區(qū)回收站按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造后納入統(tǒng)一管理。已建封閉、半封閉小區(qū)和居民街區(qū)要積極配合選擇空閑用地建設(shè)社區(qū)綠色回收亭站，新建居民小區(qū)要預(yù)留社區(qū)綠色回收亭站用地，有條件的大專(zhuān)院校、醫(yī)院要主動(dòng)配合建設(shè)綠色回收亭站。社區(qū)綠色回收亭站用地由區(qū)政府、街道辦事處和承辦部門(mén)共同協(xié)調(diào)解決，建設(shè)資金由承辦單位負(fù)責(zé)籌措，市財(cái)力給予扶持。無(wú)空閑用地的居民街區(qū)以定態(tài)化管理的規(guī)范流動(dòng)收購(gòu)車(chē)作為流動(dòng)回收站點(diǎn)，負(fù)責(zé)固定區(qū)域收購(gòu)。

按照國(guó)家確定“示范帶動(dòng)，循環(huán)漸進(jìn)”的原則，經(jīng)研究，確定在南崗區(qū)花園辦事處、文化辦事處，道外區(qū)東原辦事處、南馬路辦事處，道里區(qū)愛(ài)建社區(qū)，香坊區(qū)通天辦事處進(jìn)行社區(qū)綠色回收亭站建設(shè)試點(diǎn)，市財(cái)力予以扶持。各試點(diǎn)單位要積極協(xié)助承辦單位協(xié)調(diào)選址，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，配合做好工作，確保在半年內(nèi)完成試點(diǎn)工作。

三、抓好加工整理交易中心（市場(chǎng)）和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)鏈

建設(shè)與社區(qū)綠色回收亭站相配套的加工整理交易中心（市場(chǎng)）和圈區(qū)管理的再生資源回收利用工業(yè)生態(tài)園區(qū)，是再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的兩大重要環(huán)節(jié)。由市發(fā)改委牽頭，依據(jù)商務(wù)部批復(fù)的《市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市工商局、市環(huán)保局、市供銷(xiāo)社和有關(guān)區(qū)政府進(jìn)行調(diào)研，在規(guī)范現(xiàn)有廢舊市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在城市周邊地區(qū)和偏離市區(qū)的廢棄地區(qū)域協(xié)調(diào)選址，建設(shè)6個(gè)加工整理交易中心（市場(chǎng)）和1個(gè)圈區(qū)管理的加工利用工業(yè)生態(tài)園區(qū)。加工整理交易中心（市場(chǎng)）要求具備儲(chǔ)存、集散和加工功能，廢舊物資經(jīng)營(yíng)攤位分類(lèi)設(shè)區(qū)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦公室與廢品回收分檢分離，經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間有區(qū)隔，并設(shè)有必要的分揀加工設(shè)備和消防設(shè)施；在運(yùn)營(yíng)中優(yōu)先為市區(qū)內(nèi)遷出的收購(gòu)站提供場(chǎng)地，積極培育和發(fā)展新的廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)和社區(qū)綠色回收亭站的有效對(duì)接。圈區(qū)管理的加工利用工業(yè)生態(tài)園區(qū)實(shí)行污水、污物統(tǒng)一處理，消毒制度化、消防設(shè)施完善化、環(huán)境綠化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的再生資源回收加工企業(yè)遷入園區(qū)，確保再生資源回收加工企業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)。

四、抓好信息交流、會(huì)展中心建設(shè)，提高再生資源回收產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平

建設(shè)信息資源和實(shí)物展銷(xiāo)相結(jié)合的再生資源信息交流中心和再生資源廢舊回收產(chǎn)品會(huì)展中心，重點(diǎn)解決“在線收廢”和再生資源網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)兩大問(wèn)題。再生資源信息交流中心主要完成重點(diǎn)回收企業(yè)指標(biāo)管理體系、項(xiàng)目建設(shè)管理體系、物資回收協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員管理體系以及政府部門(mén)行業(yè)管理體系建設(shè)。通過(guò)與各縣（市）行業(yè)協(xié)會(huì)、各區(qū)再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)站及試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的鏈接，初步形成電子網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息中心和呼叫功能一體化的電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)回收亭站和在線回收網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)和呼叫電話，確保在最短時(shí)間將客戶交投網(wǎng)絡(luò)信息傳遞到最近的回收亭站，實(shí)現(xiàn)一次上門(mén)、多項(xiàng)收購(gòu)、分類(lèi)處理。

五、加強(qiáng)廢舊回收物資市場(chǎng)整頓，規(guī)范再生資源回收秩序

認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部等6部委制定的《再生資源回收管理辦法》和《市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市環(huán)保局和市城市管理行政執(zhí)法局等部門(mén)要堅(jiān)持建設(shè)管理與依法整頓并重的原則，細(xì)化工作分工，落實(shí)管理責(zé)任，密切配合，通力合作，切實(shí)解決回收行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、污染環(huán)境、噪聲擾民、偷盜銷(xiāo)贓、逃避監(jiān)管及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，依法取締和整頓違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的廢品回收站、廢舊物資流動(dòng)收購(gòu)車(chē)和中介收購(gòu)卡車(chē)，凈化和規(guī)范再生資源廢舊回收市場(chǎng)；推動(dòng)不合格和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站遷入加工整理交易中心（市場(chǎng)）依法經(jīng)營(yíng)，動(dòng)員污染環(huán)境的再生資源加工廠進(jìn)入圈區(qū)管理的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)市物資回收行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，吸收再生資源廢舊收購(gòu)企業(yè)（個(gè)人）和加工企業(yè)（個(gè)人）自愿入會(huì)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律和從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)再生資源廢舊收購(gòu)和加工生產(chǎn)依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證再生資源回收體系建設(shè)健康發(fā)展

建立市再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員單位有市發(fā)改委、市供銷(xiāo)社、市公安局、市工商局、市民政局、市城管局（市城管行政執(zhí)法局）、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局和市地稅局，牽頭單位為市發(fā)改委（市再生資源辦公室）。市發(fā)改委作為再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)依據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部有關(guān)試點(diǎn)城市再生資源回收體系建設(shè)扶持政策，會(huì)同市財(cái)政局研究確定我市配套資金扶持政策，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市地稅局、市民政局和市信息產(chǎn)業(yè)局，加快研究制定我市再生資源回收體系建設(shè)扶持政策。市供銷(xiāo)社作為再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目的承辦部門(mén)，成立建設(shè)項(xiàng)目公司，科學(xué)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)和管理；通過(guò)自籌和社會(huì)融資解決建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。由市供銷(xiāo)社建設(shè)項(xiàng)目公司和市物資回收行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合，設(shè)立再生資源回收體系建設(shè)服務(wù)站，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)綠色回收亭站的運(yùn)營(yíng)管理和流動(dòng)收購(gòu)的定態(tài)化管理工作。