家庭能力推進計劃建議

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各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

為促進人口長期均衡發展，探索人口服務轉型與提高家庭發展能力建設的新途徑，結合國家、省關于“全面做好人口工作”的有關精神，提出“家庭發展能力促進計劃”實施意見如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀和以人為本的服務理念為指導，以實現“兩個統籌”、促進人口長期均衡發展為目標，以推進家庭公共服務體系建設為依托，充分發揮人口、衛生、民政、人力資源、教育等部門的政策優勢，圍繞提高社區家庭生活、生育、生命質量，最大限度的向家庭成員提供面向生命全過程的政策指導和服務路徑，為提高家庭健康幸福指數、促進人口長期均衡發展和公共服務管理體制創新奠定良好基礎。

（二）基本原則

1、堅持政府主導。以政府投入為主體，堅持人口計生公共服務的公益性，統籌協調相關部門的政策、資金、網絡優勢，整合成有利于家庭發展能力促進計劃發展的公共服務項目或產品，建立資源互補、渠道順暢的惠民服務新體制、新機制。

2、堅持均等服務。通過“家庭發展能力促進計劃”的組織實施，抓好與相關部門的政策銜接和資源合理配置，包括流動人口（家庭）享有均等化服務，提高政府保障服務水平，大力推進人口公共服務均等化，使各類家庭特別是計劃生育家庭優先享有改革發展成果。

3、堅持民需為本。以人的全面發展為中心，結合我省“惠家工程”項目的實施，把群眾需求滿意作為工作考核評估標準，通過人性化服務，促進家庭健康、幸福、和諧，社會穩定。

4、堅持規范運作。在做好家庭分類調查的基礎上，制定出臺人口計生公共服務政策，整章建制，公開服務承諾事項、內容及服務標準，以家庭優生優育、生殖健康、生育關懷、便民維權、貧困殘疾等家庭為切入點，實現從嬰幼兒、青少年、育齡群眾到老年健康服務的全過程。

5、堅持創新發展。鼓勵和支持各地結合工作實際創造性的開展工作。堅持高起點、辦特色、創品牌，因地制宜不斷創新服務理念、服務主體、服務方式方法，努力使人口服務轉型發展體現時代性、創新性。

二、主要目標和基本任務

（一）主要目標。以推動人口和計劃生育公共服務轉型發展為導向，以提高家庭健康幸福指數和家庭發展能力為重點，積極探索政府主導、部門合作、專業指導、社區參與、家庭配合的長效利益導向服務管理機制?！笆濉逼谀?，家庭嬰幼兒早期教育、素質教育、優生優育、避孕節育、生殖健康、老年保健等知識普及率達95%；婚前醫學健康檢查、孕前優生健康檢查率達95%，出生缺陷得到有效控制；生殖健康服務質量明顯提高，避孕節育知情選擇指導規范；實現基本公共服務均等化，落實各項家庭發展能力公共服務政策，面向家庭人口和生命全過程的公共服務網絡健全，渠道暢通，服務質量顯著提高，人口計生公共服務能力達到專業化、規范化、優質化標準?；竟裁赓M服務達95%以上；新型家庭人口文化普及，涌現一批生育文明單位和典型家庭。

（二）基本任務。按照塑造新家庭、新觀念、新風尚和提高家庭綜合發展能力的要求，努力打造新家庭和多樣化服務品牌，切實加強“八個方面”的能力建設。

1、加強家庭勞動致富能力建設。協調相關部門，利用資源優勢出臺有利于家庭人口發展的傾斜扶持政策，暢通渠道開展專業技能培訓，鼓勵家庭人口自主創業，增加就業機會，為家庭發展能力促進計劃的實施奠定基礎。

2、加強家庭優生優育優教能力建設。以“健康家庭、幸福一生”為主線，充分發揮人口計生公共服務深入家庭、貼近群眾、遍布鄉村社區的網絡優勢，圍繞新婚、待孕、生育家庭的戀、婚、孕、產、育、教內容，開展從胚胎到生命發育全過程服務，立足家庭能力長期培養，促進出生人口素質全面提升。

3、加強家庭生殖健康與保健服務能力建設。突出以人為本，廣泛開展婚育新風進萬家、關愛女孩和生殖健康系列宣教活動。倡導優生優育、晚婚晚育、知情選擇，落實避孕節育措施，建立以家庭為中心的人口健康促進模式，把家庭健康服務擴大到全體家庭成員，提高家庭生活質量和健康幸福指數。

4、加強家庭科技文化知識能力更新建設。要充分發揮部門聯動服務家庭的優勢，根據家庭人口文化知識構成需求，有針對性的搞好專業技能講座、知識培訓，使家庭科技知識能力更新和文化水平顯著提升。

5、加強家庭美德與行為文明建設。要按照構建和諧社會、和諧家庭的基本要求，依托鄉鎮、社區公共教育設施，開展家庭“五講四美三熱愛”公益活動，倡導尊老愛幼、鄰里和睦，做到社會教育與家庭、個人教育相結合，使家庭美德教育與行為文明培養形成風尚。

6、加強社會保障與家庭養老能力建設。以加快建立覆蓋城鄉的基本養老保障制度為目標，堅持公平普惠、服務均等原則，在完善社會養老服務體系的基礎上，不斷提高家庭養老能力，積極應對人口老齡化問題，大力倡導“積極老齡社會”，發展老齡服務業，強化社區老齡服務功能。實行社會養老、社區養老、居家養老相結合，開辦老年人口文化沙龍、老年康樂服務中心。落實計劃生育家庭各種獎勵扶持政策，滿足老齡人口的衛生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等需求。形成有利于人口老齡化的利益導向機制。

7、加強計生家庭安全與抵御風險能力建設。以提高出生人口素質、增強人民身體健康為目標，建立健全出生缺陷干預和獨生子女家庭社會養老保險機制，推進出生缺陷干預工程和生殖健康促進計劃，開展以意外傷害保險為主的系列保險服務、嬰幼兒早期教育，完善社會救助、家庭發展政策，提高生育家庭抗衡自然災害和突發事件的能力，努力促進家庭和諧幸福。

8、關注特殊家庭自我發展和能力提高建設。主要做好不孕不育家庭、單親家庭、殘疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社會救助，開展家庭關懷關愛、空巢家庭助老助殘、精神慰藉服務，積極鼓勵和支持社會團體、自愿者隊伍參與特殊家庭自我發展能力建設。

三、方法步驟

“家庭發展能力促進計劃”的實施，要按照先行調查研究、科學設計方案、篩選點區試點、分類逐步推進的工作思路展開。7月末前，各縣（市、區）要選擇2—3個社區和2個中心鄉鎮先行試點，其中五大連池市作為全市試點，在今年要全面啟動“家庭發展能力促進計劃”。到2012年“家庭發展能力促進計劃”在全市普遍推開，達到城鄉社區家庭人口全覆蓋，形成人口轉型發展新的服務管理模式。

（一）摸清底數，分類服務。各地要充分利用人口服務信息平臺和日常掌握的工作情況，在廣泛聽取群眾意見和建議的基礎上，對社區家庭狀況進行信息分類，準確評估家庭人口健康服務需求重點，以此推出有針對性的政策配套措施和服務項目。如對新婚家庭、生育家庭、空巢家庭、單親家庭、殘疾家庭、貧困家庭、老齡家庭、流動人口家庭等，重點開展孕前優生、科學幼兒、政策咨詢、避孕節育、健康指導、生活料理、精神慰藉、更年期保健、司法維權等服務。通過家庭分類指導、個性化服務，提高家庭健康幸福指數。

（二）整合資源，形成體系。成立以各地家庭發展能力服務指導中心為“龍頭”，以鄉（鎮）、街道家庭發展能力服務指導站為紐帶，以社區家庭發展能力服務室為基點的人口計生公共服務網絡。集中人口、衛生、民政、人力資源、教育、公安等部門社區便民服務優勢，積極拓展和細化社區公共服務職能，整合政策資源，科學定位，加強基礎設施建設，形成互為依托、齊抓共管、優勢互補、縱向到底、橫向到邊的綜合服務體系。

（三）組織動員，宣傳引領。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體受眾多、傳播快、影響力強的優勢，精心策劃，深入宣傳，科學引導。要把統籌解決人口問題與“家庭發展能力促進計劃”的實施有機結合，拓展服務工作空間，擴大宣傳范圍和受益人群，通過營造濃郁的社會氛圍，努力做到服務項目、內容、途徑家喻戶曉，使更多的人口家庭主動尋求服務終生受益。

（四）融入社區，普惠家庭。實施“家庭發展能力促進計劃”的重點在社區，對接點在家庭。要利用人口信息平臺、人口文化學校、早教服務、衛生服務站、社區宣傳欄等陣地，規范服務內容和工作流程，提供集人口服務、社會管理、政策咨詢為一體的一條龍服務模式，做到公共服務與社會管理政策透明，重點向家庭人口和貧困家庭傾斜，逐步實現公共服務均等化。

四、保障措施

（一）加強領導?！凹彝グl展能力促進計劃”的實施涉及面廣、家庭集中，各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，要將此項工作納入保民生促發展重要議事日程。市政府成立全市“家庭發展能力促進計劃”工作領導小組，主管副市長任組長，各相關部門負責人為成員。各地也要按照市政府要求，健全組織，制定方案，落實任務，形成部門聯系制度，合力推進“家庭發展能力促進計劃”的落實。

（二）建立機制。人口計生部門做為實施“家庭發展能力促進計劃”的牽頭部門，要充分發揮參謀助手作用，積極協調各相關部門，整合社會資源和公共服務項目，擴大“家庭發展能力促進計劃”的覆蓋面。要科學合理安排服務流程，制定服務標準，完善各項服務制度，建立家庭檔案，形成長效服務機制，自上而下地推進人口計生工作轉型和服務拓展。

（三）深化合作。要充分發揮各地計劃生育、醫療衛生服務機構在家庭人口公共服務方面的工作優勢，組建一支能服務、會管理、懂專業及社會志愿者參與的服務隊伍，充分整合部門資源，完善服務功能，開展特色服務，促進部門合作深度發展。

（四）考核評估。市政府將把“家庭發展能力促進計劃”的組織實施納入人口計生工作目標管理考核內容，進行檢查評估，予以表彰獎勵。