民政局深化社會救助創新總結

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編者按：本文主要從主要工作成績、主要工作措施、存在的不足進行講述。其中，主要包括：立足發展，開拓進取，8萬群眾受惠，整體工作實現了“八個歷史新突破”；沉著應對冰雪災害，自然災害救助效果突破了歷史；精心組織第七屆村委會換屆選舉工作，基層民主政治建設突破了歷史；“福星工程”建設實現了第二次飛躍，農村福利院建設突破了歷史；優撫安置政策得以全面落實，保障效果突破了歷史；積極開展了福彩銷售工作，籌集社會福利資金突破了歷史；以人為本的老齡工作突破了歷史；提高城鎮公共服務水平的社區建設突破了歷史；嚴格依法行政，強化規范管理，審計財務、婚姻登記有新提高，二級單位有新發展；推行“每周一評”，在工作機制上有創新；建立“民情通道”，在為民服務上有創新；堅持“公開公示”，在管理上有創新；各項社會救助政策，特別是農村低保和城鄉困難居民醫療救助制度有待進一步健全和完善；對新開展的單項社會救助工作，如法律援助、低保對象的住房救助等工作宣傳力度需進一步加強；分散供養“三無”對象；干部隊伍作風建設還需進一步加強，理論學習和專項教育有待加強等，具體材料請詳見：

*年*縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導、省民政廳、市民政局的精心指導和有關部門的配合支持下，緊緊圍繞縣委、政府經濟建設中心，堅持“以人為本、為民解困”的宗旨，充分發揮職能作用，建立和完善了覆蓋城鄉的社會救助體系，扎實開展了救災救濟工作，打贏了應對歷史罕見冰凍災害的勝仗，各項專項事務管理長足發展，干部作風建設進一步加強，黨風廉政建設成效顯著，文明創建成績斐然，整體民政工作實現了“三個創新”，取得了“八個歷史新突破”的好成績。社會救助、救災救濟、優撫安置、基層政權、老齡福彩、社會福利、福星工程、婚姻登記、平安邊界創建等工作均獲得國家、省、市的高度評價和通報表彰，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

一、主要工作成績

（一）立足發展，開拓進取，8萬群眾受惠，整體工作實現了“八個歷史新突破”。

1、建立和完善了各項救助制度，形成了較完整的社會救助體系，社會救助工作突破了歷史。

一是今年通過大力推進限期保障和動態管理，全縣城鄉低保對象達到了10755戶24382人，保障面達到總人口的7%。其中城鎮低保達到3662戶9034人，月發放低保金110萬元，月人均補助120元。農村低保對象7*3戶15348人，月發放低保金76.7萬元，月人均救助50元，創下了歷史新高。城鎮低保以成功爭創省AA級低保縣為動力，積極爭創全國基層低保規范化建設示范單位為契機，繼續推進城鎮低保規范化管理，加強“分類施保”，強化動態管理下的應保盡保。4-7月份，組成工作專班，按照“五個統一”的要求（統一組織、統一方法、統一復查內容、統一復查換證時間、統一要求）對城鎮低保對象進行了全面復查換證，通過復查共停發127戶271人、降標90戶129人，全年接受困難居民申請610戶、入戶調查350戶、新增165戶245人、停發152戶301人。同時，按照省、市主管部門的要求，嚴格按政策規定進行了提標，兩節期間按標準進行了走訪慰問，認真接待了來信來訪，維護了社會穩定。農村低保工作狠抓了規范化管理，做到了檔案齊全，規范有序；狠抓了復查登記，對過去調查情況不準、操作不當的289戶737人給予了變更和調整；堅持標準，適當擴面，按照倒排序“評窮”的辦法，將最困難的群眾納入了低保，全縣新增對象1047戶2200人。

二是強化城鄉醫療救助，按照便民救急的原則，不斷完善醫前、醫中、醫后救助，加大定額（門診）救助力度，加強同定點醫療機構的溝通和協調，嚴格醫療救助審核、審批制度，采取比例救助和定額救助相結合的辦法，全縣累計救助了醫療對象2470人(次)，救助金額146.75萬元，其中大病救助918人（次），救助金額107.4萬余元；為1.8萬名農村五保、農村低保對象代繳了新型合作醫療資金18.6萬元；按照年人平100元的標準為集中供養五保戶撥付門診限額定量救助金額20余萬元。

三是孤兒救助工作全面落實。全縣615名農村孤兒，按年人均1200元標準救助296人，按農村低保救助最高標準救助319人。

四是進一步完善了臨時救助制度，采取生活救助與專項救助相結合、經常救助與臨時救助政策相配套的辦法，為298戶生活困難的低保邊緣戶解決了臨時救助資金12.4萬元。積極開展了以低保家庭困難學生救助為主的專項救助，為200名困難低保家庭的大學生給予了救助，使我縣社會救助制度日益完善。

2、沉著應對冰雪災害，自然災害救助效果突破了歷史。今年元月中旬以來，我縣遭受持續低溫冰凍災害，導致3402戶12250人生活存在一定困難，缺糧110萬斤；因災倒房578戶1553間,損房1151戶3322間；全縣春荒群眾生活困難的人口達16058戶58374人，缺糧525萬斤，急需救濟人口達11510戶42000人，需救濟糧320萬斤。為妥善安排好這部分人的生活，局黨委一班人主動、及時深入到鄉鎮進行入戶抽查，進一步核實了全縣因雪災困難群眾和春荒生活困難群眾的缺糧底數，及時下撥了95萬元雪災應急資金、162萬元春荒救災資金、79萬元夏荒資金、34萬元汛期應急資金、492萬元倒房恢復重建資金、2000床棉被1000件棉衣，對災民和困難群眾給予了及時有效救助，確保了全縣群眾生活穩定，人心安定。在縣委、政府的統一部署下，我們認真落實工作責任制，對倒房恢復重建工作，采取跟蹤檢查、專班巡查、專項督查的辦法，縣鄉主要領導親自抓、親自督辦，使全縣578戶倒房戶、1151戶損房戶在6月底全部搬入新居。農村危房改造工作按照戶主申請、村民代表評議上報、鄉鎮核查、民政部門逐級復核審批的程序，實行一戶一卡一像，分類建檔立卡，制定了工作方案，明確了責任人，實行一月一檢查一通報，使全縣200戶危房改造任務在10月底全面完成，新建及購舊房592間。農房普查工作，我們精心組織，集中精力，抽調人員歷時一個月對全縣農村住房基本情況進行了調查統計，做到了底子清、情況明，全面完成了工作任務。救災捐贈活動效果顯著。為積極支援*地震災區盡快恢復重建，先后兩次組織全縣干部職工向*災區捐款200余萬元，捐贈棉衣棉被1000余床（件）、救災帳篷125頂。完成了中華慈善總會資助*鎮*村、*村人畜飲水工程，解決了2個村近4000人飲水難問題。

3、精心組織第七屆村委會換屆選舉工作，基層民主政治建設突破了歷史。今年是第七屆村委會換屆選舉年，為使選舉工作順利進行，積極爭取縣委、縣政府下發了《關于認真做好全縣村級組織換屆選舉工作的通知》，研究制定了實施方案，從相關部門抽調精兵強將組成了專門辦公室，在各部門抽調熟悉農村工作情況的領導同志成立了村級組織換屆選舉指導組，縣政府在財力十分緊張的情況下，拿出專項資金用于村委會換屆選舉工作，在人力、物力、財力上為換屆選舉工作提供了堅強有力的保障。經過3個多月的精心組織，全縣289個村，除*、*兩個移民鄉鎮21個村延期換屆外，其余268個村全部進行了換屆選舉，共選舉產生1201名村委會成員，其中女主任3名，女委員162人，交叉任職414人。這次村委會換屆選舉工作，無論是在領導重視上、工作布置上、資金支持上，開展范圍和質量上都超過了歷史，將使我縣的村民自治、民主管理、民主決策、民主評議、民主監督工作邁上一個新臺階。

4、“福星工程”建設實現了第二次飛躍，農村福利院建設突破了歷史。按照今年全省農村福利院提檔升級的要求，我們采取班子成員包鄉鎮、機關干部包院的辦法，重點抓院長選配、抓內部管理、抓服務人員培訓、抓先進典型、抓考評提高檔次，再次實現了農村福利院管理水平的整體推進和提高，進一步鞏固了“福星工程”成果，使福利院建設從第一次數量上的飛躍發展到目前第二次質量上的飛躍。全縣投入資金500余萬元，對11所農村福利院進行改擴建，使農村福利院的整體水平得到了全面提高。同時狠抓福利院“溫暖工程”建設，對*鎮*等6所福利院的生活設施條件進行了改善，有效解決了院民洗澡不方便、取暖不安全的問題。五保對象集中供養標準達到了1500元，比去年增長300元，分散供養達到1000元，比去年增長200元，五保對象的供養水平和生活質量得到了全面提高，實現了老有所養、老有所依、老有所樂。

5、優撫安置政策得以全面落實，保障效果突破了歷史。

一是雙擁優撫工作積極推進，積極開展了爭創全國“雙擁模范縣”活動，進一步加強了雙擁工作力度，嚴格落實了優撫對象撫恤定補和優待政策。擁軍優屬、軍警民共建和走訪慰問活動有效開展，切實幫助駐軍和優撫對象解決了實際困難，密切了軍政、軍民關系。國防教育廣泛深入，受教育人數達20余萬人（次）；積極為駐軍排憂解難，縣委政府籌資55萬元為武警中隊解決生活用房困難；籌資50萬元幫助人武部解決維修武器裝備倉庫；積極為消防大隊劃撥土地遷建營房，為駐軍創造了良好的生活和訓練環境。

二是“關愛行動”廣泛開展，共為420戶特困優撫對象解決了“三難”。為70戶住房困難優撫對象解決房屋維修資金18萬元，為12名行動不便的殘疾軍人解決了輪椅車，為580名生活困難突出的優撫對象解決補助34萬元，同時將130名特困優撫對象納入了低保。

三是優撫政策得到全面落實。義務兵優待政策全面落實，農村義務兵達到了1800元，比去年增長200元；城鎮義務兵達到900元，比去年增長了100元；立功受獎的分別給予了100—1000元的獎勵，對1524名優撫對象給予了優待，全年發放優待金86.98萬元。“三屬”、殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人的撫恤、優待政策得到全面落實。

四是優撫對象醫療救助有了更好地保障。為了進一步解決好優撫對象醫療難，民政、財政、衛生、勞動四部門聯合制定了優撫對象醫療補助實施辦法，此舉走在了全省、全市的前列。

五是退役士兵安置工作，大力推行了安置改革創新，提高了自謀職業退役士兵補償標準，對重點安置對象實施重點安置，公開、公示發放補償費標準，公開安置范圍及安置對象。對77名符合安置條件的對象進行了貨幣補償安置，義務兵在去年補償1.8萬元、一期士官2.1萬元、二期士官2.4萬元、三期士官3.5萬元的基礎上，今年分別提高到義務兵1.96萬元、一期士官2.26萬元、二期士官2.56萬元、三期士官3.5萬元。積極與職能部門和就業培訓基地聯系，廣泛開展了退役士兵技能培訓、職業推介，共推薦開發從事交警協管員2人、汽車司機5人、汽修21人、炊事員2人、對外輸出63人，有效推動了城鎮退役士兵貨幣安置工作順利進行。

6、積極開展了福彩銷售工作，籌集社會福利資金突破了歷史。按照“安全運行、健康發展、規范管理、提升形象”的工作方針，重點開展以國際質量管理年和“三提升、一標準”為要求的站點形象規范建設等工作，使我縣福彩形象得到提升，站點建設得到全面規范。20*年已完成電腦彩票銷售額1600余萬元，與去年同期相比增長320%。

7、以人為本的老齡工作突破了歷史。積極做好了全國“孝親敬老之星”、“老齡工作優秀組織者”的申報工作，狠抓了省政府301號令的落實，《老年優待證》的換發工作。落實了90歲以上老年人的生活救助工作，在九九重陽節和老人節期間開展了形式多樣、異彩紛呈的尊老、敬老、愛老、助老活動，成功舉辦了“民政杯”老年門球賽，我縣組隊參加的市老年門球賽榮獲了第二名的好成績，進一步豐富了老年文化生活。

8、提高城鎮公共服務水平的社區建設突破了歷史。因受資金、物資、辦公場所等多方面的影響，我縣城鎮社區建設一直處于被動狀態，今年我們將此作為重點工作，全力以赴抓社區建設。在縣委、政府的高度重視下，先后多次召開領導小組成員會議，研究解決社區建設中的難點問題，多次召開部門聯席會議，爭取各部門的大力支持和廣泛參與，先后制定出多套方案進行科學決策，確定了將原13個居委會合并為4個社區居委會的實施方案，采取政府投入、部門配合支持、社會參與的辦法，有效解決了社區辦公用房、資金投入、干部工資待遇等重大問題，確保了4個社區居委會在7月底以前運行。目前，各社區組織已正常運轉，各職能部門進社區服務活動熱火朝天，城鎮公共服務水平得到了全面提高。

（二）嚴格依法行政，強化規范管理，審計財務、婚姻登記有新提高，二級單位有新發展。

一是計劃財務工作有新提高。財政與編制科學合理，為民政事業發展提供了有力保障；財務管理、監督力度進一步加大，保障了各項開支的合理合法性；財務管理制度得到了進一步健全和完善，管理、審批、使用范圍更加明確；國有資產管理在出臺文件、規范管理后，各類臺帳齊全，保證了各項民政工作的正常運行；各類專項資金的核銷工作成績較大，當年核銷總量達1000余萬元。同時圓滿完成了全縣財務大檢查和專項審計工作，得到了縣紀檢監察、財政、審計等部門的一致好評，也得到了省、市主管部門的好評，為爭取民政資金奠定了良好基礎。

二是民政內審工作進一步加強，各項民政資金管理和使用進一步規范。按照年初局黨委的要求對各鄉鎮民政所和二級單位的帳目進行了全面審計檢查，在審計的過程中一手抓違規違紀事件的處理，對于不按規定用途使用的民政資金及時下達整改通知，糾正其錯誤行為，對于手續不健全的及時幫助完善手續，保證了民政資金的專款專用。另一手抓制度建設，促規范化管理，對于基層單位制度不健全、管理不規范的及時幫助改正，對民政會計業務不熟的及時指導，通過開展會計業務培訓，提高了財會人員的素質，保證了各類資金的合理使用。

三是婚姻登記管理工作嚴格依法辦事。在管理上嚴格執行《婚姻法》，做到了不開一個口子，不辦一例違法婚姻，不超收一分錢的工本費，不為任何人搭車收費，得到了社會好評。在服務上縣婚姻登記實行無節假日上班制度，為婚姻當事人提供全天候的服務，在辦理婚姻登記過程中無吃、拿、卡、要現象，以熱情周到的服務迎得了社會贊譽，各鄉鎮婚姻登記人員積極開展上門服務活動，為行動不便的婚姻當事人提供方便。同時，積極配合計生部門，廣泛開展婚育新風進萬家和農村青年免費婚檢宣傳活動，倡導文明新風，促進社會和諧進步。當年共辦理結婚登記2848對，離婚登記291對,補辦結婚登記233對,結婚登記率達98%,登記合格率達100%。全縣婚姻登記工作被國家民政部評為“全國婚姻登記規范化建設先進單位”。

四是社團管理工作取得了一定成績。按照發展、監督、管理并重的原則，對全縣19個社會團體進行了年檢，根據社會發展需要，促進農村經濟發展，當年發展民辦非企業1個，對7個社團進行了換證，目前，全縣社會團體已達到34個，民辦非企業組織94個，這些社團組織在促進經濟發展、引導農民富裕上，取得了不可替代的作用。

五是社會福利事業發展有了新提高。始終堅持抓社會福利機構規范化創建活動不放松，做到規范化創建活動與福利生產兩手抓、同發展，取得了顯著成效，為明年的規范創建考評打下了堅實的基礎。縣辦“三院”、“一所”、“一寓”整體推進，實現了社會效益和經濟效益雙豐收。縣光榮院在抓好院民服務的同時，大力發揮院辦經濟，全年養雞500只、養豬60頭，蔬菜、肉、油、蛋基本上自食有余，院民的生活得到了極大地改善，院容院貌煥然一新。縣殯儀館共承辦喪事105起，實現收入120萬元，取得了歷史最好成績。縣社會福利院在管理和服務上下功夫，管理規范有序、服務周到具體，得到了院民和社會好評，人情化管理和人性化服務促進了社會福利事業的繁榮發展，全體干部職工既當管理者，又當勞動者，在發展好福利生產的基礎上，圓滿完成了冬寒衣被加工任務。縣沙壩福利院創新工作思路，發揮自身優勢，大力發展福利生產，全年創產值20余萬元，為全縣福利院的發展提供了寶貴經驗。縣老年公寓在社會公眾需求與現有條件相矛盾的情況下，以真誠的服務感召人，以親情服務擴大收養規模，保持了良好的發展態勢。全縣社會福利中心建設項目，已獲得國家民政部扶持，籌備工作正在緊鑼密鼓地進行，有望明年建成并投入使用，屆時*的福利事業將取得全新進展。

六是社會事務管理工作有序進行。及時做好了40%救濟和單符合對象的救濟發放工作，準確掌握了人員的增減變化情況。建立了全省孤殘兒童信息系統，完成了2148名孤殘兒童信息及福利機構信息的全部錄入工作。城區居家養老服務工作特色鮮明，服務內容及范圍得到全面充實和拓展，專職護理隊伍素質和服務效果全面提高，深受服務對象及社會各界一致好評。流浪乞討人員救助管理制度進一步建立健全，流浪乞討人員救助工作扎實有效。

七是民政宣傳工作力度不斷加大，民政工作知名度進一步提高。民政工作的社會性、群眾性強，需要全社會廣泛參與。在做好民政工作的同時，縣民政局抓住宣傳這個“喉舌“，宣傳民政法規政策，宣傳民政工作動態，讓全社會關心、支持和幫助民政工作，促進民政事業發展。今年我局重新出臺了《關于加強民政信息宣傳工作的意見》，明確每個專業股室股長和15個鄉鎮民政所長為信息員，并實行量化考核，一月一督辦，一月一通報，獎優罰懶。通過*民政網和*民政信息載體，民政宣傳的力度不斷加大，民政工作的知名度進一步提高。到目前，在國家、省、市、縣各級報刊雜志、廣播電臺、信息網絡用稿300余篇，為做好民政工作營造了良好的輿論氛圍。

八是其它民政工作整體推進。

——百里長廊建設幫扶到位。為縣河鎮仁家溝村送去了人畜飲水項目、送去了科技圖書和幫扶資金，幫助制訂了發展規劃，開展了春季植樹造林、村莊戶型改造、環境整治、平安創建、普法活動等。

——人大建議、政協提案辦理及時。人大建設和政協提案交辦后，各承辦單位責任明確、行動迅速，落實得力，深得人大代表、政協委員的好評。

——信訪維穩扎實有效。開展了局班子成員和股室負責人信訪“接待日”制度，按“首問負責制”和“一站式”服務形式，方便和服務了群眾，將來信來訪進行了妥善處理。全年接待處理各類民政信訪2*人次,其中重訪12人（次）,結案率達到98％以上，為維護正常社會秩序和社會穩定作出了積極貢獻。

——文明創建和綜治建設邁向新起點。深入開展了貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀集中教育活動，積極組織了社會治安綜合治理和普法依法治理宣傳月活動，認真抓好了“五五”普法規劃實施及提高執行力和文明執法學習教育活動等，采取了辦專欄、開展主題演講比賽、事跡報告會等形式，豐富了活動載體,充實了活動內涵。特別是政法系統組織的“落實科學發展觀”主題演講比賽，我局選派的兩名選手均獲得了優異的成績；縣光榮院馬盈安、縣福利院肖玉平同志的事跡報告被推介為全縣典型，得到了縣領導和其他部門的一致好評。同時，我們積極開展爭創了省級文明單位、衛生先進單位、社會治安綜合治理先進單位和“楚天杯”、市級文明衛生縣城創建活動等，制定了創建長效機制，為推進民政事業全面發展打下了堅實的基礎。20*年3月，我局被市委、市政府授予“最佳文明單位”、“衛生先進單位”等榮譽稱號。

——黨建、黨風廉政建設成效顯著。為進一步加強黨的作風，堅定黨性，管好隊伍，局黨委一班人嚴格按照“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，緊密結合民政工作實際，狠抓黨組織自身建設，大力提高黨員隊伍素質，努力打造務實高效廉潔的干部隊伍。帶頭嚴肅會風會紀，提高執政水平，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作納入目標管理考核，實行一票否決，進一步加強了黨的建設。加大了對基層黨組織的建設力度，各支部增強了戰斗力、凝聚力，為民政事業發展提供了組織保證。局黨委被縣委授予“先進基層黨組織”榮譽稱號，局長王世漢同志被縣委、縣政府授予黨風廉政建設“先進個人”。

二、主要工作措施

（一）推行“每周一評”，在工作機制上有創新。為了加強干部作風建設，局黨委推行“每周一評”工作機制，在每周五下午各股室負責人把本周工作完成情況、存在的問題及下周工作安排在會上進行發言，局領導對工作的好壞進行點評。這種把工作擺在桌面上的做法，讓大家看一看別人，比一比成績，想一想自己，哪些方面做的不夠，哪些方面還需要努力，激勵干部職工每天都去想事、謀事、干事，做一名能干事、會干事、干得成事的好干部，不給“濫竽充數”混日子的人留空間。同時在每周一評的基礎上，還實行一月一通報，對完成任務好、工作成績突出的股室和個人進行通報表彰，對完不成本周工作任務、措施不得力、效果不明顯的股室和干部進行通報批評，有效提高了干部職工的積極性，增強了工作熱情。

（二）建立“民情通道”，在為民服務上有創新。為了更好地關注民生、關愛弱勢群體，局黨委通過三個方面建立了“民情通道”，架起了與人民群眾的“連心橋”。一是領導班子每日輪流接訪，面對面地了解民情、傾聽群眾呼聲、解決群眾困難。二是在各鄉鎮挑選1-2名有愛心、有責任心、公道正派的黨員、村干部或民政對象，作為“民情信息員”，主要任務是及時上報群眾的受災、生活困難等情況。三是實行機關干部聯系鄉鎮制度，中層以上干部都聯系有鄉鎮，要求聯系鄉鎮的同志每月必須有3天的時間到村、到農戶，調查情況、宣傳政策、解決問題。通過“民情通道”共解決群眾困難600多件。

（三）堅持“公開公示”，在管理上有創新。一年來，我們堅持經常召開局班子成員會，對重大事項勤討論、勤通氣，形成決議后以會議紀要形式發至各股室和二級單位，使大家都能夠了解、知曉局黨委決定的事項，認真對待，自覺執行。管理上公開透明，政策程序上公開公示，重要事項議定上集體討論。凡是沒有經過集體討論達成共識的事情一律不生效，沒有決議的事項任何領導沒有特權，只要是局黨委集體決定的事項必須堅決落實。特別是在重大基建項目上，局紀委實行全程參與監督。如今年以來，因各二級單位房屋及附屬設施多處出現漏水、墻面脫落和老化等問題，經過集體討論同意，相繼對縣社會福利院、光榮院、沙壩福利院、殯管所進行了房屋維修。這期間，從討論是否進行維修、到成立基建工作小組、工程預算、發包承包、檢查驗收等環節，都實行了民主集中制，執行集體討論研究意見，確保工程建設的公開和透明。在干部任用、調資、出勤等涉及干部職工切身利益的重大事項，一律實行公開公示，使大家都清楚明白政策，心中有數，解除謎團。由此形成團結一致，共同奮發的良好氛圍。21寫作秘書網

三、存在的不足

回顧總結一年的工作，成績是主要的，但也存在一些問題和不足。

一是各項社會救助政策，特別是農村低保和城鄉困難居民醫療救助制度有待進一步健全和完善。同時，由于社會救助保障面大，保障對象多，實現動態化規范管理還有待進一步加強。

二是對新開展的單項社會救助工作，如法律援助、低保對象的住房救助等工作宣傳力度需進一步加強。

三是分散供養“三無”對象、60年代精簡退職40%救濟對象和年度單符合救濟人員，救濟生活標準還在最低生活保障線以下，生活困難突出。流浪乞討人員救助管理體制改革，使救助對象不好甄別，給工作帶來了難度。

四是干部隊伍作風建設還需進一步加強，理論學習和專項教育有待加強。