國土資源局開展治理商業賄賂專項方案

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根據省、市國土資源主管部門及縣委、縣政府關于開展治理商業賄賂專項工作的要求，結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、,總體要求和指導原則

開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法，規范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力，為“十一五”建設營造良好的環境。

開展治理商業賄賂專項工作的指導原則是：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。將專項治理與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規范制度。

（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件和建立長效機制緊密結合，既立足當前、搞好專項治理，又著眼長遠，強化對行政審批權和行政執法權的規范和監督，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。重點解決土地和礦業權出讓中違背公平競爭原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發展大局。嚴格依法辦事，依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區別對待。注意區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限，區分規定實施前后的界限。把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執行“根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待”的政策。

二、治理范圍

嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂”。結合國土資源系統的實際，重點是土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等四個方面。屬于商業賄賂案件的，按照法定追溯時限規定處理。

三、工作任務

（一）認真學習，提高認識

集中時間、集中精力開展黨和國家有關政策及法律法規、黨紀條規和職業道德等方面學習教育，學習的主要內容為：中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國反不正當競爭法》和中紀委、省紀委、市紀委全會及國務院、省政府、市政府廉政工作會議精神等。通過學習教育，解決“與己無關”的思想認識問題，充分認識商業賄賂的嚴重危害和治理商業賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。

（二）自查自糾，切實整改

一是查找突出問題。按照規定范圍，對照相關法律法規，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現形式；議問題產生的原因和造成的危害。

重點檢查2004年1月國土資源管理系統工作人員“五條禁令”實施以來，有無違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定的行為。在礦業權出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業權評估、項目發包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。

二是對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀，實事求是，注意把握政策和講求策略。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

三是切實抓好整改。針對發現的問題，特別是管理中的薄弱環節和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，做到邊整邊改。同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

四是加強督促檢查。局治理商業賄賂領導小組對各鄉鎮土管所、各股室自查自糾工作加強督促檢查，及時發現和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，嚴肅處理。

自查自糾工作從現在開始至9月底結束，各鄉鎮土管所、各股室要將自查情況、整改措施和整改效果匯總后書面報告局治理商業賄賂領導小組。

（三）查辦案件，依法處理

依法查辦商業賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。一是利用各種途徑掌握案件線索，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發現的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，依法及時處理。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合紀檢監察部門和司法機關查辦商業賄賂案件。

（四）建立健全長效機制

通過對自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件的剖析，舉一反三，健全制度，從源頭上堵住漏洞。

完善土地使用權有償使用制度，深化礦業權有償取得制度的改革，加強對評估行業的管理，規范項目發包。建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能和作風的“三個轉變”。大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監督；合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量。建立行政審批網上監察系統，運用現代信息網絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監督。

四、工作要求

各鄉鎮土管所和各股室要把思想和行動統一到上級的決策和要求上來，按照縣局的統一部署，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，結合實際，認真開展好治理商業賄賂專項工作，切實將這項工作抓緊抓好抓出成效。