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為貫徹落實黨的十七大精神,扎實推進“創業富民、創新強市”戰略,促進我市經濟社會又好又快發展,根據《*市工業創新發展行動綱要》,決定在*年組織開展“工業創新發展十大系列活動”,并制訂如下實施方案。
一、工作目的
通過開展“工業創新發展十大系列活動”,引導企業提高創新意識、加大創新投入、提升創新能力,以創新加快*工業結構調整、產業提升、發展方式轉變,營造全社會創新創業的良好氛圍,推進工業經濟又好又快發展。
二、工作重點
突出“合力興工、創新強工”主題,根據《*市工業創新發展行動綱要》,圍繞工業創新發展五大行動,設計十大系列活動,三十項具體活動載體,進一步激發企業的創新活力、創業激情,形成政府推動創新、企業自主創新、社會參與創新的良好工作格局。
三、工作內容及職責分工
(一)著力推進發展理念創新
1.組織工業創新發展大討論活動。通過論壇、座談、征文等方式,進一步解放思想,深刻認識推進工業創新發展的重要性、必要性,營造“合力興工、創新強工”的良好氛圍;進一步拓展思路,廣泛征求推進工業創新發展的建議意見。(責任部門:市委宣傳部、市經貿委)
2.開展向先進地區和企業學習活動。組織有關部門、重點企業赴全國先進地區和企業學習考察,借鑒各地推進工業創新發展的新理念、新舉措、新經驗,進一步開闊視野、拓展思路,進一步堅定信心、創新創業。(責任部門:市政府辦公室,配合部門:市經貿委、市委宣傳部)
3.舉辦長三角十六城市工業創新發展高峰論壇。邀請長三角十六城市政府有關領導、經濟學家、企業家來紹聚會,舉辦工業創新發展高峰論壇,推進區域合作,進行思路對接,共謀創新發展。(責任部門:市政府辦公室,配合部門:市經貿委)
(二)著力推進發展方式創新
4.大力發展循環經濟。繼續實施循環經濟“850工程”,積極推進企業清潔生產和資源綜合利用,重點培育50家企業通過清潔生產審核和強制性清潔生產審核,新增3家以上省級綠色企業;繼續抓好5個省級工業循環經濟試點園區和13家試點企業建設。(責任部門:市發展改革委,配合部門:市經貿委、市環保局)
5.深入推進節能減排。根據《*市節能減排行動綱要》,全面實施“節能減排全民行動”,全面落實節能降耗“雙十”、“雙百”計劃,全面推行重點用能企業能耗管理紅、黃、綠牌制度,深入開展“三高一低”企業專項整治,確保完成節能減排各項目標任務。(責任部門:市經貿委、市環保局、市安監局)
6.切實提高經濟質量。盤活存量,鼓勵企業充分利用現有土地和廠房進行“零土地、零排放”技改,通過收購、兼并、重組等方式,加強專業化協作,進一步優化資產結構;大力推進標準廠房建設,提高標準廠房利用率。提高質量,嚴格執行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標,進一步提高新增投入產出率、新增資金利稅率。增加總量,實施技改投入“1234”計劃,力爭投資5億元以上的大項目達到10只,1億元以上項目達到200只,在建項目總數達到3000只,啟動10億元以上重大項目4只;確保全市完成工業性投入570億元,其中設備、技術等技改型投入占工業投入的比重保持在60%以上。(責任部門:市經貿委,配合部門:*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會等部門)
(三)著力推進科技自主創新
7.培育一批科技創新型企業。根據《*市科技型企業培育發展規劃綱要(*—2010年)》,大力培育發展科技型企業,形成國家、省、市級科技型企業體系,力爭省級以上高新技術企業數量繼續保持全省領先,新增省級以上高新技術研發中心、企業技術中心10家以上,開發省級以上首(臺)套產品10只,新產品產值率提高1個百分點。(責任部門:市科技局,配合部門:市經貿委)
8.建設一批科技創新公共服務平臺。依托產業集群和行業龍頭企業,培育發展一批產學研結合的科技創新公共服務平臺,進一步加大科研成果轉化力度,推進產業升級。(責任部門:市科技局,配合部門:市經貿委)
9.實施一批共性關鍵技術攻關項目。立足*工業發展實際,摸排和篩選節能減排、裝備制造、信息技術、生物科技等領域10項共性關鍵技術,進行集中扶持、重點攻關。(責任部門:市科技局,配合部門:市經貿委)
(四)著力推進發展體系創新
10.推進產業集群化。實施產業集群培育提升工程,著力提升紡織、機械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫藥成品藥、建材等特色產業集群,大力發展新能源、信息電子、先進裝備制造業等高新技術產業集群,積極培育創意、網絡等新興產業及與產業集群相關聯的工業設計、技術服務、信息咨詢、風險投資、檢驗檢測、人才開發、會展服務、物流配送、會計審計等生產性服務業。(責任部門:市經貿委,配合部門:市發展改革委等部門)
11.推進產品高端化。實施“品牌強市”戰略,鼓勵企業創建各類名品名牌,創牌數量繼續保持全省領先;引導企業加強品牌經營,品牌經濟貢獻率提高1個百分點。實施知識產權戰略,建立健全執行有力、協調有效的知識產權工作機制和領導機制,引導企業加強知識產權和技術標準制度建設。實施專利戰略,爭取專利申請突破1萬件、專利授權6000件、發明專利100件。實施標準化戰略,爭取新增參與國家和行業標準制訂企業5家。重點扶持和培育一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的“三高”產品,形成一批產品產業單打冠軍。(責任部門:市經貿委,配合部門:市科技局、市質監局、市工商局、市外經貿局)
12.推進企業規模化。實施“大企業大集團扶持計劃”和“中小企業成長計劃”,力爭新增年銷售收入超百億元企業1家、超50億元企業3家、超10億元企業10家、超億元企業100家、規模以上企業200家,形成梯隊型企業群體。重點培育10家左右有國際競爭力、國內影響力、行業帶動力的領軍企業。(責任部門:市經貿委,配合部門:市財政局、市統計局等部門)
13.推進創業全民化。按照《*市現代家庭工業發展規劃》,實施“創業富民”工程,積極開展“創業*”系列活動,加強對現代家庭工業的培育扶持,力爭新增現代家庭工業企業5000家,解決就業5萬人左右。(責任部門:市農辦、市經貿委,配合部門:市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機構)
(五)著力推進發展平臺創新
14.加快推進杭州灣產業帶建設。結合編制新一輪城市總體規劃,合理調劑土地,加快推進市區工業北移戰略,建設杭州灣南翼的重要先進制造業基地。合力調整鏡湖新區、*經濟開發區工業布局,全面實施市區二環線內企業轉型提升拆遷工作。(責任部門:市經貿委,配合部門:越城區政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市發展改革委、市規劃局)
15.推進開發區“二次創業”。重點提升11個省級經濟開發區和重點工業功能區,以“布局集中、產業集聚、土地集約”為原則,通過產品結構的替代、質量提升、單位面積投資強度和產出的提高,推進“退二優二”、“二次創業”,力爭開發區規模以上工業產值占全市的比重提高2個百分點。(責任部門:市政府辦公室,配合部門:*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市經貿委)
16.加強經濟強鎮村集聚平臺建設。依托開發區和中心鎮建設,重點整合和提升20個鄉鎮工業功能區、扶持和規范100個現代家庭工業集聚點建設,成為工業創新發展的新平臺。(責任部門:市經貿委)
(六)著力推進發展空間拓展
17.健全企業外拓機制。鼓勵企業赴境外、市外建立工業園區、生產基地和能源原材料基地,加強對外拓企業的統計管理和稅源管理。鼓勵企業拓展國內外市場,大力培育出口優勢企業和出口品牌,爭取企業自營出口增長20%,機電和高新技術產品出口比重提高2個百分點。(責任部門:市外經貿局,配合部門:市財政局、市統計局、市經貿委)
18.進一步創新招商引資。充分利用境外、市外優質資源,加強項目、資金、人才、科技、管理的引進,圍繞產業發展方向重點引進大、高、新、優的項目,努力實現從招商引資到選商引資的轉變。開展對重點區域及上海等地的專題招商活動,召開“回鄉經濟”大會,開展“愛鄉模范”評比活動,依托“越商創新促進會”,進一步完善內、外資招商網絡。(責任部門:市經貿委、市外經貿局,配合部門:市招商局)
(七)著力推進體制機制創新
19.推進企業組織結構創新。進一步完善企業管理制度建設,重點引導家族制企業建立現代企業制度。鼓勵企業開展資本經營,大力推進企業上市和上市企業做強做大,爭取全市新增上市公司8家,新增融資40億元。(責任部門:市上市金融辦,配合部門:市經貿委)
20.推進工業管理體制創新。深化行政審批制度改革,推進行政審批“三集中”,完善工業用地“招拍掛”出讓,營造有利于工業創新發展的體制機制環境。深化國有企業改革,建立健全一整套行之有效的國資監管體系,推動國有資本整合提升,做優做強。(責任部門:市農辦、市國資委,配合部門:市國土局、市經貿委)
(八)著力推進人才隊伍創新
21.大力實施“企業家素質提升工程”。建立*市企業經營管理者培訓基地,組織企業家創新創業培訓和經驗交流。籌建工業經濟特約研究員組織和經濟顧問制度,建立起企業與政府之間穩定長效的互動渠道。重視培養新生代企業家,通過組織赴國內外大專院校、科研機構、大企業大集團學習培訓等方式,努力實現我市新老企業家平穩交接。(責任部門:市人事局、市經貿委)
22.引進培養一批高層次技術研發人才。進一步完善人才引進、激勵機制,重點引進符合產業發展方向、屬于技術創新關鍵領域的高端人才,千方百計吸引歸國留學人員回紹創業,鼓勵企業采取柔性流動、項目合作等方式聘用高層次科技人才。設立產業發展與創新人才獎,獎勵在技術研發、管理創新等方面有突出貢獻的人才。(責任部門:市人事局,配合部門:市科技局、市經貿委)
23.培育一支高素質技工隊伍。鼓勵開設與我市傳統產業密切相關的職業技校或專業課程,開辦軟件職業技術培訓班,培養技能型、實用型、產業型藍領工人。(責任部門:市教育局,配合部門:市經貿委)
(九)著力推進要素配置創新
24.緩解企業“用地難”。統籌安排和協調工業用地指標,探索盤活土地存量的有效方法和途徑,積極向上爭取土地指標,切實保障重點工業項目建設用地。(責任部門:市國土局,配合部門:市經貿委)
25.緩解企業“融資難”。加強中小企業信用擔保體系建設,建立中小企業貸款擔保資金,推進鄉村銀行試點工作,發展應收賬款質押融資業務,積極引進外地金融機構來紹設立分支機構。(責任部門:人行*市中心支行,配合部門:*銀監分局、市經貿委)
26.緩解企業“用工荒”。進一步創新勞動用工方式,積極與中、西部地區開展勞務對口合作,積極引導企業向學校“訂單式”招工。(責任部門:市勞動保障局,配合部門:市經貿委)
(十)著力推進發展環境創新
27.營造良好的創新發展輿論環境。多形式、多載體、全方位宣傳報道近年來*工業創新發展取得的積極成果,大力宣傳推廣企業創新發展的先進典型和事跡,營造良好的“創新創業”氛圍。(責任部門:市委宣傳部,配合部門:市經貿委)
28.營造有利于創新發展的政策環境。圍繞“合力興工、創新強工”主題,重點推進“產業集群化、產品高端化、企業規模化、創業全民化”戰略,制訂完善相關產業發展規劃,出臺有針對性的扶持政策措施。整合現有的工業扶持資金,集中財力推進結構調整、產業提升、發展方式轉變和企業競爭力增強。(責任部門:市政府辦公室,配合部門:市財政局、市經貿委)
29.開展工業創新發展競賽。開展各縣(市、區)政府工業創新競賽活動,并制訂考核評價細則及相關激勵措施。開展以“比實力、比活力、比競爭力”為主要內容的企業創新競賽活動,并開展創新型企業評選活動。(責任部門:市經貿委)
30.積極推進“和諧企業”建設。加強安全生產管理,重點開展“三合一”企業和高危行業專項整治,確保安全生產主要指標實現同步下降。完善金融穩定工作協調機制,健全金融突發公共事件應急處置機制,努力維護金融穩定。加強產品質量和食品安全管理,努力構建和諧社會。(責任部門:市安監局,配合部門:人行*市中心支行、*銀監分局、市質監局、市經貿委)
四、工作要求
(一)統一思想,提高認識。各級政府務必高度重視工業創新工作,把工業創新擺到更加突出的位置,切實加強對工業創新工作的領導,及時研究解決工業創新中遇到的新問題,總結和推廣新經驗。
(二)加強領導,密切配合。各地各有關部門要在*市推進工業創新發展領導小組的統一領導下,各負其責,密切配合,進一步推進全市工業創新發展,做好工業創新“十大系列活動”的組織協調工作。各縣(市、區)政府要加強組織領導,上下聯動,協調互動,確保“十大系列活動”順利推進,并取得實效。
(三)明確任務,落實責任。各地各有關部門要對照上述“十大系列活動”要求,明確責任部門、配合部門職責任務。責任部門要制定具體的活動方案或工作計劃,進一步細化內容,明確分工,落實各項保障措施,具體活動方案或工作計劃請于*年1月底前報*市推進工業創新發展領導小組辦公室(設在市經貿委)。