火災(zāi)普查整治方案

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為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作方案的通知》（安委〔*〕4號(hào)）和省公安廳《關(guān)于汲取湖州“10·21”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)堅(jiān)決遏止重特大火災(zāi)事故發(fā)生的緊急通知》精神，以及湖州“10·21”重大火災(zāi)事故后省委書記、省長(zhǎng)呂祖善等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出的重要指示精神，大力推進(jìn)我市火災(zāi)隱患整治工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，杜絕群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，經(jīng)研究,決定在全市范圍內(nèi)集中開展火災(zāi)隱患暨“三合一”場(chǎng)所普查整治工作。

一、主要任務(wù)與工作目標(biāo)

以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全面普查與分類整治相結(jié)合，組織集中排查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，認(rèn)真組織各地、各部門、各單位和廣大群眾進(jìn)行一次火災(zāi)隱患全面普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實(shí)找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問題，采取有針對(duì)性的措施。切實(shí)落實(shí)整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制，落實(shí)隱患整改措施，打擊違反消防法律法規(guī)的行為，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，結(jié)合抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治秋季行動(dòng)，以“三合一”為重點(diǎn)，徹底清查和整治“三合一”場(chǎng)所，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”，切實(shí)改善消防安全環(huán)境，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

二、普查整治的重點(diǎn)

此次火災(zāi)隱患普查整治的范圍是，在我市城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶。按照公安部消防局《關(guān)于印發(fā)〈重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）〉的通知》（公消〔*〕194號(hào)）、公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）和省公安廳等五部門《關(guān)于開展全省“多合一”建筑消防安全專項(xiàng)整治工作的通知》（浙公通字〔*〕75號(hào)），重點(diǎn)普查整治以下四類火災(zāi)隱患：

（一）“三合一”違法現(xiàn)象。“城中村”、成片毗連市場(chǎng)群、標(biāo)準(zhǔn)廠房和集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等級(jí)低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。

（二）設(shè)施方面。火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。

（三）建筑方面。安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（四）規(guī)劃方面。消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問題。

三、工作步驟

整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的要求，由各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門組織實(shí)施，制定工作方案，組織公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門按照各自職責(zé)，用近六個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段(11月初至11月下旬)。

市安委辦負(fù)責(zé)全市火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和協(xié)調(diào)，市公安局具體負(fù)責(zé)對(duì)各地各部門普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。市安委會(huì)各成員單位按照統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。各縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其直屬單位要認(rèn)真落實(shí)火災(zāi)隱患暨“三合一”場(chǎng)所普查整治工作責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查追究機(jī)制，切實(shí)抓好本地和本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)隱患普查整治工作。

各地和市級(jí)各有關(guān)部門要按照本方案制訂具體實(shí)施方案，召開專門會(huì)議，對(duì)火災(zāi)隱患普查整治工作進(jìn)行全面部署。市級(jí)各部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患暨“三合一”場(chǎng)所普查整治工作；無主管部門單位和涉及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的火災(zāi)隱患暨“三合一”場(chǎng)所普查整治工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)；公安消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查暨“三合一”場(chǎng)所普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作。實(shí)施方案要在*年11月10日前報(bào)市安委會(huì)辦公室(市安監(jiān)局)。各地各有關(guān)部門要制定專門的宣傳報(bào)道方案，宣傳普查整治的意義、重點(diǎn)和存在問題。要通過公布投訴電話和電子信箱、跟蹤曝光典型案例、鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)、媒體和群眾對(duì)火災(zāi)隱患的監(jiān)督作用。

（二）組織實(shí)施階段(11月下旬至*年3月中旬)。

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要按照普查整治的具體實(shí)施方案積極開展工作。市公安局牽頭會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開展普查整治的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)和消防部門對(duì)本地的情況進(jìn)行檢查。

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織直屬部門按照各自職責(zé)，對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)單位進(jìn)行檢查，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，督促當(dāng)場(chǎng)整改；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，要督促單位落實(shí)整改責(zé)任，確保消防安全，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣晒矙C(jī)關(guān)分級(jí)發(fā)出限期整改法律文書；對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，工商部門要依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為，依法予以取締。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)火災(zāi)隱患的普查整治工作。

凡是在設(shè)有車間、倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍和設(shè)置家庭住所的，全部按規(guī)定列入整治范圍進(jìn)行整治。整治后的企業(yè)員工宿舍與車間倉庫完全分離。對(duì)確實(shí)不具備消防安全的“三合一”企業(yè)，在“關(guān)、停、改、防、搬”的基礎(chǔ)上，采取“拆、封”等措施，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法程序。切實(shí)做到“三個(gè)必須”：即必須將人員住宿與生產(chǎn)、倉庫分離，確保外來務(wù)工人員居住在安全場(chǎng)所；必須在勞動(dòng)密集型企業(yè)安裝點(diǎn)式煙霧報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置，并保質(zhì)保量安裝到位；必須保證所有勞動(dòng)密集型企業(yè)和員工集體宿舍疏散通道、安全出口暢通無阻，保證在事故狀態(tài)下，人員能夠安全、快速撤離到安全區(qū)域。對(duì)于存在“三合一”現(xiàn)象的場(chǎng)所要一律實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)不符合消防條件、存在火災(zāi)隱患的企業(yè)，要做到整改一家，復(fù)工一家，決不允許帶著安全隱患復(fù)工，凡是發(fā)現(xiàn)的問題必須及時(shí)整改到位，對(duì)整改落實(shí)不到位的，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。各地和市級(jí)有關(guān)部門開展普查整治的進(jìn)展情況于每月10日前上報(bào)市安委會(huì)辦公室。

各縣（市、區(qū)）安委會(huì)要積極會(huì)同公安部門，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患普查暨“三合一”普查整治工作的督導(dǎo)稽查，對(duì)能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責(zé)令立即整改；對(duì)不能立即整改的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令單位限期整改；對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患，依法責(zé)令限期整改，并立案建檔，報(bào)請(qǐng)政府掛牌督辦。對(duì)安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品；對(duì)消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問題，要報(bào)告當(dāng)?shù)卣芯看_定整改計(jì)劃和方案；對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鞔_相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和單位保障消防安全的責(zé)任，依法督促相關(guān)部門和單位落實(shí)保障安全的防范措施，特別是對(duì)久拖不改的“三合一”場(chǎng)所，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入，建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)追蹤并及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（三）總結(jié)階段（*年4月上旬）。

*年3月下旬，各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門要向市政府上報(bào)總體工作情況。市安委會(huì)在對(duì)各地未整改的重大火災(zāi)隱患綜合分析后，提出下一階段整治火災(zāi)隱患的對(duì)策建議，指導(dǎo)各地各部門制定重大火災(zāi)隱患整改計(jì)劃和方案，落實(shí)整改目標(biāo)和責(zé)任，并由各級(jí)政府負(fù)責(zé)督促落實(shí)。*年4月上旬，由市安委會(huì)牽頭組成督查組，對(duì)各地各部門火災(zāi)隱患普查暨“三合一”場(chǎng)所大排查、大整治工作進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)和查處普查整治措施不落實(shí)的情況。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把火災(zāi)隱患暨“三合一”場(chǎng)所普查整治工作擺上重要議事日程，把工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層。要加強(qiáng)對(duì)普查整治工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決工作中的實(shí)際困難。要針對(duì)當(dāng)前影響公共消防安全的突出問題，特別是“三合一”場(chǎng)所的整治工作，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)采取措施加以整治。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，對(duì)于工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。今后凡由于火災(zāi)隱患普查整治工作不落實(shí)而導(dǎo)致“三合一”場(chǎng)所發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，要查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查追究機(jī)制，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理，直至依法追究刑事責(zé)任，決不姑息。