森林火災事故應急預案

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一、總則

（一）編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好我市森林火災的應急處置工作，確保應急處置行動反應快速、準備充分、決策科學、措施有力，力爭把森林火災造成的損失降到最低程度。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《浙江省森林防火實施辦法》、《浙江省重大森林火災事故應急預案》及《*市突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于在我市發生的較大、重大、特別重大森林火災應急處置行動。

（四）工作原則

1.統一領導，分級管理。在市委、市政府的統一領導下，對森林火災實行分級管理、分級響應，各級、各部門落實各項責任制。

2.分工負責，密切配合。市森林防火指揮部各成員單位根據本預案確定的職責，密切協作，形成合力，落實各項保障措施。

3.預防為主，常備不懈。各級政府和森林經營單位，要落實各項森林火災預防措施，做好應急處置森林火災的思想準備、工作準備和物資準備。

4.以人為本，快速反應。把保護人民群眾生命財產安全放在首位，建立應對森林火災的有效機制，確保反應快速、處置得當。

二、事故分級

森林火災按危害程度和規模，分為特別重大森林火災（Ⅰ級）、重大森林火災（Ⅱ級）、較大森林火災（Ⅲ級）和一般森林火災（Ⅳ級）四級。

（一）特別重大森林火災（Ⅰ級）、重大森林火災（Ⅱ級）

1.連續燃燒超48小時，仍未得到有效控制的森林火災。

2.受害森林面積300公頃以上的森林火災。

3.造成10人以上死亡的森林火災。

4.嚴重威脅軍事目標、危險品、化學品生產企業和村莊、居民地、重要設施及森林和野生動物類型國家級自然保護區的核心區、國家級森林公園；或位于市交界地區的需要省支援撲救的森林火災。

（二）較大森林火災（Ⅲ級）

1.連續燃燒超12小時，仍未得到有效控制的森林火災。

2.受害森林面積50公頃以上、300公頃以下的森林火災。

3.造成3人以上、10人以下死亡的森林火災。

4.威脅村莊、居民地、重要設施及森林和野生動物類型國家級自然保護區的緩沖區、省級自然保護區、省級森林公園的森林火災。

5.湯浦水庫林區及會稽山旅游度假區林區內發生的森林火災。

（三）一般森林火災（Ⅳ級）

1.連續燃燒超6小時，仍未得到有效控制的森林火災。

2.受害森林面積50公頃以下的森林火災。

3.造成3人以下死亡的森林火災。

4.威脅村莊、居民地、重要設施、森林和野生動物類型國家級自然保護區的實驗區、市級森林公園的森林火災。

上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

三、組織指揮體系及職責

市森林火災事故應急組織指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構、前線指揮機構和專家組組成。

（一）應急指揮機構

市森林防火指揮部是全市森林火災事故應急指揮機構（以下簡稱市指揮部），負責指揮、協調較大以上森林火災應急處置行動。

1.市指揮部組成

指揮：市政府分管副市長。

副指揮：市政府分管副秘書長、市林業局局長、*軍分區參謀長、武警*市支隊支隊長。

成員：市林業局、市發展改革委、市委宣傳部、市公安局、市財政局、市教育局、市民政局、市氣象局、市旅游局、市交通局、市衛生局、*軍分區、武警*市支隊等部門和單位的有關負責人。

2.市指揮部職責

（1）貫徹落實市委、市政府關于森林防火工作的指示精神。

（2）擬訂全市森林火災事故應急處置的有關規定和制度。

（3）組織、領導、指揮、協調全市范圍內的森林火災預防和撲救工作。

（4）及時掌握全市森林火災火情，組織實施森林火災事故的預防和撲救工作。

（5）處理其他有關森林火災事故預防和撲救的重要工作。

3.成員單位職責

（1）市林業局：負責全市森林防火的日常工作；組織林業系統做好森林防火撲火的科研、宣傳、教育等工作；協調森林火災應急綜合管理系統、信息通信系統、物資保障系統的建設；指導各縣（市、區）政府做好火燒跡地的更新工作；協調森林防火基礎設施的建設和管理。

（2）市發展改革委：負責防火基礎設施重大項目安排；檢查、監督全市森林防火基礎設施建設規劃的落實情況。

（3）市委宣傳部：協調落實新聞單位及時播發森林火險天氣預報和高火險天氣警報，進行森林防火宣傳。

（4）市公安局：組織城市消防部門保護受森林火災威脅的村莊、居民、重要設施及重要地段的建筑物；指揮事發縣（市、區）公安機關做好災區治安管理、安全保衛、森林火災火場沿線的道路交通管制；指導、協調查處森林火災案件，預防和打擊各種違法用火活動，保證火災撲救工作順利進行。

（5）市財政局：按照現行財權劃分原則，負責安排應急準備和撲救工作所需的專項資金。

（6）市教育局：負責中小學學生森林防火“五個一”工程的組織實施；當學校周邊發生森林火災事故時，及時組織學校師生和教職員工緊急轉移，并確保師生和教職員工的人身安全。

（7）市民政局：負責協調因森林火災造成災民需要緊急轉移的臨時安置和生活保障工作。

（8）市氣象局：及時提供森林火災事故發生地天氣預報和天氣實況，適時實施人工降雨作業，同時負責做好森林火險天氣預測預報和高火險天氣警報的工作。

（9）市旅游局：負責做好旅游景點森林火災事故發生時游客等人員的安全疏散工作；負責導游及游客的森林防火安全教育。

（10）市交通局：負責救災時的應急交通運輸工具的調集，及時將撲火物資和增援人員運送到位。

（11）市衛生局：負責組織醫務人員赴現場搶救傷員、轉運傷員。當事發地縣（市、區）醫療機構無法滿足救助需要時，協調做好緊急藥品支援、衛生防疫、受傷人員救治等工作。

（12）*軍分區：指揮、督促各縣（市、區）人武部、民兵預備役部隊參加森林消防培訓及火災撲救工作。

（13）武警*市支隊：指揮所屬部隊支援森林火災的撲救行動。

（二）日常辦事機構

1.市指揮部辦公室

市指揮部下設辦公室，辦公室為日常辦事機構，設在市林業局，辦公室主任由市林業局分管副局長擔任。

2.市指揮部辦公室職責

（1）負責本預案的制訂、修訂和實施。

（2）做好森林火災事故的信息監測、預測和預防工作，及時向市指揮部提出啟動本預案的建議。

（3）建立專業森林消防隊伍，組織本預案的演練、人員培訓和應急知識普及工作。

（4）指導和協助縣（市、區）政府做好森林火災事故的預防、應急準備和應急處置。

（5）匯總全市森林防火工作信息和森林火災信息，及時報市指揮部、省森林防火指揮部辦公室。

（三）前線指揮機構

本預案啟動后，根據應急處置行動的需要，成立森林火災前線指揮部（以下簡稱前線指揮部），負責現場指揮森林火災事故的應急處置。

1.前線指揮部組成

前線指揮部由市指揮部派出有關領導、成員單位負責人、部分專家組成員和事發地縣（市、區）政府領導組成。

2.前線指揮部職責

（1）綜合調度。統一調度各類撲救力量，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和火災撲救情況，及時協調落實各項應急處置措施。

（2）專家咨詢。組織專家對森林火災事故現場的地勢、氣象、火災的發展趨勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術咨詢。

（3）宣傳報道。協調有關新聞單位，按照及時、準確、客觀、全面的要求，組織森林火災事故的新聞報道，做好信息統一工作，及時消除負面信息造成的影響。

（4）現場指導。指導事發地縣（市、區）政府開展撲火救災工作；及時向市指揮部反饋火場信息，協助事發地縣（市、區）政府解決在撲火工作中存在的實際困難。

（四）專家組

市林業局負責聘請有關專家組成專家組，為森林火災事故應急處置提供決策支持，必要時參與森林火災事故應急處置行動。

四、預警、監測和信息報告

（一）森林火災預防

市及各縣（市、區）森林防火指揮部開展經常性的森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識；嚴格控制和管理野外用火，規范生產、生活用火行為；有計劃地清除可燃物,開設防火隔阻帶；加強森林防火基礎建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。

（二）火災隱患消除

市及各縣（市、區）森林防火指揮部應依法加強對相關單位遵守森林防火法律法規情況進行監督檢查，發現火災隱患，及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患。

（三）火險預測預報

依據氣象部門中長期預報，市指揮部辦公室分析各重點防火期的森林火險形勢，向全市火險形勢宏觀預測報告；氣象部門依據天氣預報信息，制作森林火險天氣預報；遇有高火險天氣時，氣象部門在電視臺的天氣預報等欄目中高火險天氣警報；森林火災發生后，氣象部門全面監測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

（四）林火監測

市指揮部應積極組織實施林火微波監測系統工程建設，及時、準確掌握熱點林火變化情況，為撲救決策提供科學依據。

（五）信息報告

1.一般火情報告

出現下列火情之一時，縣（市、區）森林防火指揮部立即核準情況后報告市指揮部：

（1）發生在市際交界附近的森林火災；

（2）受害森林面積超過10公頃的森林火災；

（3）6小時尚未撲滅明火的森林火災；

（4）縣（市、區）際交界地區危險性大的森林火災，及需要市指揮部協調撲救的森林火災。

2.重要火情報告

出現下列火情之一時，市指揮部立即核準情況后報告省森林防火指揮部：

（1）受害森林面積超過50公頃的森林火災；

（2）造成1人以上重傷或死亡的森林火災；

（3）威脅居民區和重要設施安全的森林火災；

（4）12小時尚未撲滅明火的森林火災；

（5）市際交界地區危險性大的森林火災，及需要省森林防火指揮部協調撲救的森林火災。

五、應急響應

（一）先期處置

森林火災事故發生時，有關縣（市、區）森林防火指揮部和事發單位應及時、主動、有效地組織力量進行撲救，控制火勢的擴大和蔓延，并將事故基本情況和有關先期處置情況按規定上報至市指揮部。

市指揮部根據森林火災發展趨勢，視情派員趕赴森林火災發生地，指導、協助做好應急處置工作，并做好啟動本級預案的各項準備工作。同時，及時掌握事發地縣（市、區）森林防火指揮部和有關部門（單位）組織應急撲救行動的情況，傳達市領導的指示，做好綜合協調和檢查督導工作。

（二）預案啟動

根據森林火災的不同等級，啟動相應級別預案。發生特別重大森林火災（Ⅰ級）、重大森林火災（Ⅱ級）時啟動本預案，請求啟動省重大森林火災事故應急預案，有關縣（市、區）森林火災事故應急預案必須啟動；發生較大森林火災（Ⅲ級）時啟動本預案，有關縣（市、區）森林火災事故應急預案必須啟動；發生一般森林火災（Ⅳ級）啟動縣（市、區）森林火災事故應急預案，本預案視情啟動。

（三）火災撲救

1.應急響應

本預案啟動后，市指揮部立即向市政府和有關部門報告（通報）森林火災情況，擬訂撲救方案，下達撲救任務，調動撲火力量，前線指揮部立即趕赴森林火災事故發生地，現場指揮和指導應急撲救行動，并及時向省森林防火指揮部辦公室報告情況。

2.撲火指揮

參加撲火行動的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮，各級領導靠前到位指揮。根據火場情況劃分若干個撲救區域，按照前線指揮部的統一部署，各區域指揮員全權負責本區域的組織指揮。駐紹部隊和武警部隊在執行滅火任務時，原則上成建制使用，部隊指揮員在前線指揮部的統一領導下，實施森林火災事故的應急撲救行動。

3.撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民地和重要設施的安全。

（2）在撲火戰略上，初期階段要重兵圍殲，集中優勢兵力，快速出擊打殲滅戰；相持階段要尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，實施科學撲火。

（3）在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；正面撲救與隔阻相結合等多種方式和手段進行撲救，努力減少森林資源的損失。

（4）在撲火力量使用上，堅持以專業、半專業森林消防隊為主，其他經過訓練的、或有組織的非專業力量為輔的原則。

（5）在落實責任制上，采取劃區包片、分段包干的辦法，建立撲火、清理和看守火災發生地的責任制。

4.撲火安全

前線指揮部必須認真分析地理環境和火災發展趨勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火行動時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，制訂相應的撲火方案，確保撲火人員的安全。

5.安全防護

前線指揮部應在林區居民地周圍開設防火隔離帶或營造生物防火林帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民地受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。

6.醫療救護

因森林火災造成人員傷亡時，火災發生地縣（市、區）政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救治，必要時市衛生局組織醫療專家協助進行救治；死難者由當地政府根據有關規定進行妥善處置。

7.撲火力量

本著專業撲火為主、專群結合、軍警聯動的原則，分三個梯隊進行撲火。

第一梯隊由縣級森林防火指揮部調動轄區內專業、半專業森林消防隊和干部、群眾組織撲救。必要時，市指揮部可調集轄區內專業、半專業森林消防隊進行支援。

第二梯隊為武警部隊、公安民警。由市指揮部在轄區內商請武警部隊、公安機關進行支援。

第三梯隊為解放軍部隊。根據撲火實際需要，報請省森林防火指揮部商請省軍區就近調動駐軍支援。

8.火案查處

森林公安機關根據管理權限負責當地森林火災案件的查處工作。

9.信息

（1）森林火災的信息應當及時、準確、客觀、全面。

（2）較大以上森林火災和撲火動態等信息由市指揮部負責。

（3）信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式，通過新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站信息。

（四）應急結束

森林火災得到有效控制后，按照誰啟動、誰結束的原則，根據規定程序宣布應急響應結束，恢復正常森林防火工作秩序。

（五）火災評估

市指揮部根據縣（市、區）森林防火指揮部上報的過火面積、森林受害面積，評估森林資源及其他損失情況。

（六）善后處理

善后處理工作由事發地縣（市、區）政府負責。對森林火災造成傷亡的人員及時進行醫療救助，或按規定給予撫恤；根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

（七）工作總結

撲火工作結束后，及時進行工作總結，重點分析火災發生的原因，總結應急處置的經驗教訓，提出整改措施。市指揮部向市政府和省森林防火指揮部上報特別重大、重大、較大森林火災事故的調查報告和評估報告。

六、應急保障

（一）通信和信息保障

市及各縣（市、區）林業主管部門應建立森林防火通信網絡和應急通信保障體系，配備與森林火災撲救行動相適應的通信設備，特別是機動通信設備、通信指揮車輛等。把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等現代通信手段有機結合起來，為撲火工作提供通信保障和信息網絡。

（二）后備力量保障

加強市及各縣（市、區）專業、半專業森林消防隊伍建設，同時重視后備撲火力量建設，保證有足夠的撲火梯隊。

各類撲火力量平時在當地森林防火指揮部的領導下，加強建設和培訓；森林火災事故發生后，在各級森林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

（三）物資保障

市及各縣（市、區）政府根據各行政區域的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。市森林防火物資儲備庫應儲備能提供300—500名撲火隊員同時使用的滅火裝備和機具；各縣（市、區）森林防火物資儲備庫應儲備能提供100—200名撲火隊員同時使用的滅火裝備和機具。

（四）培訓演練

1.市及各縣（市、區）森林防火指揮部有計劃地開展撲火技戰術和安全知識的培訓，加強實戰訓練和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火能力。同時，對林區民兵應急分隊、義務森林消防隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質的撲火后備力量。

2.為保證本預案的順利實施，市指揮部定期組織有關單位按照本預案的內容進行培訓和演練。

七、附則

（一）獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰、獎勵，依據《森林防火條例》相關規定執行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據國家相關規定由地方民政部門和部隊系統辦理。當地司法機關依法追究火災肇事者的責任；對火災事故負有行政領導的責任追究，依據省政府《關于嚴格執行森林防火行政領導責任制的通知》、市政府《*市森林火災責任追究制度》及相關規定執行。

（二）預案管理

本預案由市林業局牽頭制訂，報市政府批準后實施。市林業局定期會同各成員單位組織專家進行評估，及時修訂報市政府批準。

各縣（市、區）政府應依據本預案，結合本地區實際，制定相應的森林火災事故應急預案，報市林業局備案。

（三）解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

（四）實施時間

本預案自印發之日起實施。