山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

（一）編制目的

努力化解山林糾紛，防范山林糾紛矛盾激化，控制山林糾紛引發(fā)群體性事件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《浙江省重大山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案》和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)的、且已引發(fā)群體性事件，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、森林資源、生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的山林糾紛事件。

（四）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)山林糾紛事件的類型、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。

2.預(yù)防為主，化解矛盾。山林糾紛調(diào)處工作堅(jiān)持預(yù)防為主，每年開展排查摸底工作，及時(shí)掌握山林糾紛動(dòng)態(tài)，及早做好糾紛當(dāng)事雙方群眾的思想工作，防止矛盾激化。

3.以人為本，果斷處置。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾的生命安全放在首位，建立反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，果斷處置山林糾紛事件，最大程度地減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障公眾利益，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

4.依法處置，權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持依法處置。同時(shí)注意把握政策，講究工作方法，區(qū)別對(duì)待。落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)一致。

二、組織指揮體系及職責(zé)

*市山林糾紛事件應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組成。

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生山林糾紛事件后，根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)的需要，*市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為市山林糾紛事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。

1.市指揮部組成

指揮：由市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（市政府分管副秘書長(zhǎng)）擔(dān)任。

副指揮：由市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)（市林業(yè)局局長(zhǎng)、市司法局局長(zhǎng)）擔(dān)任。

成員：由市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

2.市指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，處置命令。

（2）及時(shí)向山林糾紛事件現(xiàn)場(chǎng)派出工作組，根據(jù)事件處置行動(dòng)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位迅速參加山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。

（4）及時(shí)向市政府、省林業(yè)廳報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)的指示。

3.有關(guān)成員單位職責(zé)

（1）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)山林糾紛事件應(yīng)急處置管理工作；管理和指導(dǎo)全市山林糾紛調(diào)處工作；聘請(qǐng)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人員組成專家組，為應(yīng)急處置提供決策咨詢和政策法規(guī)、技術(shù)支持；及時(shí)收集、分析全市山林糾紛事件的有關(guān)情況，組織調(diào)查山林糾紛事件。

（2）市委政法委：指導(dǎo)政法系統(tǒng)各部門間的配合工作，加強(qiáng)山林糾紛事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作的檢查考核。

（3）市公安局：及時(shí)組織警力維護(hù)山林糾紛事發(fā)地區(qū)的社會(huì)秩序，協(xié)助疏散各方群眾，依法查處各種違法犯罪活動(dòng)。

（4）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處在山林糾紛調(diào)處工作中有關(guān)人員的失職、瀆職事件。

（5）市民政局：提供有關(guān)區(qū)劃、地名等信息資料，協(xié)助做好山林糾紛調(diào)處和山林糾紛事件善后工作。

（6）市司法局：負(fù)責(zé)山林糾紛的調(diào)解工作，發(fā)揮基層調(diào)解組織的調(diào)解作用。

（7）市財(cái)政局：按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)劃分原則，負(fù)責(zé)安排山林糾紛調(diào)處工作的有關(guān)資金。

（8）市國(guó)土局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)土地資料，協(xié)助處置山林糾紛事件。

（9）市法制辦：協(xié)助有關(guān)部門做好山林糾紛調(diào)處的有關(guān)法律、政策等咨詢。

（10）市信訪局：做好山林糾紛事件上訪群眾的工作。

其他成員單位按部門職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）日常辦事機(jī)構(gòu)

1.市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由市林業(yè)局森林資源處處長(zhǎng)擔(dān)任。

2.市指揮部辦公室職責(zé)

（1）收集、匯總和分析有關(guān)山林糾紛事件的報(bào)告、信息。

（2）及時(shí)向市指揮部報(bào)告山林糾紛事件發(fā)生的情況。

（3）向有關(guān)縣（市、區(qū)）及單位傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)和市指揮部的指令。

（4）協(xié)調(diào)市指揮部成員的行動(dòng)，組織實(shí)施具體應(yīng)急處置行動(dòng)。

（5）負(fù)責(zé)山林糾紛事件應(yīng)急處置行動(dòng)的總結(jié)和評(píng)估。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)山林糾紛事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需要，市指揮部迅速派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、成員和應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置行動(dòng)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

（1）及時(shí)了解掌握山林糾紛事態(tài)發(fā)展情況，擬定應(yīng)急處置行動(dòng)方案，向市指揮部報(bào)告有關(guān)情況，執(zhí)行市指揮部決策，全力實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)。

（2）做好事件雙方糾集人員的疏散工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）協(xié)助有關(guān)部門做好善后處理和事件調(diào)查工作。

（四）縣（市、區(qū)）山林糾紛事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府參照市指揮部的組成，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立縣（市、區(qū)）山林糾紛事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一組織指揮本地區(qū)山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。

三、事件分級(jí)

根據(jù)山林糾紛事件發(fā)生的類型、影響范圍、森林資源的破壞程度等，將山林糾紛事件分為特別重大山林糾紛事件（Ⅰ級(jí)）、重大山林糾紛事件（Ⅱ級(jí)）、較大山林糾紛事件（Ⅲ級(jí)）。

（一）特別重大山林糾紛事件（Ⅰ級(jí)）

1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的山林糾紛事件。

2.發(fā)生500人以上、或造成10人以上死亡、或30人以上受傷的群體性械斗、沖突的山林糾紛事件。

3.其他視情況需要作為特別重大山林糾紛事件的。

（二）重大山林糾紛事件（Ⅱ級(jí)）

1.一次參與人數(shù)1000人以上、5000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的山林糾紛事件。

2.發(fā)生100人以上、500人以下，或造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性械斗、沖突的山林糾紛事件。

3.其他視情況需要作為重大山林糾紛事件的。

（三）較大山林糾紛事件（Ⅲ級(jí)）

1.一次參與人數(shù)在100人以上、1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的山林糾紛事件。

2.發(fā)生30人以上、100人以下，或造成3人以下死亡，10人以下受傷的群體性械斗、沖突的山林糾紛事件。

3.其他視情況需要作為較大山林糾紛事件的。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

四、預(yù)防預(yù)警

（一）預(yù)防措施

市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立山林糾紛事件排查及報(bào)告制度，準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握山林糾紛事件的動(dòng)態(tài)、規(guī)模。

1.各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每年4月份前組織開展一次山林糾紛排查摸底工作，并將排查結(jié)果于5月上旬上報(bào)市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)猩搅旨m紛排查結(jié)果，于5月底前報(bào)省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.各縣（市、區(qū)）當(dāng)年調(diào)處的各類山林糾紛事件要在12月底前上報(bào)市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)至省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.發(fā)生山林糾紛事件后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織調(diào)處，調(diào)處不成的，及時(shí)向縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到山林糾紛事件報(bào)告后，首先應(yīng)采取有效措施做好糾紛雙方的穩(wěn)定工作，防止矛盾激化。同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府、市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告相關(guān)情況，做好啟動(dòng)縣級(jí)山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作。

4.發(fā)生的山林糾紛屬縣際糾紛，所在地縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在事發(fā)后7日內(nèi)書面報(bào)告市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；如果已發(fā)生人員傷亡或有可能引發(fā)群體性事件的山林糾紛的，應(yīng)立即報(bào)告市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.發(fā)生的山林糾紛事件屬市際糾紛，所在地縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在事發(fā)后7日內(nèi)書面報(bào)告市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在7日內(nèi)書面報(bào)告省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；如果已發(fā)生人員傷亡或有可能引發(fā)群體性事件的山林糾紛，應(yīng)逐級(jí)立即報(bào)告省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則做好預(yù)警工作，特別要注意林木采伐、林地征用、林區(qū)承包等容易引發(fā)山林糾紛事件的動(dòng)態(tài)情況。

1.市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)當(dāng)事人提出的山林糾紛調(diào)處申請(qǐng)，要及時(shí)依法審查，凡符合立案條件的，都應(yīng)制作立案通知書，送達(dá)當(dāng)事人，對(duì)不符合立案條件的，也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制作不予立案通知書，告知申請(qǐng)人，并做好有關(guān)工作。

2.對(duì)一方當(dāng)事人提出的山林糾紛申請(qǐng)，山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)立案受理的，而另一方當(dāng)事人不能提供有關(guān)證據(jù)，也不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出答辯，不參加調(diào)解的，待山林糾紛事實(shí)查清后，應(yīng)依法及早作出處理。

3.市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到山林糾紛事件報(bào)告后，要及時(shí)跟蹤事件動(dòng)態(tài)，接到有可能引發(fā)群體性事件的山林糾紛事件報(bào)告后，要立即逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況，適時(shí)派員趕赴山林糾紛事件發(fā)生地，協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，并做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，掌握事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)急處置工作的情況，及時(shí)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)和市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和要求。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大山林糾紛事件，市指揮部應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)告省重大山林糾紛事件應(yīng)急指揮部，請(qǐng)求啟動(dòng)《浙江省重大山林糾紛事件應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)立即啟動(dòng)本預(yù)案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）山林糾紛應(yīng)急預(yù)案必須立即啟動(dòng)，積極做好應(yīng)急處置工作。

發(fā)生重大山林糾紛事件，市政府應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)省山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

發(fā)生較大山林糾紛事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府立即啟動(dòng)縣級(jí)山林糾紛應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備，視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并給予必要的支持。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

本預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部派出的現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)盡快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制事態(tài)的發(fā)展。現(xiàn)場(chǎng)指揮部未成立之前，按照分級(jí)管理的原則，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門迅速做好勸阻、疏導(dǎo)群眾等工作，防止事態(tài)的擴(kuò)大。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部要首先做好群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒，然后開展調(diào)查。應(yīng)在較短的時(shí)間內(nèi)，了解掌握事件發(fā)生的原因、事件的性質(zhì)、發(fā)生事件的地點(diǎn)、演變過(guò)程、傷亡及損失情況，并及時(shí)確定相應(yīng)的處置措施，迅速、快捷、有效地進(jìn)行處置。如事件屬市際糾紛，市指揮部辦公室要迅速與鄰市林業(yè)主管部門進(jìn)行溝通，并將有關(guān)情況報(bào)告省林業(yè)廳。

（三）應(yīng)急結(jié)束

山林糾紛事件得到有效控制，引發(fā)山林糾紛事件矛盾進(jìn)一步激化的條件已經(jīng)消除，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常的山林糾紛調(diào)處工作。

六、后期處理

（一）調(diào)查評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要繼續(xù)做好事件的監(jiān)控工作，協(xié)助市指揮部及時(shí)做好事件發(fā)生、發(fā)展、響應(yīng)、處置等全程的分析、評(píng)估和總結(jié)，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。

（二）調(diào)查處理

山林糾紛事件的發(fā)生、發(fā)展情況比較復(fù)雜，在應(yīng)急處置行動(dòng)期間難以徹底解決糾紛的，要在事態(tài)平息后再進(jìn)行深入詳細(xì)調(diào)查。山林糾紛事件的日常調(diào)查處理工作由市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組按權(quán)限負(fù)責(zé)處理。

七、應(yīng)急保障

（一）通信保障

各通信營(yíng)運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置行動(dòng)中的通信保障。

（二）資金保障

財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，確保山林糾紛事件應(yīng)急處置工作順利實(shí)施。

（三）治安保障

公安機(jī)關(guān)根據(jù)應(yīng)急處置需要，負(fù)責(zé)調(diào)集公安警力參與山林糾紛事件的應(yīng)急處置行動(dòng)和治安維護(hù)，采取有效措施控制事態(tài)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的安全保護(hù)，嚴(yán)厲打擊山林糾紛事件應(yīng)急處置過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織實(shí)施山林糾紛事件的醫(yī)療救治和各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施。

八、監(jiān)督管理

（一）宣傳教育和培訓(xùn)

1.市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)宣傳教育工作，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳與社會(huì)公眾密切相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī),提高公眾的法制意識(shí)。

2.市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門要定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)行政管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，提高處置山林糾紛事件的能力。

（二）演練

市及各縣（市、區(qū)）山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本預(yù)案的要求，定期組織不同類型山林糾紛事件應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高山林糾紛事件的應(yīng)急處置能力。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在山林糾紛事件應(yīng)急處置工作中的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市林業(yè)局牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，以及部門職責(zé)發(fā)生變化或應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，市林業(yè)局會(huì)同市山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)單位及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（三）實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。