林業(yè)局山林承包期延長方案

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穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作，是維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和中共*縣委辦公室、*縣人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》(慶委辦〔*〕6號文件)精神，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府的要求，結(jié)合我縣興林富民政策，從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、有利于森林資源保護(hù)利用、有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期穩(wěn)定，逐步建立起規(guī)范有序的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)健康快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

二、工作安排

*年3月開始至8月31日，在全縣全面開展穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作。縣委、縣政府根據(jù)上級有關(guān)文件精神決定先在隆宮鄉(xiāng)搞試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要研究制定具體的工作方案，并在7月底前全面完成山林延包和換發(fā)林權(quán)證等各項(xiàng)任務(wù)；8月20日前做好自查、建檔、總結(jié)等工作；8月20—31日縣山林延包辦將組織人員進(jìn)行考核（考核辦法另行制訂）；11月市山林延包辦將組織人員對我縣的山林延包工作進(jìn)行考核；12月迎接省檢查組抽查驗(yàn)收和考核。

三、工作步驟

（一）建立組織，指導(dǎo)工作

穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜的農(nóng)村工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村要成立山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作班子，部署、指導(dǎo)本轄區(qū)的山林延包工作。

為了能夠順利地開展該項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入地調(diào)查研究，理清本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的詳細(xì)情況，查驗(yàn)原山林清冊、合同完整情況等，了解掌握群眾的想法與要求。具體內(nèi)容包括：

1、以村為單位，查清責(zé)任山、自留山、統(tǒng)管山的面積及責(zé)任山的承包期限等。

2、林業(yè)“三定”后，村民對責(zé)任山、自留山由村或村民小組收回統(tǒng)管后的情況反映。

3、統(tǒng)管山、責(zé)任山、自留山林權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

4、責(zé)任山、自留山檔案是否完整，四至是否清楚。

5、統(tǒng)管山、責(zé)任山、自留山經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查等。

（二）以點(diǎn)帶面，全面推開

我縣山林延包工作在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣全面鋪開。具體的做法是：

1、核對清冊。以村為單位，以林業(yè)“三定”時(shí)的山林登記清冊為底冊，確認(rèn)無誤后，按規(guī)定要求抄錄到《山林延包責(zé)任山、自留山、統(tǒng)管山清冊》上，一式四份。

2、確認(rèn)山界。以村民小組為單位組織農(nóng)戶到山場進(jìn)行核對，認(rèn)定界址無誤后，在《山林清冊》上毗鄰方蓋章認(rèn)可。如發(fā)生山林糾紛，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。

3、公布四至。各村對劃定的責(zé)任山、自留山以及村統(tǒng)管山的范圍四至要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對責(zé)任山的承包款及上繳方式和其他重大事項(xiàng)除召開村民代表會(huì)議議定外，以公告的形式告知全體村民。

4、簽訂合同。依據(jù)清冊和公示情況，簽訂《責(zé)任山承包合同》。承包合同必須認(rèn)真填寫，條款內(nèi)容清楚，不得模棱兩可。

5、核發(fā)《林權(quán)證》。《林權(quán)證》是確認(rèn)山林權(quán)屬的法律憑證，必須核發(fā)到農(nóng)戶和各經(jīng)營主體手中，任何組織和個(gè)人都不得扣留。林權(quán)證的發(fā)放以村為單位，向縣級人民政府提出申請，核發(fā)全國統(tǒng)一的《中華人民共和國林權(quán)證》，工本費(fèi)按照浙價(jià)費(fèi)〔*〕16號文件規(guī)定以5元/本的標(biāo)準(zhǔn)收取，同時(shí)，將原《山林所有權(quán)證》收回。

6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加試點(diǎn)工作后，根據(jù)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)的，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際制定出合乎民意、方法簡明可行、具有指導(dǎo)意義的操作細(xì)則。在全面推開過程中，要遵照試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)及做法，對遇到的難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究對策，認(rèn)真解決，使山林延包工作做得更扎實(shí)、更細(xì)致、更完善，讓群眾滿意。

（三）組織培訓(xùn)，確保質(zhì)量

為提高山林延包工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確高效地指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織培訓(xùn)一批骨干力量。縣山林延包辦公室試點(diǎn)之前對參加試點(diǎn)工作的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在全縣動(dòng)員會(huì)之后再組織一次培訓(xùn)。使他們正確把握好相關(guān)的法律法規(guī)和延包工作政策，提高他們的業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量和效率。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級也要培訓(xùn)骨干，可以以會(huì)代訓(xùn)，也可采取典型經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，使他們較好地掌握有關(guān)政策、操作程序及相關(guān)注意事項(xiàng)等。

（四）立卷歸檔，以備存查

由于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期性，決定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制檔案資料的重要性，它不僅是農(nóng)村工作的重要成果，更是直接關(guān)系到農(nóng)戶切身利益的寶貴資料。因此，各地對山林延包資料保存要高度重視，必須將山林延包明細(xì)清單、示意圖、承包合同、協(xié)議、《林權(quán)證》發(fā)放情況、林業(yè)“三定”資料等以村為單位立卷歸檔，一式四份，分別由村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級林業(yè)主管部門和檔案局四個(gè)單位保存。

（五）抽查驗(yàn)收，鞏固成果

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在基本完成山林延包工作后，要組織相關(guān)人員開展查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行自查，不留死角。

縣級山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門人員組成驗(yàn)收組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展的山林延包工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收（考核辦法另行制定）。對存在的遺留問題，要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）妥善解決，不留后患。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成山林延包工作后，要進(jìn)行全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)以及好的做法，分析存在的問題，提出有利于林業(yè)發(fā)展的建議，書面上報(bào)縣山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作作為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來抓，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，采取有力措施，集中時(shí)間、精力，分片包干，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位要派出人員或抽調(diào)人員參加各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林延包工作，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同努力，確保山林延包工作有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，按要求圓滿完成任務(wù)。

2、強(qiáng)化宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳工具，廣泛開展宣傳，張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、編印小冊子等，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好延包工作的重要性、必要性。讓廣大村民了解、知曉山林延包工作的政策，穩(wěn)定群眾思想，為圓滿完成山林延包工作營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要召開山林延包工作動(dòng)員大會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，宣講政策，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，確保山林延包工作順利開展。

3、正確把握政策。這次山林延包工作是對原承包期限延長，不是推倒重來。各地一定要正確把握好政策，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，對少數(shù)群眾因山林延包工作產(chǎn)生的不滿情緒要耐心地做好解釋和說服教育工作，講清楚黨的政策、法律和法規(guī)，以得到他們的正確理解。對在山林延包工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行研究，并妥善加以解決。

4、堅(jiān)持依法處理。對在山林延包工作期間教唆和煽動(dòng)不明真相的群眾擾亂工作秩序的，要嚴(yán)肅批評教育，不聽勸阻且妨礙工作的，要嚴(yán)肅處理；對趁機(jī)亂砍濫伐林木的當(dāng)事人，要依法處理；對借機(jī)破壞森林資源的違法犯罪行為，要依法嚴(yán)肅查處；對因工作不負(fù)責(zé)、玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。