目標任務(wù)分解落實方案

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按照“合理定位、突出重點、利于操作”的原則，本方案主要對《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中的以下內(nèi)容進行分解落實：屬于政府履行基本職能、配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會資源領(lǐng)域的目標任務(wù)；貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)和諧社會等戰(zhàn)略重點方面的目標任務(wù)；主要指標、重大舉措、重大工程項目、重大改革事項等要求明確、操作性強、利于評價和考核的目標任務(wù)。具體分解落實如下：

一、主要發(fā)展指標

（一）按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展。全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右，到2010年達到2400億元左右（按2005年價格計算，下同），人均生產(chǎn)總值達到55000元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23000元以上，農(nóng)村居民人均收入達到10000元以上；城市化水平達到60%左右。

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（二）資源利用效率顯著提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%左右（約束性指標）。

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二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放

（三）調(diào)整制定產(chǎn)業(yè)政策，全面實施環(huán)杭州灣*產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。貫徹落實《加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，建立和完善服務(wù)行業(yè)準入制度，推動房地產(chǎn)為主的生活性服務(wù)業(yè)和為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均每年提高1個百分點，年均增長13%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過30%。

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（四）構(gòu)筑“一心二層三帶四區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間布局，初步形成10條跨區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；培育一批規(guī)模較大、設(shè)施先進的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，重點扶持茶葉、水產(chǎn)、畜禽、香榧、蔬菜、花卉、筍竹、優(yōu)質(zhì)稻米、干鮮果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶，重點培育50家農(nóng)產(chǎn)品銷售收入超億元的企業(yè)和30家外向型骨干龍頭企業(yè)，到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品自營出口達到7.5億美元，外建基地面積700萬畝左右；強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證年生產(chǎn)糧食85萬噸以上；推進糧食市場體系和儲備體系建設(shè)，確保全市糧食安全。“十一五”期間農(nóng)業(yè)增加值年均增長2%左右，到2010年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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（五）以杭州灣*產(chǎn)業(yè)帶為重點，以現(xiàn)代紡織、精細化工、機械裝備、新型材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、食品加工、汽車零部件、金屬加工等十大產(chǎn)業(yè)工程重大項目為載體，加快形成“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主產(chǎn)區(qū)”的先進制造業(yè)基地。全力打造現(xiàn)代紡織、精細化工、機械裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的三大標志性產(chǎn)業(yè)集群，重點培育電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保三大成長性產(chǎn)業(yè)。著力實施“培大育強”工程，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家集中，形成一批大企業(yè)大集團。到2010年，至少5家企業(yè)銷售收入超100億元，25家企業(yè)銷售收入50?100億元。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重品牌培育和經(jīng)營，變仿制為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，重點培育50只左右的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，新增20個左右的品牌和產(chǎn)品進入中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品行列。“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長12%左右。

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（六）打造魯迅故里、柯巖、大佛寺、五泄、會稽山等一批核心景區(qū)，開發(fā)建設(shè)鏡湖國家城市濕地公園，新擴建會稽山旅游度假區(qū)、越王城、蘭亭、東湖、大香林、西施故里、祝家莊、王羲之故居、新昌地質(zhì)公園等旅游項目，加快形成“一心兩帶七區(qū)”的大旅游格局，進一步打響“江南風情看*、江南古城看*、江南文化看*”品牌，重點培育休閑度假旅游，大力發(fā)展水鄉(xiāng)觀光游、商務(wù)游、修學游等特色旅游，基本建成旅游經(jīng)濟強市。到2010年，全市實現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入200億元，旅游外匯收入1億美元。

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（七）全面實施《*大城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，構(gòu)筑“一主兩副兩圈”的大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。培育區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)集團，引進國內(nèi)外著名大型商貿(mào)連鎖企業(yè)。加大中國輕紡城改造升級力度，努力形成國內(nèi)外輕紡產(chǎn)品的集散中心、物流中心、信息中心和價格形成中心。完善諸暨大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、新昌茶葉等專業(yè)市場現(xiàn)代功能，提高檔次品位。加快迪蕩商貿(mào)商務(wù)區(qū)、上虞時代廣場、諸暨城西工業(yè)新城商務(wù)區(qū)、嵊州商會大廈、新昌七星新區(qū)中心商貿(mào)區(qū)等項目建設(shè)，推進全市商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)村村有放心店。到2010年全市社會消費品零售總額達到600億元。

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（八）發(fā)展高速信息網(wǎng)，加快“數(shù)字*”建設(shè)。建設(shè)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng),統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)寬帶接入網(wǎng)，實現(xiàn)“村村通寬帶”；加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進有線電視數(shù)字化，建成包括數(shù)字廣播電視平臺、傳輸平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺等有線數(shù)字廣播電視新體系，市區(qū)及縣（市）城區(qū)基本完成有線電視用戶從模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，并逐步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)“有線電視村村通”、“廣播村村響”；積極推進通信、廣電、計算機三網(wǎng)融合。

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（九）加強外貿(mào)“大通關(guān)”建設(shè)，爭取設(shè)立出口加工區(qū)；積極拓展境外市場，鞏固擴大美日歐等傳統(tǒng)市場，開拓拉美、非洲和東歐等新興市場。到2010年，自營進出口總額200億美元。堅持“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商方針，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的龍頭作用和民營企業(yè)的主體作用；鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資設(shè)廠或窗口，支持資源消耗大、市場又在外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到境外投資發(fā)展。

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三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保障

（十）加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設(shè)，建成嘉紹高速公路重大標志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復(fù)線）建設(shè)，改擴建杭金衢高速*段、杭甬高速*段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，到2010年高速公路總里程達480余公里，國道公路基本達到一級公路標準，省道公路90%以上達到二級以上公路標準，每百平方公里擁有公路里程數(shù)達到60.6公里。完成蕭甬鐵路電氣化改造和*鐵路東站搬遷，加快杭紹甬城際快速軌道交通項目建設(shè)。加強航道和港口建設(shè)，重點建設(shè)杭甬運河、曹娥江、浦陽江跨區(qū)域航道，建設(shè)*港，啟動上虞新港建設(shè)。

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（十一）新建舜江、紹北、蒼巖50萬伏變電所3座、22萬伏12座、11萬伏變電所40座，基本形成以五座50萬伏變電所為中心、22萬伏跨區(qū)環(huán)網(wǎng)為骨干、11萬伏區(qū)域電網(wǎng)為補充的主體網(wǎng)架。加快天然氣工程建設(shè)步伐，完成*環(huán)杭州灣天然氣主干管網(wǎng)和市區(qū)天然氣管網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)嵊州豐潭水庫總裝機容量10萬千瓦的蓄能電站。建設(shè)濱海4臺30萬組等熱電項目。

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（十二）加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、浙東引水工程等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強水資源分類循環(huán)供用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點建設(shè)小舜江供水二期、*市第二水廠等，全市新增年供水能力5億立方米以上。完善防洪抗災(zāi)體系建設(shè)，實施重要江河堤岸加固工程。完成*中心城市、各縣（市、區(qū)）中心城市防洪和千庫保安工程，建設(shè)曹娥江、浦陽江、澄潭江、新昌江河道整治及標準堤岸工程、積極開展治江圍涂和杭州灣標準海塘建設(shè)，圍墾灘涂5萬畝左右。

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（十三）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加強地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境管理。加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，完成省下達的標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強土地宏觀調(diào)控，完善和落實節(jié)約集約用地的政策措施，加快用地規(guī)劃調(diào)整，強化土地用途管制，嚴格土地執(zhí)法，執(zhí)行建設(shè)用地投資強度和容積率“雙控”標準，引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和標準廠房集中，推進農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)與中心村集中，積極盤活存量土地。

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四、環(huán)境保護

（十四）制定并實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立資源價格市場形成機制和環(huán)境資源有償使用機制；完善生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，大力實施十大生態(tài)示范工程；建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵機制，全面實施循環(huán)經(jīng)濟“850工程”，推進垃圾發(fā)電、印染中水回用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、廢棄物綜合利用、節(jié)能節(jié)電技改項目等一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程，每年重點抓好50家循環(huán)示范企業(yè)，推廣普及30項先進適用技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)、園區(qū)生態(tài)化改造和再生資源回收基地建設(shè)；全面實施《*市環(huán)境污染整治行動方案》，深入開展水環(huán)境整治、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)污染整治和城鎮(zhèn)污染整治等四大整治行動；加強曹娥江、浦陽江、鑒湖等重點流域和化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)的污染整治，探索建立曹娥江流域開發(fā)和保護的綜合協(xié)調(diào)機制。實施千里清水河道工程，重點保護湯浦水庫等城鄉(xiāng)生活飲用水源地；加強農(nóng)村環(huán)境整治，重點防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強城市污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，加大生活垃圾資源化利用力度，推進*污水處理廠三期、嵊新污水處理廠、上虞新區(qū)污水處理二期工程、*市污泥及垃圾處理綜合利用工程建設(shè)，提高城市生活污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。到2010年，全市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到65%左右，城市生活垃圾無害化處理率達到90%，城市污水集中處理率達到65%以上，萬元GDP水耗達到70立方米以下（約束性指標）。加強城市大氣污染防治，防治酸雨污染。規(guī)劃保護鏡湖國家城市濕地公園，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。

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（十五）推進生態(tài)公益林和綠色林帶建設(shè)，增強森林生態(tài)功能。

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五、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展

（十六）制定和完善村莊布局規(guī)劃，深入實施“百村示范、千村整治”工程。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立起基本覆蓋農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村文化陣地、隊伍建設(shè)。增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“農(nóng)民飲用水工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等建設(shè)；全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通、信息、燃氣、現(xiàn)代流通、健康保障、社會保障、文化教育、金融和平安網(wǎng)等。到2010年，農(nóng)村公路通村率達到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到農(nóng)村人口的90%以上，農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水普及率和農(nóng)村垃圾無害化處理率分別達90%以上。

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（十七）全面貫徹*大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要，修編和實施新一輪*城市總體規(guī)劃，堅持大城市統(tǒng)一規(guī)劃，完善大城市行政區(qū)劃，全面推進越城、柯橋、袍江、江濱組團建設(shè)，穩(wěn)步推進鏡湖新區(qū)建設(shè)，加快迪蕩新城建設(shè)。加強組團間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的對接。到2010年形成100平方公里、100萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。深入實施《*歷史文化名城保護規(guī)劃》和《“十一五”中心城市城建基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃》。編制和實施新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快形成“一個中心、三大組群、三條軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。建設(shè)獨具特色的縣域中心城市和中心鎮(zhèn)，支持各縣（市）爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭在全國、全省的位次前移。到2010年，城市化水平達到60%左右。

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（十八）深入實施接軌上海戰(zhàn)略，推進空間接軌、市場接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和要素接軌；積極參與長三角合作與交流，推動浙東經(jīng)濟合作，努力在規(guī)劃、交通、旅游、信息、物流、科技、人才和環(huán)境保護等重點領(lǐng)域推進專題合作；擴大與中西部和東北地區(qū)在糧食生產(chǎn)、能源、原材料等領(lǐng)域的長期合作，做好與四川廣元、重慶涪陵、浙江衢州等對口地區(qū)的結(jié)對幫扶和山海協(xié)作。

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（十九）做好“十一五”規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，出臺以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的差別化開發(fā)政策。

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六、社會事業(yè)

（二十）積極實施文明素質(zhì)提升、文化精品創(chuàng)作、文化陣地擴建、群眾文化繁榮、文化研究、現(xiàn)代傳媒、文化保護、文化人才培育、文化體制改革、社會事業(yè)推進等文化強市建設(shè)十大工程；加快文化體制改革步伐，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色文化產(chǎn)業(yè)和文化骨干企業(yè)，鼓勵發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展文化市場，形成現(xiàn)代媒體、文化旅游、藝術(shù)培訓、演藝影視等一批文化品牌和特色文化產(chǎn)業(yè)群體，到2010年文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到7%以上。

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（二十一）深入實施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工程，加強科技進步“八個一批”工作，鞏固全國科技進步先進城市，爭創(chuàng)一批縣級科技強市(縣)；加強紡織、化工、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、信息產(chǎn)業(yè)等共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成3個以上國家級生產(chǎn)力促進中心；深化科技體制改革，扶持500家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，深化與浙江大學、中國紡織科學研究院等大院名校、科研單位的產(chǎn)學研合作，加快建設(shè)孵化器等各類科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高技術(shù)吸收和技術(shù)創(chuàng)新能力；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，每年組織實施一批重大科技攻關(guān)項目；推進科技型企業(yè)培育工程建設(shè)，提升科技型示范企業(yè)、培育科技型中小企業(yè)、孵化科技型苗子企業(yè)，重點培育1000家科技型企業(yè)。探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資機制，健全科技投融資體系；到2010年全市財政科技投入占財政支出比例達到5%以上。

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（二十二）構(gòu)建0至5周歲學前教育體系，鞏固和發(fā)展“普九”成果，高標準、高質(zhì)量普及15年教育，到2010年初中畢業(yè)生升入高中段比例達到95%以上。深入開展教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面實施農(nóng)村教育“四項工程”，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大職業(yè)教育投入，提升職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)適應(yīng)*產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多層次技能型實用人才，不斷提高職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平。繼續(xù)辦好各類高等教育，支持國內(nèi)外知名高校來紹交流合作，盡早把*文理學院辦成為*大學，越秀外國語學院升格為民辦本科學院。大力發(fā)展電大、函大、自大、現(xiàn)代遠程教育等各類成人教育和社區(qū)教育，積極培育學習型家庭、學習型組織和學習型社會，努力構(gòu)建終身教育體系。爭取到2010年，人均受教育年限達到10.5年，全日制普通高校在校學生數(shù)5萬人，成人高校在職生3萬人，在全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

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（二十三）深化衛(wèi)生體制改革，實施公共衛(wèi)生建設(shè)工程，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報告等公共衛(wèi)生體系；健全重大疾病防治預(yù)警長效機制，加強霍亂、艾滋病、禽流感等重大疾病防治工作。實施“科技興衛(wèi)工程”和“強院工程”，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立惠民醫(yī)院，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)能力。實施農(nóng)民健康工程和“中醫(yī)創(chuàng)先工程”，完善發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市縣綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室三級現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市。到2010年，每千人醫(yī)生數(shù)達到2.6人。

??市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（二十四）貫徹《全民健身計劃綱要》，大力開展群眾性體育活動，提高群眾體質(zhì)。加快群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和多層次健身設(shè)施建設(shè)，建成*市公共游泳健身中心、*市水上運動訓練中心、上虞市體育中心等現(xiàn)代化體育設(shè)施。積極實施“奧運爭光計劃”，培育皮劃艇、游泳等*優(yōu)勢競技項目。積極制訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育多層次的體育產(chǎn)業(yè)體系。建成一批省級體育強縣和強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國體育先進社區(qū)和市級體育特色村。

??市體育局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（二十五）深入實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，加大對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等五支隊伍的培養(yǎng)力度；結(jié)合*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，重點引進和造就紡織、醫(yī)藥化工、機械、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的高級經(jīng)營管理和高技能人才；加快培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員；繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才管理方式，健全人才引進流動、評價激勵和服務(wù)保障機制；加大人才投入，“十一五”期間人才專項資金逐年增加，用于高層次人才、緊缺人才的培養(yǎng)、引進、獎勵和培訓。到2010年，全市各類人才總量達到60.9萬人。

??市人事局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

七、社會管理

（二十六）穩(wěn)定人口低生育水平，完善計劃生育社會保障和利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率控制在2.71‰以內(nèi)（約束性指標）；綜合治理流動人口生育率和出生人口性別比偏高問題，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)體系管理建設(shè)，實施新型生育文化工程。

??市人口計生委會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（二十七）創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“平安縣(市、區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建活動，推廣“八創(chuàng)建”、“八進社區(qū)(村)”等基層系列創(chuàng)安活動，確保全面達到省“平安市”創(chuàng)建標準。堅持社會治安綜合治理，開展社會治安、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等專項整治，依法打擊各類犯罪活動。建立健全社會輿情匯集和分析機制，依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪制度，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。建立健全公共安全應(yīng)對機制，及時處理各種突發(fā)性事件。切實抓好安全生產(chǎn)，嚴格安全執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。

??市信訪局、市公安局、市安監(jiān)局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（二十八）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織職業(yè)技能培訓，加強農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上（約束性指標），培訓農(nóng)村富余勞動力40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)（約束性指標）。鞏固和擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，全面實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。加強失業(yè)、工傷和生育保險擴面工作，整體推進醫(yī)療保險制度改革，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2010年，全市參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_到50%以上（約束性指標）。

??市勞動保障局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（二十九）推進“法治*”建設(shè)，全面推行依法行政，努力建設(shè)法治政府。健全科學合理的行政執(zhí)法體制和機制，進一步落實行政執(zhí)法責任制，努力建設(shè)法治政府。穩(wěn)步推進司法體制改革，加強司法隊伍建設(shè)，完善法律服務(wù)體系，強化司法監(jiān)督，維護司法公正。完善審判機關(guān)與檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)制度，不斷提高全市人民的法律素質(zhì)，切實解決執(zhí)行難問題。做好“五五普法”工作，到2010年每萬人擁有律師數(shù)達到1.5人。

??市法制辦、市司法局、市中級法院、市檢察院會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（三十）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建設(shè)社會救助和優(yōu)撫安置體系，健全農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三五”對象集中供養(yǎng)制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，深入開展多種形式的扶貧幫困活動。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，推進殘疾人康復(fù)和就業(yè)。建立為民辦實事長效機制，堅持每年組織實施一批為民實事工程。推進農(nóng)村基層和城市社區(qū)建設(shè)，加強對各類社團和新經(jīng)濟組織的管理。

??市民政局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

八、體制改革

（三十一）加快投資體制改革，全面推行政府投資項目代建制，建立政府投資項目績效評價制度，健全社會投資監(jiān)管機制，管好政府投資，激活民間投資。建立健全科學民主決策機制，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)公開。分類推進事業(yè)單位，增強市場機制在社會事業(yè)資源配置中的作用，建立科學有效的地方政府政績考核體系，落實正確的政績觀。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會服務(wù)體系。

??市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（三十二）繼續(xù)加大國有、集體資本從競爭性行業(yè)退出的力度，積極引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部機制，基本完成新一輪國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理方式和監(jiān)管機制，探索和加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

??市國資委會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（三十三）推進財政管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共事業(yè)發(fā)展和社會保障投入，積極構(gòu)建公共財政體系框架。

??市財政局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（三十四）加快資本市場建設(shè)，鼓勵和推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，做大做強證券市場“*板塊”。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，探索發(fā)展地方金融市場，深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，積極拓展債券、信托、租賃、期貨和保險市場，培育民間風險投資機構(gòu)，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。

??市上市金融辦會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實

（三十五）探索建立重要商品（物資）儲備制度和與之相配套的價格調(diào)節(jié)基金或風險基金，保持水、電、氣、熱、燃料等價格的合理水平和糧食價格的基本穩(wěn)定。進一步規(guī)范義務(wù)教育和醫(yī)療的收費行為，嚴格收費項目和收費標準，降低教育和醫(yī)療的額外負擔。