行政問責制度實施方案

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實施行政問責辦法、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等四項制度（以下簡稱“四項制度”）是縣人民政府貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，全面落實科學發展觀，切實加強政府自身建設，轉變領導干部作風，提高政府執行力和公信力，努力建設服務型政府，提高為人民服務質量和水平的重大舉措。為把“四項制度”的貫徹落實抓緊抓實，抓出成效，保障各項工作措施落實到位，制定此方案。

一、指導思想和目標任務

實施“四項制度”的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法行政和執政為民，通過行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制的實施，進一步轉變機關工作作風，改變管理方式，改進機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能；進一步強化機關內部管理，加強政府自身建設，增強政府執行力和公信力；進一步強化公務員依法行政、執政為民的信念，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，推動法治政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府、誠信政府建設，促進我縣經濟社會又好又快發展。

實施“四項制度”的預期目標是：促進機關作風和形象有明顯改進，為民服務質量和效率有明顯提高，內部管理制度和機制有明顯強化，依法行政、誠信服務能力有較大提升，機關凝聚力、執行力和公信力有較大增強，發展環境明顯優化，人民群眾對政府的滿意度有較大提升。

二、方法步驟

（一）聯席會議制度。

縣人民政府建立行政問責聯席會議制度，由縣人民政府辦公室負責聯席會議的具體工作。聯席會議每月召開1次，分析研究實施“四項制度”的進展情況，協調解決工作中存在的問題，對下一階段的工作提出建議和要求。

聯席會議各組成單位要充分發揮職能作用，整合監察和督查資源，加強配合，形成合力，推動“四項制度”的實施。“四項制度”的實施情況每月向縣人民政府領導匯報一次。

（二）貫徹落實“四項制度”分四個階段推進。

第一階段（*年4月1日—4月30日），學習宣傳階段。各鄉鎮、縣直各部門要立即組織干部職工學習“四項制度”，使廣大干部職工深刻領會“四項制度”的主要內容和基本精神，深入了解并熟記“四項制度”的具體要求。通過學習教育，使廣大干部職工思想更加統一，認識更加提高，態度更加端正，切實增強貫徹落實“四項制度”的主動性和自覺性。

工作要求是：

1．縣人民政府辦公室要把行政問責辦法等“四項制度”印發到縣直各部門及16個鄉鎮，做到每個公務員人手一冊。

2．縣直各單位、各鄉鎮要全面開展“四項制度”的學習宣傳活動，使每一個公務員都知曉“四項制度”的內容和要求，深刻領會實施“四項制度”對提高政府執行力、公信力，提高為人民服務質量和水平的重要意義。

3．縣直各辦、局和各鄉鎮要按照“四項制度”的要求，結合工作實際，在4月20日以前研究制定具體實施意見。

4．新聞單位要加大對“四項制度”實施的宣傳力度，在全縣營造良好的輿論氛圍。縣廣電局要制定宣傳報道方案，利用會議、網絡、簡報、板報和橫幅等形式，積極開展宣傳活動。新聞媒體要跟蹤采訪和報道“四項制度”實施過程中的先進典型，鞭策和督促后進單位，形成學習、宣傳和貫徹落實“四項制度”的濃厚氛圍。

第二階段（*年5月1日—5月31日），落實責任、服務承諾階段。各鄉鎮、各部門的負責人和工作人員既是責任對象，又是落實主體。各單位要按照機構職能和職責分工的要求，進一步細化問責工作崗位職責，嚴格落實到人。要建立和完善服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等各項行政管理制度并裝訂成冊備案待查。

凡是具有社會服務、公共服務、社會管理職能的部門和窗口單位，要將本部門、本單位貫徹落實服務承諾制的具體意見和措施，通過媒體向社會公開承諾。由縣人事局、法制辦提出公開承諾單位名單，縣廣電局制定方案并組織實施。

第三階段（*年6月—9月），督查落實階段，重點對“四項制度”貫徹落實的具體情況和工作效果進行督查。由縣人民政府辦公室牽頭，從有關部門抽人組成若干個督查組開展督查。

第四階段（*年12月31日前），績效評估階段。由聯席會議統一組織，按照考核獎懲辦法，對各鄉鎮、各部門貫徹落實“四項制度”的工作情況、工作效果，并結合各鄉鎮、各部門年度工作目標任務完成情況進行考核評估。對貫徹落實“四項制度”措施有力，成效顯著，全面推進各項工作的地區和部門，給予表彰獎勵。對措施不力，工作不到位，效果不好的地區和部門，給予通報批評，符合問責要求的，堅決問責。

（三）建立實行“四項制度”工作的長效機制。

各鄉鎮、各部門要把落實“四項制度”與推進本地本部門改進作風、提高效率、優化經濟發展環境緊密結合起來，建立健全長效機制，保障“四項制度”工作有效實施。縣監察局、縣人勞局等部門要切實擔負起組織實施“四項制度”的職責，對各地各部門落實情況加強指導和督促檢查，發現問題嚴格按照規定追究。

三、有關要求

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。

各鄉鎮、各部門要高度重視“四項制度”的貫徹落實，站在學習貫徹黨的十七大精神、貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識貫徹落實“四項制度”的重要性和必要性。要切實加強對貫徹落實“四項制度”工作的組織領導，成立組織領導機構，落實具體辦事機構和人員，結合實際，制定實施細則，狠抓工作落實。

（二）強化監督檢查，提高“四項制度”貫徹落實的實效。

各鄉鎮、各部門要對本地本部門“四項制度”的貫徹落實情況加強監督檢查，把貫徹落實“四項制度”列入重要工作日程，接受群眾和社會各界的監督和評價。監察機關要加強對“四項制度”實施情況的監督檢查，對“四項制度”沒有建立、執行不到位、工作走過場、流于形式的，要加大監督檢查力度，發現問題，及時通報，確保“四項制度”貫徹落實工作取得實效。