汶川地震災后恢復重建方案

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災后恢復重建是一項十分艱巨的任務。為舉全國之力，加快地震災區(qū)災后恢復重建，并使各地的對口支援工作有序開展，經(jīng)黨中央、國務院同意，建立災后恢復重建對口支援機制。

一、災后恢復重建對口支援的基本原則

（一）堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，承擔對口支援任務的有關(guān)省市積極為災區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援；受援地區(qū)樹立地方為主的思想，充分發(fā)揮干部群眾的積極性，互幫互助，苦干實干，生產(chǎn)自救，重建家園。

（二）根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織東部和中部地區(qū)省市支援地震受災地區(qū)。

（三）按照“一省幫一重災縣”的原則，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災情程度，合理配置力量，建立對口支援機制。在具體安排時，盡量與安置受災群眾階段已形成的對口支援關(guān)系相銜接。

（四）對口支援期限按3年安排。在國家的支持下，集各方之力，基本實現(xiàn)災后恢復重建規(guī)劃的目標。

二、對口支援安排方案

（一）支援方。

東部和中部地區(qū)共19個省市，考慮海南省的實際情況不作安排；同時考慮重慶市是直轄市，且與四川的歷史聯(lián)系，西部地區(qū)安排重慶市承擔對口支援任務。支援省市為19個，即廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龍江、重慶、江西、吉林。

（二）受援方。

根據(jù)國家地震局提供的汶川地震烈度區(qū)劃和四川省提供的受災縣（市）災情程度，將四川省北川縣、汶川縣、青川縣、綿竹市、什邡市、都江堰市、平武縣、安縣、江油市、彭州市、茂縣、理縣、黑水縣、松潘縣、小金縣、漢源縣、崇州市、劍閣縣共18個縣（市），以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區(qū)作為受援方。

（三）對口支援安排。

考慮支援方的經(jīng)濟實力和受援方的災情程度，兼顧安置受災群眾階段已形成的對口支援格局，對口支援安排如下：

（四）未納入對口支援的受災縣（市、區(qū)）由所在省人民政府組織本省范圍內(nèi)的對口支援。

社會各界及境外提出對口支援的，由受災省人民政府統(tǒng)籌安排。

三、對口支援的內(nèi)容、方式和任務

堅持“硬件”與“軟件”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，當前和長遠相結(jié)合，調(diào)動人力、物力、財力、智力等多種力量，優(yōu)先解決災區(qū)群眾基本生活條件。對口支援的內(nèi)容和方式有：

（一）提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務。

（二）建設(shè)和修復城鄉(xiāng)居民住房。

（三）建設(shè)和修復學校、醫(yī)院、廣播電視、文化體育、社會福利等公共服務設(shè)施。

（四）建設(shè)和修復城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）建設(shè)和修復農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）提供機械設(shè)備、器材工具、建筑材料等支持。選派師資和醫(yī)務人員，人才培訓、異地入學入托、勞務輸入輸出、農(nóng)業(yè)科技等服務。

（七）按市場化運作方式，鼓勵企業(yè)投資建廠、興建商貿(mào)流通等市場服務設(shè)施，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）對口支援雙方協(xié)商的其他內(nèi)容。

基層政權(quán)建設(shè)由中央和地方財政為主安排，各級黨政機關(guān)辦公設(shè)施不列入對口支援范圍。

各支援省市每年對口支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮。具體內(nèi)容和方式與受援方充分協(xié)商后確定。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。災后恢復重建工作復雜，任務艱巨，支援和受援雙方要按照中央統(tǒng)一部署，設(shè)立機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合，抓好各項措施落實。為爭取時間，支援方要盡早參與規(guī)劃設(shè)計等前期工作。

（二）依據(jù)規(guī)劃，有序推進。災后恢復重建要嚴格按照災后重建規(guī)劃布局、選址要求和各類建設(shè)標準組織實施。制訂科學合理的建設(shè)計劃，防止盲目建設(shè)，防止盲目攀比。

（三）統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌安排。為鼓勵對口支援的積極性，中央統(tǒng)一研究制定對口支援的優(yōu)惠政策。同時要對中央財政建設(shè)資金、對口支援資金、社會捐助資金以及受災地區(qū)自籌資金統(tǒng)籌安排，合理使用，嚴格管理，精打細算，努力提高資金使用效益。

（四）善始善終，搞好銜接。在安置受災群眾階段已經(jīng)部署的帳篷、活動板房等對口支援工作，要繼續(xù)按照原工作部署完成。災后恢復重建階段對口支援的各項工作統(tǒng)一按此次安排方案執(zhí)行。