糾風實施方案

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為深入貫徹中央、省、市紀委全會及全國、全省糾風工作會議精神，結合*實際，就2007年全縣糾風工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞解決損害群眾切實利益的突出問題，糾建并舉，注重預防，繼續(xù)在重點項目和難點問題上取得突破，大力加強政風行風建設，努力為群眾辦實事辦好事，為構建社會主義和諧社會和促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的保證。

二、主要工作

（一）繼續(xù)做好減輕農民負擔工作，著力解決損害農民利益的突出問題

一是對新農村建設、農村綜合改革、“惠民行動”、扶貧解困等工作進行監(jiān)督檢查，堅決糾正在執(zhí)行扶貧解困、開發(fā)移民、種糧補貼、災難救助等政策中損害農民利益的行為。對截留、挪用、克扣支農惠農資金的行為和問題進行查處和糾正，保證中央、省、市的各項支農惠農政策落到實處；二是嚴格落實涉農收費“公示制”和農村“一事一議”籌資籌勞辦法，健全村務公開制度，推進基層民主決策和民主管理，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；三是堅決糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力，脫離實際搞形象工程、政績工程和盲目建設、強拆強建等加重農民負擔、損害農民利益的行為；四是對農民建房、計劃生育、殯葬、農資市場、身份證換代、涉農服務性收費等方面的涉農“三亂”開展專項治理；五是加強農村基層干部的作風建設，堅決糾正少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不與民爭利和弄虛作假、欺上瞞下等損害群眾利益的不正之風。

（二）繼續(xù)規(guī)范辦學行為，全面治理教育亂收費

加大對教育亂收費的治理是糾風工作的一項重要任務，規(guī)范辦學行為是我們的責任，只有突出規(guī)范和治理兩大手段，才能鞏固教育改革成果，促進依法辦學，依法治校。一是繼續(xù)加大對政府責任落實的監(jiān)督檢查力度，鞏固農村義務教育經費保障機制改革成果；二是認真研究和解決城市學校擇校高收費、亂收費問題，繼續(xù)督促落實公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，堅決制止以任何名義在“三限”生之外高收費招收學生；三是會同有關部門研究建立對政府教育經費撥付情況、各級各類學校經費收入及使用情況的定期審計及審計公告制度；四是督促各級各類學校落實收費公示制度；五是認真治理教輔資料過多過濫問題，糾正個別學校、教師要求學生必須到指定經銷商處購買教輔資料的做法；六是認真治理向學生強行推銷保險、有償補課、食宿以及其他加重學生經濟負擔等問題；七是繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范校活動；八是加強師德師風和校風建設，選擇部分學校開展行風評議工作。

（三）繼續(xù)抓好糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風工作

一是加強醫(yī)院內部管理。嚴格落實公立醫(yī)院院長既要管業(yè)務又要管廉政建設的“一崗雙制”制度；全面推進院務公開，強化相互監(jiān)督制約機制；嚴格控制醫(yī)療機構醫(yī)藥費用，實行醫(yī)院處方“封閉式”管理，改革醫(yī)務人員考核分配機制，規(guī)范醫(yī)院診療和收費行為。二是規(guī)范藥品流通秩序，深化藥品集中上網招標采購工作，推進醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑集中上網采購，探索醫(yī)療機構醫(yī)藥分離的有效途徑；積極推進農村藥品供應網絡和監(jiān)督網絡建設；三是著眼基本衛(wèi)生制度建設，督促有關部門積極建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強化社區(qū)衛(wèi)生服務，積極推進新型農村合作醫(yī)療，辦好惠民醫(yī)院，加強對醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點藥店的監(jiān)督檢查，完善醫(yī)療保險費用結算管理，從源頭上緩解群眾“看病難、看病貴”問題；四是加強醫(yī)德醫(yī)風建設，選擇部分醫(yī)院開展行風測評工作；五是嚴肅查處藥品回扣、開單提成、商業(yè)賄賂等違紀違規(guī)行為。

（四）繼續(xù)抓好民主評議行風政風工作，不斷推進部門和行業(yè)的行風建設

一是繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，以縣級機關作風整頓建設為契機，結合政府強化“管理年”工作和全縣“富民惠民、改善民生”作風建設要求，落實政務服務承諾和首問責任制，提高行政效率，督促各部門各行業(yè)積極履行監(jiān)管職責，以農村和城市基層為重點，著力解決群眾反映的突出問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，緊緊圍繞為群眾辦實事辦好事這根主線，大務開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意政府部門活動；二是與人民群眾密切相關的部門和行業(yè)要結合實際，加強職業(yè)道德教育，以良好的作風取信于民；三是深入開展民主評議政風行風活動，堅持全面評議與重點評議相結合的原則，除繼續(xù)醫(yī)院的民主評議工作，把民主評議作為糾正和解決部門、行業(yè)作風問題，推進政風行風建設的重要舉措；四是及時解決群眾反映的熱點難點問題，做到事事有回音、件件有著落，切實解決好群眾反映的問題。

（五）繼續(xù)抓好其他各專項治理工作

一是督促有關部門進一步規(guī)范收費公路管理、清理整頓公路收費站點，嚴格控制新建收費公路建設規(guī)模和收費站點總量，全面清量“特權車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費現象，對車輛通行費收支情況實施更嚴格的監(jiān)管；二是落實國家五部門《關于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔2006〕9號），完善查處公路“三亂”快速反應機制，規(guī)范公路執(zhí)行行為，堅決糾正以罰代糾、以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范等問題；三是鞏固規(guī)范出租汽車行業(yè)管理成果，加強對出租車行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查，嚴肅查處公務人員私養(yǎng)“黑車”和為“黑車”充當“保障傘”的案件，堅決貫徹落實國家有關政策規(guī)定，配合有關部門逐步建立出租汽車行業(yè)管理的長效機制；四是繼續(xù)繼續(xù)規(guī)范行政機關及其所屬單位亂辦班亂收費亂發(fā)證等問題；五是對縣級部門具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行清理和規(guī)范，實現“評比達標表彰活動大幅減少，保留項目發(fā)揮積極作用，基層和群眾負擔明顯減輕”的階段性目標。

三、主要措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級各部門要認真貫徹“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對糾風工作的組織領導，進一步增強抓好糾風工作的主動性和自覺性。各專項治理工作責任部門要按照治理的具體目標和要求，突出工作重點，結合實際制定具體實施意見并及時部署，抓緊落實。縣糾風辦要充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，積極協助抓好工作任務的分解和落實，切實解決專項治理工作中不落實、不作為、不協作、不配合等問題，認真落實責任制，既要各司其職、各負其責，又要上下聯動，部門聯動，形成合力。對群眾反映的突出問題長期得不到解決的部門和單位要按照規(guī)定追究主要領導的責任。

（二）突出重點，加強監(jiān)督和案件查處。要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、解決損害農民利益的突出問題作為今年糾風專項治理工作的重中之重。堅決查處群眾高度關注、反映強烈的不正之風問題，堅持以查辦案件推動糾風專項工作，注重運用辦案成果指導面上工作。對學校以“改制”為名高收費、違規(guī)亂辦班亂收費、政府部門擠占、挪用、截留教育經費等問題發(fā)現一起、查處一起；對醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務方面的商業(yè)賄賂行為要嚴厲打擊；對挪用、克扣轉移支付和糧食直補資金及各種巧立目加重農民負擔的行為，特別是由此引發(fā)的惡性案件和嚴重群體性事件要堅決查處。

（三）注重預防，積極探索源頭治理的有效辦法。各級各部門要增強政治敏感性和工作的預見性和主動性，對出現的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效的措施加以治理。對不正之風產生的源頭性問題要認真研究分析、制定對策措施、創(chuàng)新工作方法，從改革體制機制、解決利益驅動入手，逐步鏟除不正之風滋生的土壤，建立糾正和防范不正之風的長效機制，走出一條靠深化改革破解治理難題、用機制創(chuàng)新推進源頭治理的新路。

（四）加強調查研究，提高決策水平。把深入基層調查研究作為推進糾風工作深入開展的重要手段。要通過調查研究掌握新情況，發(fā)現新問題并有針對性地制定有效措施，解決在糾風工作中出現的各種新情況、新問題，從而推動糾風工作健康快速發(fā)展。