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市委、市政府決定開展創建“中國優秀旅游城市”活動。根據國家旅游局《中國優秀旅游城市檢查標準》,結合我市實際,特制定*市創建“中國優秀旅游城市”實施方案如下。
一、指導思想
(一)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領創建“中國優秀旅游城市”工作,大力實施“政府主導型”旅游發展戰略,進一步改善旅游業發展環境,增強現代旅游功能,推動我市旅游業快速發展,真正把旅游業培育成為新的經濟增長點。
(二)堅持以創建“中國優秀旅游城市”為動力,進一步加強城市基礎設施建設,不斷完善城市功能,改善城市環境和人居環境,樹立*新型工貿旅游城市形象。
(三)堅持把創建“中國優秀旅游城市”與開展社會主義精神文明創建活動緊密結合起來,與創建全國雙擁模范城緊密結合起來,進一步加強公民思想道德建設,提高市民綜合素質,促進我市物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
二、組織機構
為加強對創建“中國優秀旅游城市”工作的領導和組織協調,市委、市政府成立*市創建“中國優秀旅游城市”工作委員會。委員會下設辦公室,承擔日常工作。
三、基本要求
根據國家旅游局的規定,創建“中國優秀旅游城市”應達到以下基本要求:
1、城市旅游經濟發展:旅游業總收入在本市生產總值中占較高比重,或旅游外匯收入達到較高數額。
2、城市旅游產業定位:對旅游業發展有明確定位;將旅游業納入本市國民經濟和社會發展計劃;市政府制定旅游業發展中長期規劃;市政府對旅游業發展安排專項資金或給予專項政策支持;旅游市場促銷經費來源有專門渠道且每年有所增長。
3、城市旅游業發展的主導機制:市委、市政府主要領導對旅游業發展經常有指示、有部署、有檢查;市政府成立旅游業發展議事協調機構或制度;市政府每年召開旅游工作會議,研究解決旅游業發展中的實際問題;市政府頒布旅游企業管理規范性文件。
4、城市旅游業的管理體系:旅游行政管理機構和網絡健全,職責明確;成立旅游執法大隊,設置旅游質量監督所并有效開展工作;旅游行政管理部門與公安、工商等部門協調配合有力,參與全市旅游投資項目的審批;建立完整科學的旅游統計制度;積極開展旅游企業標準化工作。
5、城市旅游企業的精神文明建設:有指導機構且工作有成效;普遍開展職業道德教育和愛崗敬業活動,旅游景區(點)解說詞健康規范;旅游經營單位普遍開展創建“青年文明號”活動;各類旅游經營單位設立文明示范窗口;各窗口單位環境整潔、服務規范;旅游企業樹立精神文明建設先進典型。
6、城市的自然生態環境:城市建成區的綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、空氣污染指數、飲用水水質達標率及噪聲平均值指標達到規定的標準。
7、城市的現代旅游功能:在游客集散地設有旅游咨詢服務中心;城市設有旅游咨詢電話、旅游投訴電話;電臺、電視臺、報紙設有固定的旅游欄目;口岸、道路、飯店、游覽區、會展場所、娛樂場所、購物場所設置旅游地圖廣告牌,設置規范醒目的公共圖形符號;主要街區有中英文對照的路牌;涉外單位有合格的國際語音環境;城市夜市有向市民和旅游者提供購物、娛樂、餐飲、旅游的項目。
8、城市旅游教育和培訓:設有旅游教育培訓基地;旅游行業從業人員中取得崗位培訓證書、資格證書的比例達到規定的要求。
9、城市旅游交通:有與城市類別相適應的旅游交通網絡和良好的服務。
10、城市旅游業與市場促銷:旅游產品比較豐富;接待國內外旅游人次近兩年內逐年遞增;旅游景區(點)規劃與保護較好;旅游景區(點)有良好的管理;旅游產品開發有特點;積極組織參加國內外旅游促銷活動。
11、城市的旅游住宿設施:在數量和檔次上能滿足要求;星級飯店有合格的星評率、審核率和客房出租率;星級飯店和社會飯店有良好的公共衛生和健全的安全工作制度。
12、城市旅行社:旅行社的辦公場所和門市整潔,標志醒目,廣告無欺詐,合同規范,處理投訴及時,無嚴重質量事故;導游員全部持證上崗,且通過等級考試的比例合格。
13、城市的旅游餐飲:對國內外旅游團隊餐飲有相應的管理措施;餐飲有特色;餐館就餐環境整潔,并嚴格執行食品衛生、保鮮等有關法規和標準。
14、城市旅游購物:旅游商品創匯收入在全市旅游創匯收入中或旅游商品收入在全市旅游總收入中占較高比重;有集體購物街區;有體現本地特色的旅游產品;對旅游團隊購物場所有相應的管理措施。
15、城市旅游文化娛樂:有晚間演出的固定場所;有歌舞廳;星級飯店普遍有比較豐富的晚間娛樂活動;各種旅游文化娛樂活動內容健康,無“黃、賭、毒”現象。
16、城市的旅游廁所:主要街區和旅游景區(點)的廁所和旅游廁所數量可以滿足需要,符合有關標準,且管理良好。
17、城市的旅游市場秩序:制定“一日游”管理規章并有檢查;營運車輛管理有序;無價格欺詐、脅迫消費等行為;無假冒偽劣商品;無乞討現象;對旅行社管理規范;無關于旅游市場秩序的重大投訴。
18、城市的旅游安全與保險:城市有巡警;主要旅游景區(點)設有專職安全保衛人員和醫療救護點;旅行社投保責任險率達100%;無重大旅游安全事故發生。
四、主要任務
為確保達到上述要求,按照“誰主管、誰負責”的原則,各相關部門的主要任務如下:
1、宣傳部門
積極開展旅游宣傳,培養市民的旅游意識和集體榮譽感,充分調動全體市民創建的積極性。報社、電臺、電視臺等新聞單位開辟專欄,廣泛開展宣傳。
2、發改、規劃、財政、人事、編制、統計部門
在城市總體規劃中,對旅游業進行明確定位,并強化城市的旅游功能建設;將旅游業發展規劃納入城市國民經濟和社會發展計劃中;成立旅游執法和質量監督機構;設立旅游市場促銷經費;建立完善科學的旅游統計制度。
3、建設、市容、民政部門
建設富有地方特色的旅游購物街區;加強城市管理,使城市、各旅游景區(點)點無行乞、算卦現象;加強城市綠化,使城市建成區有較高的綠化覆蓋率;加強地名設標工作,在城市主要道路設置中英文標識。
4、交通、建設、鐵路、電信部門
加強城市交通基礎設施建設,使城市進出交通方便完善;為市區景點提供城市公共交通服務;規范出租車、旅游車管理,提供標準化服務,杜絕欺詐行為;在城市公共信息服務網絡中設立旅游咨詢、投訴電話服務項目。
5、工商、物價、質量技術監督部門
加強旅游商品管理,杜絕假冒偽劣商品和強買強賣行為,旅游廣告無欺詐;加強價格管理,保證旅游企業服務價格符合國家有關規定,無價格欺詐行為,經營規范;加強標準化建設,做到在旅游者集中場所的公共信息圖形符號規范、準確。
6、公安、交通、安全生產監督管理部門
維護交通秩序,保證市區通往機場、車站、港口和游覽點的交通順暢,保證海內外旅游者不因交通阻塞而延誤旅行;加強社會治安綜合治理,保持城市社會治安良好,刑事案件發生率低于全國平均水平;加強安全監督管理,建立健全旅游者安全保障措施,杜絕旅游安全事故的發生。
7、衛生、市容、環保部門和文明辦
加快發展城市公共衛生事業,加強衛生監督管理,使城市救護醫療機構健全,餐具和食品衛生符合國家標準;嚴格保護環境,使城市生活垃圾處理率達到標準,空氣污染指數、飲用水達標率及噪聲平均值指標合格;加強旅游景區(點)管理,保證旅游接待服務店面、通往景區的道路及旅游者聚集的場所環境衛生整潔;加強市容管理,使市內廁所指示明確,數量和建設標準符合創建要求。
8、商務部門
積極發展旅游商品生產,使旅游商品、紀念品富有地方特色;加強商業管理,使旅游定點商店、就餐場所環境整潔、服務規范。
9、文化、體育部門
積極開展文化娛樂、體育活動,保證內容健康文明,服務熱情規范,并能提供富有地方特色的文體娛樂項目;嚴格保護旅游景區(點)文物,并在參觀點設置中英文解說詞。
10、旅游部門
制定旅游業發展規劃;加強旅游行業管理,使旅游市場規范有序,旅游企業健康發展;健全旅游行政管理網絡,明確職責;建立旅游教育培訓基地并有效開展工作;建立完善科學的旅游統計制度;積極開展旅游標準化工作;完成創建“中國優秀旅游城市”工作委員會交辦的其它工作。
11、工會、共青團、婦聯組織
組織開展旅游行業創建“文明示范窗口”、“青年文明號”、“巾幗建功”活動。
市創建“中國優秀旅游城市”工作委員會根據上述主要任務,進一步細化、分解后,下達給各相關部門,以明確職責,狠抓落實,確保完成。
五、實施步驟
創建“中國優秀旅游城市”共分以下四個階段:
第一階段:籌備發動,明確任務。
時間:*4年10月——*5年4月
要求:深入發動,加強宣傳,營造全體市民共同爭創“中國優秀旅游城市”的濃厚氛圍。各責任單位按照創建的目標和任務,通過實地調查研究后制定具體方案,經市創建“中國優秀旅游城市”工作指導委員會批準后組織實施。市政府與各責任單位簽訂目標責任書,進行跟蹤檢查和督促落實。
第二階段:各負其責,全面實施
時間:*5年5月——*6年5月
要求:各責任單位嚴格落實責任目標。對已具備條件的項目,盡快實施;未完成的項目,加快進度;已完成的項目,認真復核,現場檢查驗收。嚴格對照標準,檢查各責任單位落實情況,確保按期達標。
第三階段:齊心協力,迎接初檢
時間:*6年6月——*6年9月
要求:先組織對各項指標進行自查和復核,然后報請省旅游局對我市創建工作進行初檢,形成初檢驗收報告。
第四階段:整改提高,申報驗收
時間:*6年10月——*6年12月
要求:對初檢驗收情況進行認真總結,對存在的問題及時進行整改,鞏固成果,重點提高。各項工作達標后,再報經省旅游局同意,向國家旅游局申請檢查驗收。
六、主要措施
1、加強領導,明確任務。市委、市政府加強對創建“中國優秀旅游城市”工作的領導,及時研究解決創建工作中存在的問題。各部門要統一認識,協調行動,齊抓共管。各創建責任單位要高度負責,主要領導要親自抓,并確定一名領導具體負責,明確任務,責任到人,確保創建工作順利開展。
2、深入宣傳,全民動員。采取多種形式,廣泛宣傳發動,調動全體市民的創建積極性,在全市上下營造一個“熱愛*、建設*,爭創中國優秀旅游城市”的良好氛圍。旅游行業及旅游企業要積極行動起來,大力爭創優秀旅游企業和名牌旅游產品,為創建“中國優秀旅游城市”多作貢獻。
3、加大投入,改善條件。根據創建“中國優秀旅游城市”的標準,多渠道籌集資金,進一步完善硬件設施,增加軟件投入,不斷改善旅游環境。
4、加強檢查,高效實施。市創建“中國優秀旅游城市”工作委員會要定期召開匯報會,總結工作,交流經驗,部署任務,解決問題;定期組織對各責任單位創建工作開展情況進行檢查督促和明察暗訪,針對存在問題及時督辦整改;每年對各責任單位創建工作進行評比,獎優罰劣。各責任單位要狠抓落實,相互協調,高效工作,確保圓滿完成各項創建工作任務,爭取我市早日跨入“中國優秀旅游城市”行列。