規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)方案

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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[**]28號)，國土資源部、國家發(fā)改委等9部委《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(國土資發(fā)[**]198號)和省政府辦公廳《印發(fā)**省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》(粵府辦[**]101號)精神，市人民政府決定，在全市范圍內(nèi)開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。整頓和規(guī)范工作從**年12月開始，到**年底止，按國家和省有關(guān)規(guī)定全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項工作任務(wù)。為進一步抓好工作落實，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，將規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為推動我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路。

(二)工作目標(biāo)：到**年底，要全面完成整頓和規(guī)范工作的各項任務(wù)，全面清理無證勘查開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采等行為，及時查處違法案件；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；資源開發(fā)利用規(guī)范化、合理化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境得到改善，基本建立起規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

(三)總體要求：

1、全面清查。市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭組織有關(guān)部門全面清查我市行政區(qū)域內(nèi)所有礦產(chǎn)資源勘查、開采行為，全面清查證照審核審批和發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)立即依法予以制止和處理。

2、突出重點。各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門要按市政府的工作部署，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源賦存和開采現(xiàn)狀，將本行政區(qū)域內(nèi)采石場、取土場、地下熱水、礦泉水等資源開采列為重點整治對象進行清理整頓和規(guī)范，并做好廢棄石場的復(fù)綠工作，并重點整治和規(guī)范陶瓷土開采。對已取得采礦許可證但嚴(yán)重污染環(huán)境、不按批準(zhǔn)規(guī)模和開發(fā)利用方案開采、達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，一律予以停產(chǎn)整頓。

3、加強執(zhí)法。各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處。重點打擊證照不齊、無證開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、以采代探、破壞環(huán)境及不具備安全生產(chǎn)條件等非法開采行為；查處政府機關(guān)違規(guī)干預(yù)審批辦礦，違規(guī)越權(quán)審批及監(jiān)管不力等行為，使非法開采和違法審批現(xiàn)象得到基本遏制。

4、依法行政，規(guī)范審批和監(jiān)管行為。各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門要按照礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)、政策及有關(guān)制度的要求，依法行政、依法審批、依法監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系和考核體系，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采的正常秩序。

二、整頓工作主要內(nèi)容

(一)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。主要是對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評文件審批、企業(yè)設(shè)立等進行一次全面清查。堅決糾正和查處各種違法違規(guī)審批、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為以及國家工作人員參與辦礦等違法違紀(jì)行為。

(二)嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。重點打擊無證或持過期失效許可證進行非法勘查開采、證照不齊、超越批準(zhǔn)范圍開采、超能力生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、以采代探及不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進行開采等違法行為。

(三)堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價及未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門審批的礦山企業(yè)；建設(shè)項目安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等未經(jīng)“三同時”審查、驗收的礦山企業(yè)以及不符合安全生產(chǎn)要求，經(jīng)安監(jiān)部門建議關(guān)閉的礦山企業(yè)由市人民政府依法予以關(guān)閉。

(四)采石場的專項整治。按照省政府《關(guān)于做好全省采石場整治和復(fù)綠工作的通知》(粵府辦[2003]49號)和江門市政府《關(guān)于切實做好全市采石場整治和復(fù)綠工作的通知》(江府辦[**]103號)要求，到**年底，我市采石場控制數(shù)在15家以內(nèi)，全面完成采石場的復(fù)綠工作。全市準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)年產(chǎn)30萬方以下采石場全部關(guān)閉；禁采區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)開辦采石場。

(五)礦產(chǎn)資源勘查項目專項整治。按照江門市工作方案的要求，對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，吊銷其勘查許可證；以采代探的，一律立即停止違法行為，沒收非法所得，并責(zé)令限期整改；對拒不整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷其勘查許可證；凡非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國務(wù)院第242號令)第十四條的規(guī)定予以處罰。

在檢查整治期間，各有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，除國家地質(zhì)勘查計劃項目和原有項目變更、延續(xù)及保留等情形外，暫停受理新的探礦權(quán)申請。

(六)地下熱水資源開發(fā)利用專項整治。要摸清全市地?zé)豳Y源賦存和開發(fā)利用現(xiàn)狀，打擊無證勘查、開采及破壞浪費資源的行為。

三、規(guī)范工作主要內(nèi)容

(一)加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《江門市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，用規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。并根據(jù)實際，進一步制定我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，報江門市國土資源局批準(zhǔn)后予以實施。我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃要在**年6月30日前完成報批工作。

(二)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善投資環(huán)境。

(三)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體系。按照國土資源部《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2003]17號)要求，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍的作用，強化國土資源管理部門的監(jiān)管職能，建立監(jiān)管責(zé)任體系。要嚴(yán)格檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，完善年度報告制度，切實提高資源開發(fā)利用水平。

(四)加強礦山環(huán)境治理。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理和恢復(fù)責(zé)任；要依據(jù)法律、法規(guī)要求探索建立恢復(fù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度，確保治理資金和治理措施落實到位。廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理，要按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資，加快治理和恢復(fù)的進程。

四、工作方法和步驟

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，要結(jié)合我市實際，按以下四個階段進行：

(一)學(xué)習(xí)部署階段(**年12月1日至**年1月30日)。為加強全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府已成立分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的**市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（設(shè)在市國土資源局，以下簡稱整規(guī)辦）。召開會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)文件精神，對我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行統(tǒng)一部署，切實抓好各項工作的落實。

(二)清理整頓階段(**年2月1日至**年11月30日)。

按照江門市工作方案提出的對非法勘查、非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)及查處行政機關(guān)違法行政、工作人員參與辦礦和政府或行政機關(guān)以招商引資名義干預(yù)辦礦等整頓內(nèi)容的要求，全面開展清理檢查和整頓工作。分類查擺問題，制定措施，依法依規(guī)處理。對違法行為，要采取堅決措施，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該糾正的要糾正，該處罰的要處罰，該移交司法機關(guān)處理的要移交司法機關(guān)處理，該曝光的要公開曝光。

(三)規(guī)范階段(**年12月1日至**年7月31日)。

各鎮(zhèn)（場）、各有關(guān)部門要在前兩個階段動員部署和清理整頓工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、政策和有關(guān)制度，對我市探礦權(quán)采礦權(quán)管理，開發(fā)礦產(chǎn)資源的布局，勘查、開采礦產(chǎn)資源的市場準(zhǔn)入條件，礦產(chǎn)資源的有償使用執(zhí)行情況以及開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制和隊伍建設(shè)情況逐項對照，完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批制度、資質(zhì)條件和市場準(zhǔn)入審查制度、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)有關(guān)規(guī)定與審批制度、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度及礦產(chǎn)資源執(zhí)法和違法行為查處等有關(guān)措施和制度，依法整改和規(guī)范。要切實解決采石場、取土場、地下熱水、礦泉水等為代表的礦山生產(chǎn)規(guī)模和布局不合理、污染和破壞環(huán)境及存在安全生產(chǎn)隱患等問題。各鎮(zhèn)（場）及有關(guān)部門對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的規(guī)劃、立項、審批、監(jiān)督和管理，責(zé)任要落實到部門，落實到人。發(fā)現(xiàn)違法行為，除追究管理相對人責(zé)任外，還要追究有關(guān)監(jiān)督管理人員的責(zé)任。

(四)總結(jié)驗收階段(**年8月1日至**年8月30日)。

各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門要特別重視，認(rèn)真對待，要按目標(biāo)要求對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行總結(jié)，并于**年7月底前將工作總結(jié)報送市國土資源局地礦股。市領(lǐng)導(dǎo)小組將于**年8月上中旬，對全市的整頓和規(guī)范工作進行全面總結(jié)和檢查驗收。總結(jié)驗收情況連同有關(guān)統(tǒng)計報表于**年8月底前報送江門市國土資源局，并迎接江門市的檢查驗收。對整頓工作不力、未按時完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利開展

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重實效。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作是我市的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用監(jiān)督和管理的一次全面性、系統(tǒng)性和規(guī)范性工作，各鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感。

(二)明確分工，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門要明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法；要抽調(diào)一些政治性強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能吃苦的工作人員參加本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。一級抓一級，切實做到人員落實、責(zé)任落實、措施落實。

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)要求在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作。落實責(zé)任，加強執(zhí)法和監(jiān)督管理，規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為。

市國土資源和發(fā)展改革部門職責(zé)：會同有關(guān)部門研究制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案，對整頓和規(guī)范工作組織開展檢查、督查和驗收。市國土資源管理部門對無證勘查開采、破壞資源，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越界開采、以采代探等行為依法予以查處；對不具備安全生產(chǎn)條件、市安監(jiān)部門決定停產(chǎn)整頓的礦山，接市安監(jiān)部門通知后及時收回采礦許可證，待驗收合格后再發(fā)還；對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件要求，市安監(jiān)部門建議市政府關(guān)閉的礦山，應(yīng)按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；對新建礦山的資源開發(fā)利用方案或設(shè)計中礦山安全設(shè)施未經(jīng)市安監(jiān)部門審查同意的，不得頒發(fā)采礦許可證。市發(fā)展改革部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高準(zhǔn)入門檻。對安全隱患大、污染環(huán)境的項目應(yīng)會同市環(huán)保部門嚴(yán)把立項、審批關(guān)。

市公安部門職責(zé)：負(fù)責(zé)民用爆炸物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、市安監(jiān)部門決定停產(chǎn)整頓的礦山，接市安監(jiān)部門通知后及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗收合格后再恢復(fù)供給民用爆炸物品；對非法開采及市安監(jiān)部門建議市政府關(guān)閉的礦山，應(yīng)按法定程序吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收未經(jīng)市安監(jiān)部門審查同意的新建礦山，不得核發(fā)《爆炸物品使用許可證》。對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，依法進行查處。

市監(jiān)察機關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)（場）及有關(guān)部門貫徹落實國發(fā)[**]28號文件的情況；查處行政機關(guān)工作人員及國有礦山負(fù)責(zé)人在整頓和規(guī)范工作中的違紀(jì)行為，對不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚至對不法礦主縱容、包庇的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要依法嚴(yán)厲追究責(zé)任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

市財政部門和金融機構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)按規(guī)定程序?qū)徟D和規(guī)范工作的各項經(jīng)費支出。金融機構(gòu)不得為被取締和關(guān)閉的礦山提供金融服務(wù)。

市經(jīng)貿(mào)部門職責(zé)：要加強對相關(guān)礦產(chǎn)加工、經(jīng)營和銷售的行業(yè)管理和流通領(lǐng)域管理，對收購、買賣非法開采的礦產(chǎn)品要依法禁止并嚴(yán)厲查處。

市工商行政管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對不具備基本安全生產(chǎn)條件、經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格，被吊銷許可證的礦山，應(yīng)依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對申請材料不齊全，不符合法定形式的，不得予以登記注冊。

市環(huán)保部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的礦山依法嚴(yán)厲查處。對環(huán)保設(shè)施不完善，排放污染物不達(dá)標(biāo)的，報請市政府實施限期治理或整改。不能依期完成治理或整改任務(wù)的，堅決予以關(guān)閉，收回排放污染物許可證。對于嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故的，移送有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

市安監(jiān)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)審查認(rèn)定礦山是否具備安全生產(chǎn)條件、是否執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度并審批頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。審查新建礦山開發(fā)利用方案或設(shè)計中安全設(shè)施情況并出具意見；審查礦長安全資格情況并發(fā)放礦長安全資格證；培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員；對礦山安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督管理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)條件、應(yīng)依法停產(chǎn)整頓以及建議政府取締關(guān)閉的礦山，要及時通知市政府和有關(guān)管理部門。

市電力供應(yīng)單位職責(zé)：負(fù)責(zé)對不具備安全生產(chǎn)條件、市安監(jiān)部門決定停產(chǎn)整頓的礦山，接市安監(jiān)部門通知后應(yīng)及時減少供電量或停止供給生產(chǎn)用電，待驗收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；對非法開采及市安監(jiān)部門建議市政府取締和關(guān)閉的礦山，應(yīng)拆除供電設(shè)備、切斷電源、停止供電；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收未經(jīng)市安監(jiān)部門審查同意的新建礦山，不得供應(yīng)生產(chǎn)用電。

(三)認(rèn)真做好宣傳工作。

要加大宣傳力度，充分利用報刊、電臺、電視等新聞媒體及張貼宣傳標(biāo)語等形式，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用方面的法律法規(guī)和方針政策；宣傳礦產(chǎn)資源國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義和目標(biāo)任務(wù)；宣傳依法行政，建立和維護良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；宣傳統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高資源利用水平的科學(xué)意義，使國務(wù)院的決策和省政府的要求深入人心。

(四)建立相應(yīng)的工作制度。

1、建立違法案件舉報制度。開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關(guān)部門核查處理；對舉報人的人身、財產(chǎn)安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，要給予第一舉報人適當(dāng)物質(zhì)獎勵。市整規(guī)辦舉報電話設(shè)在市國土資源局，電話：5672189，傳真：5663778。

2、建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對于重大案件的查處，各有關(guān)部門要進行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

3、建立聯(lián)絡(luò)員制度。各鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門要落實整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的聯(lián)絡(luò)員，形成市、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，加強聯(lián)絡(luò)和溝通。各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門于**年1月30日前將聯(lián)絡(luò)員名單報市國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)管理股。

4、建立信息交流制度。要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報，及時反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài)，報告重要信息、重大案件及查處情況。

5、建立督查員制度。按照工作的需要，可聘任一些政策性強、工作積極、熟悉業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序督查員，落實經(jīng)費，明確職責(zé)，發(fā)揮督查員作用，監(jiān)督和檢查我市整頓和規(guī)范工作的實施。

本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時間緊、涉及面廣、任務(wù)十分艱巨。各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，把思想真正統(tǒng)一到行動要求上來，深入細(xì)致地做好礦山職工和群眾工作，及時掌握職工和人民群眾的思想動態(tài)，加強協(xié)調(diào)，將問題處理在萌芽狀態(tài)，努力維護社會穩(wěn)定。