回頭看行動實施方案

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為貫徹落實國家和省政府開展整頓規范“回頭看”行動會議精神，鞏固和不斷擴大整頓和

規范工作成果，防止礦產資源違法違規行為出現反彈，確保整頓和規范工作任務的全面完成。根

據國務院九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發〔

**〕40號）和省政府辦公廳《**省整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”專項行動方案》（辦

字〔**〕25號）文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、主要任務及措施

（一）持續打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。要組織國土、公安、工商、環

保、電力等有關部門，結合我市“集中打擊非法采礦專項行動”，對本區內所有礦山企業、礦產

資源勘查項目、國有大中型礦山周邊、小礦山密集區域、超貧磁鐵礦分布區域，以及重點礦區內

可疑的企業廠（場）點和其他建筑物等有礦產資源勘查開發活動的地區進行一次拉網式清查，相

關部門做好“一礦一卡”清理，確保不留死角、不留盲區。對未取得勘查許可證或持過期失效勘

查許可證進行勘查的，必須堅決打擊，依法從重處罰，堅持按照“三不留，一毀閉”的標準徹底

取締；對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責令停產整改期間擅自采礦

的，要依法嚴厲查處。對拒不停止開采，情節嚴重，造成礦產資源破壞的，要移送司法機關依法

追究直接責任人的刑事責任。嚴格實施各有關部門及責任人責任追究制，各縣市政府要組織監察

部門牽頭對無證開采的搞好“三查”，即查是誰在擅自允許開采，查是誰在擅自供電，查是誰在

擅自供應火工品，并記錄在案。

（二）深入清理超層越界開采等違法行為。要聘用有資質的單位對轄區內地下開采的小礦山

進行一次全面測量檢查。對超層越界采礦的要責令退回到批準的礦區范圍內，沒收越界開采的礦

產品和違法所得，密封越界的井巷工程。在沒有改正前安監部門暫扣生產許可證、公安部門要停

供火工；對集中整治前已經因越層越界開采被主管部門予以行政處罰且再次越界開采的礦山，認

定其構成“拒不退回本礦區范圍內開采”行為，依法提請發證機關吊銷采礦許可證，造成礦產資

源破壞構成犯罪的，要移送司法機關追究直接責任人員的刑事責任。不能測量的礦井，要逐礦寫

出調查報告，存檔備查，待能測量時及時補測。對故意設置障礙的，要依照拒絕接受監督檢查處

理。對發現再次超層越界的必須報發證機關吊銷采礦許可證。

（三）全面清查以承包等名義非法轉讓采礦權行為。要組織國土、安監、公安、工商部門對

采礦權轉讓情況進行全面清查。堅決查處生產經營過程中違法租賃或采礦權擅自轉讓行為。引導

采礦權人依法辦理采礦權租賃或采礦權轉讓手續，同時對違法租賃采礦權，未經批準擅自轉讓探

礦權、采礦權的要堅決制止。在沒有改正前安監部門暫扣生產許可證、公安部門要暫停供火工品

、工商部門要暫停其經營。切實加強管理，加大查處力度，對責令限期改正而未改正的，堅決依

法吊銷采礦許可證。

（四）嚴肅查處污染破壞礦山環境等違法違規行為。要組織環保、國土、安監等部門對建立

礦山環境治理和生態恢復責任機制情況進行檢查。堅決關閉在各類保護區的禁采區進行開采的礦

山企業。對污染破壞環境、不符合安全生產要求的礦山企業，要責令停產整頓，建立專門檔案，

實施跟蹤調查；對情節嚴重的，要依法予以關閉。

（五）全面開展資源整合調整布局工作。要組織國土資源、發改委、安監等部門全面安排資

源整合調整布局工作。要采取有效措施，積極做好非煤礦山整合方案的實施，關閉取締整合后多

余的礦井。盡快安排煤礦區調查摸底，凡是資源枯竭的，立即關閉。按市政府要求在3月底前完

成煤炭資源整合總體方案編制上報，在8月底前完成礦區專項實施方案編制上報，確保**年底前

完成整合任務。

（六）加強對超貧磁鐵礦開發與保護的治理。要按照保護與開發并重的原則，以科學發展觀

為統領，礦山縣（市、區）政府要組織國土資源、安監、發展改革委、環保、水務、林業部門對

超貧磁鐵礦開采進行研究，制定科學的保護與開發方案，待上級部門批準后，嚴格組織實施。不

能開發的要堅決管死，逐級落實責任，責任到人；能開發的依法辦理相關證照，實施嚴格的環境

保護，加強監管，把合理開發與環境治理、水土保持綜合治理方案落到實處。通過治理整頓取得

良好的經濟效益、環境效益、社會效益，確保礦產資源開發秩序的穩定。

二、時間安排和工作步驟

此項工作分兩階段進行。

（一）清查處理階段（**年3月28日—4月18日）。各礦山縣（市、區）要結合本方案和當地

實際，研究制定“回頭看”行動實施方案，并迅速組織實施。行動中對清查處理和整合工作情況

要認真登記和統計，并于4月10日前向市整頓辦報送清查處理和整合進展情況報告。4月18日前報

送“回頭看”總結報告。

（二）檢查驗收階段（**年4月19日—5月10日）。今年5月，國務院九部委和省政府將對各

地“回頭看”行動情況進行檢查驗收。為督促完成“回頭看”行動各項任務，市政府將提前組

織整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組成員單位，分組深入到有關縣市，采取明查或暗防

的形式，檢查各地“回頭看”行動執行情況，發現工作不認真實施，有案不查或查處不力的，走

形式走過場造成負面影響的，要予以通報批評，對有關責任人要予以責任追究。

三、工作要求

（一）加強領導，認真組織。各縣（市、區）政府及有關部門，要堅持和落實科學發展觀，

從協調持續發展的角度出發，充分認識“回頭看”行動的重大意義，切實加強組織領導，制定

方案，明確任務，積極采取有力措施，確?！盎仡^看”行動各項任務落實到位。

（二）部門配合，協調聯動。國土、發改委、公安、監察、財政、安監、環保、電力等有關

部門，要結合本部門的職責認真開展工作，做好方案制定、動員部署，卡死責任，狠抓落實。同

時部門之間要密切配合，聯合行動，切實把工作做實做好。

（三）嚴格執法，加強監管。在開展“回頭看”行動中，各縣（市、區）要嚴格執法，加

大對各類礦產資源違法違規行為的查處力度，做到有案必查，發現一起查處一起。對重點案件查

處結果要向社會公開曝光，以起到震懾作用。

（四）廣泛宣傳，擴大影響。各地要充分利用會議、電視、廣播等多種宣傳方式，大力宣傳

“回頭看”行動的重要意義，加強輿論監督，擴大社會影響，始終保持對各類違法違規案件高

壓態勢，確保整頓和規范礦產資源開發秩序工作依法有序進行。