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      政府收支分類改革方案

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      政府收支分類改革方案

      為完整、準確地反映政府收支活動,進一步規范預算管理、強化預算監督,現決定自*7年1月1日起全面實施政府收支分類改革。

      一、改革的指導思想

      政府收支分類改革的指導思想是,適應市場經濟條件下轉變政府職能、建立健全公共財政體系的總體要求,逐步形成一套既適合我國國情又符合國際通行做法的、較為規范合理的政府收支分類體系,為進一步深化財政改革、提高預算透明度、強化預算監督創造有利條件。

      二、改革的基本原則

      改革遵循以下基本原則:

      (一)要有利于公共財政體系的建立。

      (二)要有利于預算的公正、公開、細化、透明。

      (三)要有利于加強財政經濟分析與決策。

      (四)要有利于國際比較與交流。

      三、改革的主要內容

      改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經濟分類”三部分構成。

      (一)收入分類

      收入分類主要反映政府收入的來源和性質。根據目前我國政府收入構成情況,結合國際通行的分類方法,將政府收入分為類、款、項、目四級。其中,類、款兩級科目設置情況如下:

      1.稅收收入。分設20款:增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、企業所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、固定資產投資方向調節稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

      2.社會保險基金收入。分設6款:基本養老保險基金收入、失業保險基金收入、基本醫療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、其他社會保險基金收入。

      3.非稅收入。分設8款:政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入、其他收入。

      4.貸款轉貸回收本金收入。分設4款:國內貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內轉貸回收本金收入、國外轉貸回收本金收入。

      5.債務收入。分設2款:國內債務收入、國外債務收入。

      6.轉移性收入。分設8款:返還性收入、財力性轉移支付收入、專項轉移支付收入、政府性基金轉移收入、彩票公益金轉移收入、預算外轉移收入、上年結余收入、調入資金。

      (二)支出功能分類

      支出功能分類主要反映政府活動的不同功能和政策目標。根據社會主義市場經濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法,將政府支出分為類、款、項三級。其中,類、款兩級科目設置情況如下:

      1.一般公共服務。分設32款:人大事務、政協事務、政府辦公廳(室)及相關機構事務、發展與改革事務、統計信息事務、財政事務、稅收事務、審計事務、海關事務、人事事務、紀檢監察事務、人口與計劃生育事務、商貿事務、知識產權事務、工商行政管理事務、食品和藥品監督管理事務、質量技術監督與檢驗檢疫事務、國土資源事務、海洋管理事務、測繪事務、地震事務、氣象事務、民族事務、宗教事務、港澳臺僑事務、檔案事務、共產黨事務、派及工商聯事務、群眾團體事務、彩票事務、國債事務、其他一般公共服務支出。

      2.外交。分設8款:外交管理事務、駐外機構、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯檢、其他外交支出。

      3.國防。分設3款:現役部隊及國防后備力量、國防動員、其他國防支出。

      4.公共安全。分設10款:武裝警察、公安、國家安全、檢察、法院、司法、監獄、勞教、國家保密、其他公共安全支出。

      5.教育。分設10款:教育管理事務、普通教育、職業教育、成人教育、廣播電視教育、留學教育、特殊教育、教師進修及干部繼續教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。

      6.科學技術。分設9款:科學技術管理事務、基礎研究、應用研究、技術研究與開發、科技條件與服務、社會科學、科學技術普及、科技交流與合作、其他科學技術支出。

      7.文化體育與傳媒。分設6款:文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。

      8.社會保障和就業。分設17款:社會保障和就業管理事務、民政管理事務、財政對社會保險基金的補助、補充全國社會保障基金、行政事業單位離退休、企業關閉破產補助、就業補助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業、城市居民最低生活保障、其他城鎮社會救濟、農村社會救濟、自然災害生活救助、紅十字事業、其他社會保障和就業支出。

      9.社會保險基金支出。分設6款:基本養老保險基金支出、失業保險基金支出、基本醫療保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出、其他社會保險基金支出。

      10.醫療衛生。分設10款:醫療衛生管理事務、醫療服務、社區衛生服務、醫療保障、疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、農村衛生、中醫藥、其他醫療衛生支出。

      11.環境保護。分設10款:環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、天然林保護、退耕還林、風沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環境保護支出。

      12.城鄉社區事務。分設10款:城鄉社區管理事務、城鄉社區規劃與管理、城鄉社區公共設施、城鄉社區住宅、城鄉社區環境衛生、建設市場管理與監督、政府住房基金支出、國有土地使用權出讓金支出、城鎮公用事業附加支出、其他城鄉社區事務支出。

      13.農林水事務。分設7款:農業、林業、水利、南水北調、扶貧、農業綜合開發、其他農林水事務支出。

      14.交通運輸。分設4款:公路水路運輸、鐵路運輸、民用航空運輸、其他交通運輸支出。

      15.工業商業金融等事務。分設18款:采掘業、制造業、建筑業、電力、信息產業、旅游業、涉外發展、糧油事務、商業流通事務、物資儲備、金融業、煙草事務、安全生產、國有資產監管、中小企業事務、可再生能源、能源節約利用、其他工業商業金融等事務支出。

      16.其他支出。分設4款:預備費、年初預留、住房改革支出、其他支出。

      17.轉移性支出。分設8款:返還性支出、財力性轉移支付、專項轉移支付、政府性基金轉移支付、彩票公益金轉移支付、預算外轉移支出、調出資金、年終結余。

      (三)支出經濟分類

      支出經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。支出經濟分類設類、款兩級,科目設置情況如下:

      1.工資福利支出。分設7款:基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。

      2.商品和服務支出。分設30款:辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、其他商品和服務支出。

      3.對個人和家庭的補助。分設12款:離休費、退休費、退職(役)費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫療費、助學金、獎勵金、生產補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

      4.對企事業單位的補貼。分設4款:企業政策性補貼、事業單位補貼、財政貼息、其他對企事業單位的補貼支出。

      5.轉移性支出。分設2款:不同級政府間轉移性支出、同級政府間轉移性支出。

      6.贈與。下設2款:對國內的贈與、對國外的贈與。

      7.債務利息支出。分設6款:國庫券付息、向國家銀行借款付息、其他國內借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借款付息、其他國外借款付息。

      8.債務還本支出。下設2款:國內債務還本、國外債務還本。

      9.基本建設支出。分設9款:房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡購建、物資儲備、其他基本建設支出。

      10.其他資本性支出。分設9款:房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡購建、物資儲備、其他資本性支出。

      11.貸款轉貸及產權參股。分設6款:國內貸款、國外貸款、國內轉貸、國外轉貸、產權參股、其他貸款轉貸及產權參股支出。

      12.其他支出。分設4款:預備費、預留、補充全國社會保障基金、未劃分的項目支出、其他支出。

      四、與現行預算管理方式的銜接

      為積極穩妥地推進政府收支分類改革,*7年實行政府收支分類改革后,暫不改變目前預算管理的基本流程和管理模式,不改變預算平衡口徑及預算內資金(包括現有一般預算資金、政府性基金)、預算外資金、社會保險基金分別管理的方式。各級財政繼續向各級人大報送一般預算、基金預算和債務預算收支情況,財政、國庫、稅務部門以及各預算單位繼續按現行預算資金管理方式和預算編報程序編制預算、組織預算執行。

      五、配套改革措施

      政府收支分類改革涉及預算編制、執行、決算和財政監督等各個環節,同時也涉及眾多的政府收支管理部門,各級財政、國庫、稅務部門以及各預算單位要積極支持和配合,共同做好政府收支分類改革工作。

      (一)要對現行制度進行清理,及時修改行政事業單位財務制度以及稅收、國庫、財政總預算、行政事業單位會計制度。

      (二)要及時對財政、稅務、海關、國庫等部門的收入繳庫和支出撥款憑證及有關報表體系作相應調整。

      (三)要積極推進財、稅、庫網絡建設,規范和強化財政信息管理,確保新的政府收支分類能夠全面、準確、及時地反映政府收支活動。

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