創(chuàng)建旅游城市實施方案

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為把旅游業(yè)培育成為我市的新興產(chǎn)業(yè)，提高城市整體水平，力爭在*8年把我市建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市，根據(jù)《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)(修訂本)》和國家旅游局關(guān)于創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動的基本要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國家旅游局制定的優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，以政府為主導(dǎo)，各部門、各單位配合聯(lián)動，社會各界廣泛動員，實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，進一步改善我市旅游發(fā)展環(huán)境，完善城市功能，確立旅游業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，增強我市旅游業(yè)發(fā)展的后勁，帶動第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我市文明建設(shè)，樹立*市文明開放的良好形象。

二、工作目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，進一步夯實旅游業(yè)基礎(chǔ)，以突出歷史文化景觀和民俗文化景觀為重點，深度開發(fā)“古文化、歷史名人”等重點旅游資源，提高現(xiàn)有旅游景區(qū)品位，把太昊陵、老子故里打造成在全省乃至在全國有影響的知名品牌，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進程，把我市建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務(wù)功能完善、旅游環(huán)境優(yōu)良的旅游城市，力爭*8年進入中國優(yōu)秀旅游城市行列。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（*8年4月）。學(xué)習(xí)國家旅游局文件和《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》，由市政府向上級有關(guān)部門提出參創(chuàng)申請，確定“創(chuàng)優(yōu)”活動的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、工作步驟、主要措施等重要事項。成立“創(chuàng)優(yōu)”工作指揮部，召開全市“創(chuàng)優(yōu)”工作動員會，把“創(chuàng)優(yōu)”責(zé)任目標(biāo)分解落實到各責(zé)任單位，簽訂責(zé)任書。

（二）創(chuàng)優(yōu)、自檢階段（*8年5月—*8年8月）。在全市范圍內(nèi)進行廣泛的社會宣傳，形成全民參與的“創(chuàng)優(yōu)”氛圍；各有關(guān)部門和單位，在規(guī)定時限內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。*8年7月份由創(chuàng)優(yōu)工作指揮部按照《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》進行一次自檢，找出差距，制定整改措施，用2個月時間進行整改。

（三）初審、驗收階段（*8年9月—*8年10月底）。自檢合格后，寫出自檢報告，向省旅游局提出初審申請，爭取省旅游局于*8年9月對我市創(chuàng)優(yōu)工作進行初審。初審合格后，請省旅游局向國家旅游局提出初審報告和驗收申請，迎接國家旅游局驗收。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，為“創(chuàng)優(yōu)”工作提供強有力的組織保證

1、成立以市委書記為政委、市長為指揮長、各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位一把手參加的“創(chuàng)優(yōu)”工作指揮部，對全市“創(chuàng)優(yōu)”工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實施。

2、指揮部下設(shè)辦公室，所需工作人員由市委組織部負責(zé)從各單位抽調(diào)，從今年4月開展工作。

3、建立聯(lián)席會議工作制度，指揮部每季度至少要召開一次聯(lián)席會議，專題研究和安排部署“創(chuàng)優(yōu)”工作。從*8年5月到“創(chuàng)優(yōu)”驗收，至少每半月召開一次聯(lián)席會議，組織全市進行整改。

4、各縣市區(qū)、各單位要成立由一把手負責(zé)的“創(chuàng)優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體措施，保障“創(chuàng)優(yōu)”工作順利實施。

5、近期邀請省旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來周指導(dǎo)，組織市相關(guān)部門赴“創(chuàng)優(yōu)”成功的城市考察，學(xué)習(xí)、借鑒先進經(jīng)驗。

（二）深入宣傳，廣泛動員，形成全社會關(guān)注、支持、參與“創(chuàng)優(yōu)”工作的良好氛圍

1、廣播、電視、報紙等新聞媒體要充分發(fā)揮主陣地和主渠道作用，加大宣傳力度，通過“創(chuàng)優(yōu)”工作的固定專題、專欄以及其他有效形式，開展“創(chuàng)優(yōu)”工作宣傳活動，著力營造熱烈的“創(chuàng)優(yōu)”氛圍。

2、由市委宣傳部牽頭，*8年至少開展3次全民“創(chuàng)優(yōu)”宣傳周活動，宣傳周活動時間安排在“五一”、“七一”、“十一”，以強化宣傳效果；*8年6月底前，設(shè)計制作出宣傳“創(chuàng)優(yōu)”工作的宣傳張貼畫和宣傳標(biāo)語。

3、城區(qū)主要出入口要設(shè)置大型“創(chuàng)優(yōu)”主題宣傳牌，市區(qū)要設(shè)置旅游公益廣告。

4、各旅游景區(qū)、旅游涉外飯店、旅行社、大型商場等旅游經(jīng)營單位和相關(guān)企事業(yè)單位要在大門口張掛固定、醒目的宣傳標(biāo)語，內(nèi)部要有固定、規(guī)范的宣傳陣地。

5、市公用事業(yè)局、交通局負責(zé)于*8年7月底前在市內(nèi)公交車、出租汽車上張貼統(tǒng)一規(guī)范的宣傳標(biāo)語。

6、由市委宣傳部、市旅游局牽頭，組織有關(guān)人員出版一部旅游宣傳圖書、制作一盤旅游宣傳光碟、編制一本旅游宣傳畫冊、編發(fā)一組旅游宣傳信息、打造一臺旅游宣傳節(jié)目。

（三）分解工作任務(wù)，強化督查手段，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理

1、要將“創(chuàng)優(yōu)”工作的各項任務(wù)按職能職責(zé)和地域分解到市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)和各相關(guān)單位，實施一把手負責(zé)制和目標(biāo)管理，確保工作任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。

2、市“創(chuàng)優(yōu)”指揮部辦公室（市“創(chuàng)優(yōu)”辦）要編制出周、月、季、年工作進度表。“創(chuàng)優(yōu)”責(zé)任單位和部門全部納入檢查體系，按照工作任務(wù)時限要求，認真開展督促檢查。

3、對在限期內(nèi)不能完成工作任務(wù)特別是涉及“創(chuàng)優(yōu)”工作關(guān)鍵任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）創(chuàng)造條件，全力支持，確保“創(chuàng)優(yōu)”工作的順利開展

l、市委組織部從各有關(guān)單位抽調(diào)精干人員組成強有力的“創(chuàng)優(yōu)”辦，確保“創(chuàng)優(yōu)”工作的順利開展。“創(chuàng)優(yōu)”工作結(jié)束后將對所抽調(diào)的干部進行評價，成績優(yōu)秀的，在提拔任用時優(yōu)先考慮。

2、市財政局要列出專項經(jīng)費，為“創(chuàng)優(yōu)”工作提供必要的經(jīng)費保障。同時要把涉及城市整體形象的基礎(chǔ)設(shè)施項目和旅游項目作為*8年城市建設(shè)投入重點，制定項目投資計劃，并確保落實。

3、各縣市區(qū)、各有關(guān)單位要根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任特別是“創(chuàng)優(yōu)”達標(biāo)的硬件設(shè)施和必建項目，制定經(jīng)費保障計劃，確保落到實處。

（五）科學(xué)論證，編制我市旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃

1、市旅游局要盡快完成我市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，為我市旅游業(yè)繪制切實、科學(xué)、操作性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。

2、市發(fā)改委要按新興產(chǎn)業(yè)定位，把旅游業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

（六）制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

1、市委政研室牽頭，工商、稅務(wù)、財政、物價、金融等部門參與，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于*8年8月底前制定出扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

2、市旅游局牽頭，會同有關(guān)部門，于*8年8月底前制定出《*市旅游管理辦法》，并負責(zé)實施。

（七）加快城市環(huán)境治理和旅游硬件設(shè)施建設(shè)

1、搞好老城區(qū)改造工程。實施城區(qū)主干道兩側(cè)建筑物彩化工程，采取分段包干的辦法，制定方案，出臺政策，限期完成。抓好沿街戶外廣告整治工作，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域招標(biāo)、投標(biāo)，規(guī)范戶外廣告管理。取締游商游販及占道經(jīng)營，加強各類商貿(mào)市場管理。

2、加快新區(qū)建設(shè)，本著高起點、高定位的指導(dǎo)思想，將開發(fā)區(qū)、東區(qū)建設(shè)成為具有現(xiàn)代化、國際化標(biāo)準(zhǔn)旅游功能的新城區(qū)。

3、搞好城市出入口道路、立交橋的建設(shè)，確保道路暢通，樹立城市良好形象。

4、搞好城市河道治理和城區(qū)綠化。河道治污達到城市河道治污標(biāo)準(zhǔn)。進一步搞好沙潁河綠化帶建設(shè)，規(guī)范沿河建筑，完善沿河道路，美化環(huán)境。加強賈魯河的污水治理，徹底解決河道和城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾積存問題。進一步加強城市綠化，城市綠化率達到30％以上。

5、抓緊濱河生態(tài)園、*植物園、*關(guān)帝廟風(fēng)景名勝區(qū)等旅游項目的建設(shè)。金融部門要加大對旅游建設(shè)項目的支持力度。

6、市建委、市旅游局要根據(jù)我市實際，于*8年4月底前確定3至5個具有*特色的標(biāo)志性工程，并抓好實施。

7、由市交通局、市旅游局負責(zé)編制旅游精品線路，組建觀光旅游車隊，開通景區(qū)綠色通道。

（八）積極開展旅游市場整頓

l、深入貫徹落實《河南省旅游管理條例》及其《實施細則》和《*市旅游管理辦法》，由市旅游局制定旅游市場治理整頓方案，并監(jiān)督實施。

2、根據(jù)旅游市場整頓的需要，加強旅游執(zhí)法隊伍的建設(shè)，設(shè)立旅游執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所。

3、從*8年6月份開始，在全市開展大規(guī)模的旅游城市專項治理活動，重點整頓無照、無證、超范圍經(jīng)營、違規(guī)掛靠、非法設(shè)立旅行社分社以及景區(qū)(點)的經(jīng)營秩序。

（九）建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，不斷提高旅游管理與服務(wù)水平

1、認真貫徹落實旅行社質(zhì)量保證金制度，規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，保障旅游者的合法權(quán)益。

2、設(shè)置旅游投訴電話，并向全社會公告，對全市旅游服務(wù)質(zhì)量實行監(jiān)督和控制，認真受理旅游投訴，嚴(yán)肅查處影響我市旅游聲譽和行業(yè)形象的事件、案件。

3、建立質(zhì)檢員制度和旅游服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度。市旅游局要印制《*市旅游服務(wù)質(zhì)量征求意見表》(中、英、日文對照)，由市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負責(zé)交旅游者填寫后及時收回，并據(jù)此對全市旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)(點)、旅游涉外定點單位、旅游交通企業(yè)的管理和服務(wù)做出評價。

4、健全行業(yè)旅游質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)。積極開展旅游咨詢服務(wù)活動，在游客集散地設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，開展旅游咨詢服務(wù)活動，增強人們的旅游意識和自身合法權(quán)益的保護意識。

5、在全市組織開展旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，使旅游從業(yè)人員牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性。旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動由市旅游局牽頭組織，*8年7月份出臺方案并全面開展活動。此項工作要貫穿“創(chuàng)優(yōu)”活動的始終。

（十）加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，廣泛開展“知我*、愛我*、游我*”活動

各縣市區(qū)、市直各有關(guān)單位和旅游行業(yè)各單位要設(shè)立專門機構(gòu)或指定專（兼）職人員負責(zé)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)工作。各旅游經(jīng)營單位要在*8年7月底前設(shè)立文明示范窗口，積極開展文明服務(wù)、“創(chuàng)優(yōu)”達標(biāo)活動。