政府治理商業賄賂整改方案

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按照市治賄辦《*市*年治理商業賄賂專項工作意見》（穗治賄字[*]2號）、《*市開展不正當交易行為自查自糾檢查評估實施辦法》（穗治賄字[*]3號）的要求，對照前階段自查自糾調查摸底工作查找出的突出問題，我區治賄辦緊抓治賄工作，深入查找治賄工作的不足，統一思想，明確方向，狠抓落實。通過認真討論研究，結合廣大干部職工群眾提出的意見和建議，特制定如下整改方案。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，樹立誠信經營、廉潔從政的意識，建立防治商業賄賂長效機制相促進，規范市場經濟秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發展。

二、整改方案的基本原則

自查自糾整改工作始終堅持解放思想，實事求是的原則；堅持有則改之，無則加勉的原則。

三、自查自糾中發現的存在問題

（一）防反商業賄賂的教育工作有待加強。發生商業賄賂行為，主要原因是人的思想意識薄弱，政治素質不強，經受不住非法利益的誘惑。個別領導未能充分認識思想教育、反腐意識的提高對于預防商業賄賂的重要性，在平時的工作中，業務知識學習較多，政治學習偏少。政治學習多采用讀文件的形式，學習形式單調，導致大家只有一些感性的認識，體會不多，感觸不深，反腐意識還不強。

（二）各單位不同領域中所查找的問題

1.在建設工程招投標以及標后工程的管理、驗收、結算中招標人及招標機構操作不規范，管理存在漏洞，串標、圍標時有發生。

2.個別醫院領導認為收受紅包的現象在較大型醫療機構較為常見。有醫務人員對紅包危害性認識不足，對個別醫院的病人征詢意見和近期的登記資料中顯示仍有病人在治療期間宴請醫務人員的情況。

3.醫藥購銷中的回扣問題在前幾年尤其嚴重，這兩年推行了醫用器材集中招標采購，目的是降低醫療成本，減輕群眾求醫負擔。但由于制度設置的缺陷性，仍未打破政府、醫院與醫藥公司在該領域中的利益分配格局，制度雖然實行了一段時間，但實際成效不大，醫藥公司的醫藥代表利用不法手段進行推銷的情況仍時有發生。如*番衛藥業有限公司在促銷藥品的過程中，以客戶購貨的總額達到2000元以上按購貨的總額的10%給客戶返利的方式，在帳外暗中以現金的方式支付給對方客戶。

4.雖然政府采購市場規范化、公開化程度不斷提高，但現在仍有些單位不太自覺執行政府采購的規定，往往先采購后辦手續、甚至不辦采購手續，違規使用資金現象仍然存在。如在全區政府采購專項檢查工作中，自查查出違法違規金額共868508元，檢查查出違法違規金額共1588813元。

5.行業管理中行政管理部門及其公務人員與行政相對人之間的權錢交易，有可能發生于水政管理、林業管理、交通站場管理、土地出讓管理、產權出讓管理、安全生產審批管理、娛樂場所經營審批管理等任何一個行政管理領域，如南村鎮原副鎮長崔偉寧、鎮規劃國土建設辦公室原主任屈錦端貪污受賄案，石樓鎮勝洲村村主任王錦熾利用職務便利，在區土地開發中心征用勝洲村土地時，協助他人虛大受補償魚塘面積，從中收受賄賂的案件等。

6.金融投資領域中，金融機構在吸存攬儲過程中與存款單位負責人之間容易發生的賄賂情況，嚴重違反了金融市場秩序，為農村基層帶來極不穩定的因素。如南村鎮市政道路工程承包人冼廣添、中國農業銀行**新造支行原行長王志強多次行賄腐蝕鎮、村干部；農村職務犯罪窩案串案中涉案的11名村干部中有9名牽涉到金融證券部門業務人員的賄送等等。

三、整改方法和措施

（一）加強領導班子作風建設,改進領導工作作風。

商業賄賂破壞市場秩序和交易規則，侵害群眾利益，誘發腐敗行為和經濟犯罪，已經成為影響經濟生活和社會發展的突出問題。開展治理商業賄賂專項工作，是關系改革發展穩定的大局。各級黨政領導一定要進一步提高對商業賄賂的危害性和解決這個問題的重要性的認識，加強對全體執法人員的文明執法教育，嚴肅紀律，端正作風，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，講政治，講大局，增強抓好專項治理工作的自覺性和主動性。

（二）加大治理商業賄賂監督檢查的力度，依法查處商業賄賂案件。

堅決糾正經營活動中的不正當交易行為，依法查處違反法律法規給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂蔓延勢頭。區治賄辦要充分發揮在查辦案件中的牽頭作用，加強案件線索信息的溝通聯系，發現違紀違法線索及時向有關機關移送。堅決查處國家公務員利用職權在商業活動中謀取非法利益，特別是利用行政審批權、行政執法權和司法權，執法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的案件。通過加大工作力度，突破一批大案件要案，增強人民群眾治理商業賄賂的信心。

（三）擴大反商業賄賂的宣傳教育

進一步加強與媒體的合作，通過領導專題訪談、典型案件剖析、開辟專欄節目等形式，進一步加大治理商業賄賂專項工作的宣傳教育力度，營造反商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家公務員、事業單位人員遵守法律法規和職業道德等方面的教育，運用典型案例開展警示教育，增強自覺抵制商業賄賂意識，構筑牢固思想道德防線。加強對廣大企業、廠商的反商業賄賂宣傳教育，可制作生動易懂的宣傳資料，由相關行業主管部門在企業辦理開業注冊、年審登記等業務過程中派發宣傳，以提高他們守法、公平、誠信的意識。

（四）扎實推進防治商業賄賂的長效機制建設

建立健全治理商業賄賂的長效機制既是一項根本性的措施，也是一項緊迫的任務。我們要堅持標本兼治、注重預防，一方面要堅決治理商業賄賂，一方面要有效預防商業賄賂，既要集中一段時間進行治理，又要長抓不懈。治理商業賄賂涉及不少深層次問題，要堅持教育、制度、監督并重，從源頭上采取措施和辦法。要與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，規范市場秩序，建立健全長效機制，不斷鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

四、整改的組織實施

整改方案的實施，本著抓好落實，取得實效的原則，由黨組統一組織領導，充分調動機關全體人員的工作積極性，明確任務，落實責任，齊抓共管，限期整改。

以上整改意見，凡屬近期可以整改的，將立即付諸實施，整改難度較大的，在明確整改目標的基礎上分步進行，需要建立和完善制度的，將抓緊深入調研，建章立制，對整改方案逐項分解，明確各項任務的負責人，確保整改效果。