危險化學品生產企業安全整治案方案

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為深入貫徹落實國家、省深化危險化學品安全專項整治工作方案，進一步加強對危險化學品生產企業的安全生產監管，防范危險化學品重特大事故的發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。根據《廣東省危險化學品生產企業安全專項整治方案》的有關要求，特制定*市危險化學品生產企業安全專項整治實施方案。

一、指導思想和整治目標

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹執行有關法律法規政策，加強政府領導，落實部門責任，采取切實有效措施，進一步加大安全生產監管力度。從嚴治標，著力治本，以鐵的手腕深入開展全市危險化學品生產企業的安全專項整治。通過整治，推進安全生產許可制度的實施，堅決整改存在的安全問題和事故隱患，堅決依法關閉非法和不符合基本安全生產條件的危險化學品生產企業，推進周邊安全防護距離不符合標準要求的危險化學品生產企業的搬遷；進一步建立健全危險化學品安全管理的體系和機制，建立我市良好的危險化學品安全管理環境和秩序。

二、組織領導

為加強危險化學品生產企業專項整治工作的領導，成立*市危險化學品生產企業專項整治工作領導小組。副市長陳英任組長，市安全監管局局長夏克軍任副組長，成員為市公安局陳洪信副局長、市交通局劉云副局長、市環保局熊豪品副局長、市質監局張征副局長、市工商局陳俊斌副局長、*海事局黃斯深副局長、市氣象局李葉新副局長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市安全監管局，負責專項整治的日常工作，辦公室主任由市安全監管局夏克軍局長兼任，成員為陳子蕾(市安全監管局)、劉偉(市公安局交警支隊)、李立槐(市公安消防局)、羅社生(市公安局治安支隊)、林仰東(市交通局)、廖中和(市環保局)、高紅霞(市質監局)、張搏文(市工商局)、王駿(*海事局)、楊柳海(市氣象局)。

三、主要任務

（一）全面檢查，突出重點。各區、經濟功能區要成立由有關部門和專家組成的檢查組，對危險化學品生產企業進行全面檢查。在此基礎上，對構成重大危險源，生產、儲存劇毒化學品，生產、儲存火災危險性為甲類的危險化學品，生產過程伴有高溫、高壓或強烈化學反應，容易發生泄漏、中毒事故的五類危險化學品生產企業進行重點檢查。

對危險化學品生產企業的安全生產狀況要進行全面深入檢查，特別是要重點檢查企業申領安全生產許可的基本條件；企業申領安全生產許可須具備的各種證照和相關資料，現場作業管理特別是有限空間以及重點崗位的作業管理，企業周邊安全防護距離以及企業內部重要設施、重點裝置的安全防護距離，消防設施經公安消防部門驗收合格的有關證明文件，重大危險源的辨識和監控情況，以及防爆區域內的防爆電氣設備的配置情況。

（二）嚴肅執法、落實整改。對于檢查中發現的問題，各有關部門要按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）及《國務院辦公廳關于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》（國辦發明電〔*〕19號）要求，嚴肅依法處理。對非法生產及缺乏基本安全條件的危險化學品生產企業要堅決依法關閉；對外部距離不足的危險化學品生產企業要制訂計劃、限期搬遷；對證照齊全但經檢查安全生產條件下降，達不到發證條件，及存在重大安全隱患的，要限期整改。要落實“掛牌公示，限期整治、指定部門、專人督辦”的事故隱患督辦制度，建立健全重大危險源登記及隱患整改督辦制度。各區、經濟功能區和各有關部門要通過“一廠一表”的方式，認真登記檢查情況、存在問題、處理意見及整改情況。

（三）嚴格依法實施行政許可。危險化學品生產企業必須切實負起安全生產主體責任，依法申請安全生產許可。各區、經濟功能區安全監管部門要嚴格按照行政許可條件、標準和程序，依法審查，認真把好初審關。認真落實省的有關要求，將工作重點轉移到督促企業整改安全問題和事故隱患上來。通過安全生產許可的實施，促進企業建立健全安全生產制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，促進全市危險化學品生產企業安全生產管理水平的進一步提高。

四、方法和步驟

我市危險化學品生產企業安全專項整治工作，按照省政府辦公廳的統一部署，從今年12月份開始，用七個月的時間，分四個階段進行：

（一）宣傳發動和組織部署階段（*年12月20日—*年1月15日）

各區、經濟功能區和各有關部門要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規以及開展安全專項整治和安全生產許可的目標和要求，督促尚未申辦危險化學品安全生產許可證的企業于12月31日前向市安全生產監管局提出辦證申請。另外，要結合元旦前的安全生產大檢查以及本轄區、本部門實際，認真組織制定具體的專項整治實施方案，周密部署，精心組織，狠抓落實，及時將專項整治方案印發至所轄的危險化學品生產企業。

（二）企業自查自糾階段（*年1月15日—3月15日）

各區、經濟功能區和各有關部門結合春節前的安全生產大檢查部署、指導并督促轄區內危險化學品生產企業對照相關法律、法規、標準和本方案要求認真開展自查自糾，并對安全評價報告和部門現場檢查指出的安全問題和事故隱患進行整改，加大整改力度，限期完成整改。

各危險化學品生產企業在自查整改完成后，應及時將本單位自查及隱患整改情況寫出書面情況報告，經法定代表人簽字和單位蓋章后，報各區、經濟功能區安全生產監管部門。

（三）集中整治階段（*年3月15日—5月31日）

各區、經濟功能區組織有關部門和專家組成聯合檢查組開展全面檢查和集中整治工作。對檢查出的事故隱患要責令其限期整改，并安排專人跟蹤隱患整改情況，做好復查工作。對不符合安全生產法律法規及標準的企業，要嚴肅依法查處，對存在重大安全隱患的企業要依法責令限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合安全生產條件的企業，要堅決依法予以關閉。

（四）檢查驗收階段（*年6月1日—6月25日）

市政府組織有關部門和專家組成聯合檢查組對各區、經濟功能區和各有關部門開展危險化學品生產企業安全專項整治工作進行檢查驗收。對驗收或抽查不合格的轄區、部門予以通報批評。

五、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各區、經濟功能區和各有關部門要從實踐“*”重要思想、全面落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好危險化學品安全管理工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施把整治工作抓緊抓實抓好。各區、經濟功能區要成立專項整治領導小組，認真落實專項整治的各項任務，按照方案的任務要求對危險化學品生產企業進行檢查和整治，形成“政府統一部署，部門指導協調，各方聯合行動”的專項整治工作格局，確保整治目標的實現。

（二）明確職責，落實責任。各有關部門要按照市專項整治工作領導小組的統一部署，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。安全監管、公安、交通、質監、環保、工商等有關部門要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》等法規的規定和《*市危險化學品安全監督管理部門職責》賦予的職責，認真組織做好分管職責范圍的危險化學品安全專項整治工作。安全監管部門負責對危險化學品生產企業安全生產許可證申請的審查，依法監督生產單位對重大危險源的監控和對事故隱患的整改工作，監督檢查危險化學品生產企業的化學品中文安全技術說明書和中文安全標簽的工作，依法查處不具備安全生產條件的生產企業，負責對危險化學品生產企業設立及其新建、改建、擴建項目的安全審查，負責危險化學品生產建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的監督管理；公安部門要加強對危險化學品生產企業的消防監督檢查，對建筑耐火等級達不到要求、廠區內部安全距離不符合要求以及擅自改變廠房功能和結構等情況，要提出處理意見，責令限期整改，加強危險化學品道路運輸交通安全的監督管理，依法查處危險化學品道路運輸的交通違法行為，要強化劇毒化學品安全管理；交通、海事部門要加強對生產企業的運輸車輛或船舶、駕駛員、押運員的監管，嚴格執行運輸車船和人員資質證件審查制度，對生產企業自有的不具備安全條件的車船，要強制其退出危險化學品運輸市場，嚴厲打擊利用不具備資質的自有車船偷運危險化學品的違法行為；環保部門要切實做好生產企業廢棄危險化學品處置的監督管理，督促生產企業將危險化學品廢物及廢舊包裝物、容器交由專業單位處置；質監部門要加強對生產企業特種設備重大危險源的監控，強化對危險化學品及其包裝物、容器的產品質量和特種設備的監督檢查，依法查處、打擊危險化學品及其包裝物、容器的產品質量安全違法行為，依法查處生產國家明令禁止危險化學品的違法行為；工商部門要嚴格把好市場準入關和工商年審關，對未取得危險化學品安全生產許可證的生產企業要重新核定經營范圍或按照有關規定吊銷營業執照；氣象部門加強對危險化學品生產、儲存場所防雷裝置定期檢測的監督檢查，依法查處不符合國家有關防雷、防靜電安全技術規范和標準要求的危險化學品生產企業。

(三)加強監管，嚴格把關。各區、經濟功能區和有關部門要認真分析危險化學品生產企業安全生產的特點及整治工作中存在的問題，研究制訂有效措施，進一步加大監管力度，切實做到“三到位”，即監管到位，執法到位，管理到位；認真把好“三關”，即安全生產問題和事故隱患不整改不過關，安全條件不符合要求不過關，整治目標不實現不過關。

(四)標本兼治，綜合治理。要堅持“從嚴治標，著力治本”的方針，做到專項整治工作與建立健全安全管理制度，促進依法生產經營、依法監管相結合；與推進科技進步，提高安全科技水平相結合；與產業結構調整，推動產業升級相結合，與建立安全生產長效機制相結合。各區、經濟功能區和有關部門要加大宣傳力度，建立舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，加強輿論和社會監督。

（五）嚴肅執法，令行禁止。對在專項整治工作中拒不執行限期整改、停產整頓以及依法關閉決定的危險化學品生產企業要嚴肅依法查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關追究刑事責任。對發生重特大事故的，要按照法律法規規定嚴肅追究法律責任。對不按要求和安全標準進行安全評價的中介機構或人員，要建議發證機關撤銷其安全評價資質，并按規定追究其負責人及責任人的責任。在專項整治工作中領導不力、失職瀆職和濫用職權，造成嚴重后果的政府領導及其他機關工作人員要按照有關規定嚴肅處理。負有審批、許可和監督管理職能的行政管理部門要切實履行職責，認識落實《危險化學品安全管理條例》和有關法律、法規規定的各項管理措施，加強監督檢查，做到“誰發證，誰審批，誰負責”。

（六）及時跟蹤，加強溝通。為及時了解危險化學品生產企業安全專項整治的情況，各區、經濟功能區和各有關部門必須在每一整治階段結束后的一周內，將本階段的整治情況書面報市專項整治領導小組辦公室。并于*年6月5日前將現場檢查登記表匯總后報市安全監管局備案。

在整治過程中，各區、經濟功能區和各部門要及時總結經驗，宣傳典型，推動本地區、本部門的專項整治工作。對存在問題要及時反映，采取有效措施，及時解決。市政府督查組在整治工作期間要對全市整治工作分片進行不間斷督查。整治結束后適時開展整治工作“回頭看”督查活動。同時邀請新聞媒體隨行報道，以輿論來推進和監督整治工作。