水利解決農村群眾飲水困難方案

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為貫徹落實省委、省政府“用今明兩年時間，重點解決農村180萬人的飲水特別困難問題，用五年時間全面改善1600萬人的飲水條件”的重大決策，根據市委、市政府的部署，在全面摸查的基礎上，結合我市的實際情況，制訂以下工作方案。

一、指導思想和工作目標

解決農村群眾飲水難問題是省委省政府和市委市政府實施“十大民心工程”之一。我們要以“*”重要思想為指導，堅持以人為本和可持續發展的科學發展觀，全面規劃，精心部署，合理安排，在省規定的時間內切實解決我市農村群眾飲水難問題。全市計劃用兩年時間（*～*年）投入7543.34萬元解決潮陽區、潮南區、澄海區、龍湖區和南澳縣共24個鎮254個村80.3萬人的飲水特別困難問題。我市核定農村飲水特別困難的標準是：平原地區供水管道未鋪設到村口、山區有水源而未引水到村口的村（居）。解決的措施：平原地區從鎮供水主管駁接支管到村口、山區從水庫或陂頭敷設管道至村口，并設置取水點，以供村民就近取水。

二、組織領導機構

解決農村群眾飲水特別困難的工程涉及面廣，涉及人口多，各級黨政領導要高度重視，要正視工程建設的困難程度，切實抓好工程建設管理的工作，真正為民辦實事好事。市決定成立*市農村飲水工程領導小組，由蘇耀光副市長任組長，姚英杰副秘書長、市水利局林秋成局長任副組長，市政府有關部門領導為成員。各區縣政府要作為工程實施主體，農村飲水工程建設任務較重的潮陽區和潮南區要相應成立領導小組，由各區區長任組長，分管水利工作的副區長為副組長，有關部門領導為成員，負責落實轄區農村飲水工程項目的資金籌集，組織和實施工程建設。農村飲水工程建設任務較輕的區縣由該區縣的水利部門負責工程項目實施工作。

三、資金籌措和補助資金安排原則

1、落實配套資金

省政府決定省級財政安排專項資金重點扶持各地解決農村群眾飲水特別困難問題，地方各級政府應落實配套資金。預計省補助我市的投資占我市計劃解決農村群眾飲水特別困難總工程費的50%，市級配套25%，余25%由區縣配套及鎮、村自籌投入。

2、在目前地方財政比較困難的情況下，應廣開籌資門路。可開展募捐活動，發動社會熱心人士捐款獻愛心；積極爭取國債資金；向銀行申請貸款等多渠道來籌集解決我市農村飲水難資金。

資金的籌集和使用，各區縣應向社會公示，接受群眾監督。

3、為了使我市解決農村飲水難工程立項及申請貸款的需要，把全市農村群眾飲水特別困難工程捆綁成一個項目，名稱“*市農村飲水工程”，由市發展計劃局審批立項，市水利局作為“*市農村飲水工程”項目法人。

4、本方案關于解決農村飲水難的工程造價包括工程建設的設備材料費和建安工程費。對于工程建設的水源開口費、征地費、拆遷費、青苗補助費等費用由區縣政府或受益的鎮、村自行解決，不列入本方案所指的飲水工程投資內容。

5、區縣、鎮的水廠擴容及其配套工程所需資金由各區縣、鎮政府以供水企業為主體進行市場化運作（可通過招商引資或向銀行貸款等方式解決），不列入解決農村群眾飲水特別困難資金范圍。

四、工程建設管理

搞好農村飲水工程質量，事關農村群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，各地要加強領導，強化對工程的建設管理，保證工程高質高效。政府各有關部門要各司其職，各負其責。各級計劃、水利部門要切實做好項目前期工作，嚴格執行基建程序，工程實施過程水利部門要加強技術指導，確保工程質量，加強對資金使用的管理，規范工程建設管理；財政部門負責籌措建設資金，及時下撥投資款和加強對資金使用的監督；建設部門負責對工程招投標工作的管理；紀檢、監察部門配合、保證招投標工作的公開、公平、公正；審計和監察部門要加強對專項資金的審計和監察工作，對項目建設進行抽查，嚴肅處理違法違規事件。工程建設管理的具體工作：

1、要樹立全市一盤棋的思想，加強規劃工作。根據立足當前，著眼長遠，遠近結合的原則，以實現全市供水管網互相聯通、確保供水安全為目標，結合村、鎮規劃，潮陽、潮南兩區要結合引韓工程的管網布置，對飲水工程進行科學、統一的規劃，確保農村飲水工程管路布設科學、合理，避免重復建設。

2、各區縣解決農村群眾飲水特別困難工程建設項目，均應委托有相應資質的設計部門進行設計，做出全區縣工程可研報告，由區縣水利部門初審后報市水利局，市水利局審批后報市發展計劃局立項。工程初步設計（可與技施設計一起考慮）完成后，由各區縣水利部門初審，然后報市水利局審批。

3、各區縣政府可授權區水利局（或鎮人民政府）負責組建該區縣解決農村群眾飲水特別困難工程項目法人，并任命法人代表，組織開展工程招標并委托工程質監、監理。潮陽、潮南區各鎮農村飲水工程建設任務重，要確定項目法人，按規定進行工程招標并委托工程質監、監理，與監理和施工單位簽訂轄區內農村飲水工程建設項目的監理合同和施工合同，負責實施工程建設，與質監部門簽訂質量委托書。部門項目法人與監理和施工單位簽訂的合同要報送區水利局審查。其余區縣面上農村群眾飲水特別困難工程建設項目由區縣水利局負責組織實施，相關職能部門監督。

4、嚴格實行招投標制度。要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》和有關工程招投標的政策法規的要求，凡工程項目的概算造價及勘察設計、監理費達到有關規定須公開招標數額的，都要實行公開招投標。為保證飲水工程的質量，各區必須對轄區內飲水工程的管材的價格和質量實行統一招標。任何單位和個人不得將招標項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

5、嚴格執行工程監理制和合同管理制。一切建設項目都必須嚴格執行工程監理制，由具備相應資質條件的監理單位進行監理，監理單位必須按規定配備足夠的、合格的監理人員。工程的勘察設計、施工、監理、質監和設備材料采購都要依法訂立合同，合同內容必須有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。

6、農村飲水工程具備開工條件的，由鎮向區縣水利局提出開工申請報告，區縣水利局初審后報市水利局，由市水利局發出開工批準文件，工程開工建設。

7、項目完成后按程序嚴格驗收（驗收主體單位為各區、縣政府，有關部門派員參加）。

8、要加強信息交流，認真總結經驗，實行定期報告制度，各區、縣每月向市水利局、市計劃局、市審計局和市財政局報送一次工程建設進度情況。

五、工程運行管理

1、農村群眾飲水特別困難工程建設竣工投入使用后，各地要采取措施，保護好供水設施，使其長期發揮效益。各地應按規定成立供水管理單位。供水單位要遵循市場經濟的規律，實行有償供水、獨立核算、透明化服務的市場運作機制，以工程良性運行為目的。在確定水價上，要經物價部門核準，既要考慮供水單位的成本補償和合理的利潤，又要考慮農民的承受能力，科學合理定價，使收取的水費能夠保證工程日常的運行、維修和折舊；要發動村民群眾，多方籌集資金，爭取鋪設村內到戶管道，使家家戶戶喝上清潔衛生的自來水。

2、各區縣水利部門要履行職責，加強對鎮、村供水工程的行業管理、監督和檢查，提高工程管理效率和管理水平，充分發揮供水工程效益。

六、農村飲水工程資金管理辦法

1、解決農村飲水困難專項資金，包括省財政安排資金和市、區縣財政配套資金以及鎮、村自籌的資金。

鎮、村自籌的資金是指鎮、村合作經濟組織、農民自愿參與飲水工程建設而籌集的資金。農民自籌資金，要尊重農民意愿，并符合國務院《關于農民承擔費用和勞務管理條例》和我省農村稅費改革關于“一事一議”的有關規定。

2、設立農村飲水資金專戶，實行專戶儲存、專戶管理、專賬核算，專戶均設在當地區縣建設銀行并由區縣財政局負責管理。財政部門要嚴格按規定的內容核算往來資金，不得混用和擠占。

區縣財政局在收到省、市撥入的專項資金后要隨即轉入專戶。區縣級配套資金及鎮、村自籌資金應在開工前足額轉入專戶。區縣配套資金及鎮、村自籌資金不足50%的工程項目不準開工。

3、資金的使用原則：

①、必須嚴格按照本方案規定的范圍項目使用資金，不準截留、擠占、挪用，不準以各種名目在其中開支招待費、餐費等管理費用。

②、項目投資規模必須控制在省水利廳、省財政廳下達的工程投資規模內。工程預算必須報當地財政部門審核。

③、資金的撥付及管理。資金的使用先用自籌資金，后用財政補助資金。使用財政資金按由下而上順序進行，逐級抓落實，確保資金按時到位。資金的撥付實行國庫集中支付，按工程進度撥款。

根據施工合同，施工單位先提出預付工程款申請，經區縣項目法人委托的鎮政府及監理等有關部門負責人簽證同意，送區縣水利部門初審后，報財政部門審核，財政部門直接將款項匯入施工單位，預付款一般不超過總工程款的25%。

施工單位根據已完成工程進度填報“工程進度決算簽證表”，經鎮政府及監理等有關部門負責人簽證同意，送區縣水利部門初審后，報財政部門審核并辦理撥付施工單位工程進度款，原預付工程款在工程進度款中全部扣回。進度款支付在竣工前不得超過總工程款的85%，余下工程款項（5%工程質量保證金除外）在竣工驗收后，報當地水利和財政部門審核后付清。同時，按合同規定，留下總工程款的5%作為工程質量保證金，在工程竣工驗收一年后，由區縣水利和財政組織檢查，工程質量合格的給予付清。設計、監理、管理等費用按有關合同撥付項目法人單位。

4、資金的核算由當地區縣財政部門負責核算。每月定期向同級和上級的財政、水利部門報送財務與統計表，年終認真編制決算報表逐級上報。

5、健全飲水資金的檢查、監督制度。市、區縣財政、水利、監察等部門對飲水資金使用情況要進行經常性檢查，對資金不及時到位、配套比例不落實、投向超范圍的要及時制止和糾正，對嚴重違反財經紀律的要追究單位負責人行政責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。

6、市、區縣審計部門依照有關法律、法規，對飲水工程資金的使用情況進行專門審計時，財政、水利部門必須給予積極配合。

7、項目法人所簽訂的涉及到資金的合同及工程簽證和設計變更的費用須報當地財政部門審核。

8、工程竣工結（決）算先報送區縣水利局初審，再報送區縣財政部門進行審核。情況特殊的，須報送市一級財政部門審核。