市區民政局學習科學發展觀實施方案

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根據《*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，市直民政系統開展深入學習實踐科學發展觀活動時間從2009年3月上旬開始至2009年8月上旬結束，活動的范圍對象是全體黨員。經局黨組研究，我局開展學習實踐科學發展觀活動具體方案如下：

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和主要原則

開展學習實踐活動的重大意義：科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。近年來，在科學發展觀指導下，在市委領導下，我局積極開展解放思想學習討論活動，各級民政干部不斷解放思想，堅持科學發展，解決了一批群眾反映強烈的民生問題，推動了民政工作的改革與發展，充分體現了科學發展觀的巨大指導作用，充分證明中央決定全面開展深入學習實踐科學發展觀活動完全正確，意義重大。同時也應看到，面對國際金融危機和國內復雜多變的新形勢，將為民政事業的發展帶來全新的機遇和挑戰，目前，中央出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”政策措施；在今年的全國人大會議上，總理所作的政府工作報告中，大篇幅談到了“重民生、促和諧”的一系列舉措。在這種形勢下，作為承擔政府民生事務、維護社會穩定的主要職能部門之一，積極開展學習實踐活動，牢固樹立科學發展理念，把握科學發展機遇，按照科學發展觀的要求來謀劃民政事業的發展，作為應對危機、促進改革發展的治本之策、長久之計，顯得尤為迫切和重要。

開展學習實踐活動的指導思想：開展學習實踐活動，要以*和“*”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*大和*屆三中全會、省委*四次全會和市委*五次、六次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題和“落實八件民生實事”這個重點，進一步解放思想、實事求是、改革創新、銳意進取，切實增強市直民政系統黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到民政事業和黨的建設的各項工作中去，爭當探索科學發展模式的排頭兵。

開展學習實踐活動的主要原則：堅持解放思想，引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發展觀念、轉變發展觀念，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，按照省委實現“三促進一保持”的要求以及我市“兩轉型一再造”的要求，貫徹群眾路線，在學習實踐活動中充分發揚民主，吸收群眾參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，引導廣大黨員干部學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，進一步明確努力方向。

二、開展學習實踐活動的目標要求和重點解決的突出問題

開展學習實踐活動，重在貫徹科學發展新理念，探索科學發展新模式，作出科學發展新規劃，落實科學發展新舉措，真抓實干，務求實效，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展的目標要求。重點解決以下幾個方面的問題：

（一）著眼民生，落實八件民生實事。切實把貫徹落實《*三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》，把不斷完善救助長效機制，擴大救助面，提高救助水平，保障困難群眾基本生活，維護弱勢群體的合法權益等方面，作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準，深入推進學習實踐活動。調整落實低保標準，全面實施分類施保，適時啟動物價異動應急救助機制，積極推動各區逐步建立高齡老人津貼制度，積極落實五保供養標準自然增長機制，積極落實優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，不斷擴大“明天計劃”受惠對象范圍，繼續深化推進城鄉社區建設。在現有救助體系框架的基礎上，緊扣民生問題，積極發揮民政在構建和諧社會中的基石作用。

（二）轉變作風，狠抓各項工作落實。要認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，促使廣大黨員特別是黨員領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，密切黨群干群關系，鞏固以“廉政、效能、服務”為主題的機關作風建設成果。落實“一查四減”（建立暗查的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構），克服改革創新意識弱化、朝氣不足問題，對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍了事、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務大局、服務基層、服務群眾、服務企業的水平，提高抓落實、促發展的執行能力。

（三）化解矛盾，維護社會和諧穩定。根據市委部署，繼續做好換屆選舉后的后續工作，維護基層大局穩定；繼續抓好村務公開民主管理示范創建活動，健全完善村務公開和民主管理工作制度，繼續開展村務公開民主管理示范創建活動，深入開展平安和諧社區創建活動；推進社會組織有序發展，抓好培育規范政策的貫徹落實，抓好社會組織長效機制、評估制度的建設，抓好行政執法，查處違法社會組織，取締非法涉外的社會組織，維護社會穩定；加強雙擁優撫安置工作，不斷鞏固雙擁工作成果，落實各項優待撫恤政策，做好退役士兵和軍休人員的安置工作，促進軍民共建和諧，維護社會穩定。

三、開展學習實踐活動的方法步驟

活動開始前，局機關各科室、各直屬單位要認真調查摸底，及時學習貫徹中央、省委和市委關于開展學習實踐活動的有關精神，建立健全工作機構，研究確定實踐載體和具體目標，從自身實際出發，制定切實可行的實施方案，搞好思想發動，及時召開動員大會。在此基礎上，分三個階段、六個環節推進開展學習實踐活動。

（一）學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據省委、市委關于轉變作風、狠抓落實的要求，組織開展“三學三悟”和調研落實活動。“三學三悟”就是深入學習中央、省委關于科學發展的論述，深刻領悟科學發展觀“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的精髓；深入學習《*三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》等中央、省委和市委的重大工作規劃部署，深刻領悟推動產業發展轉型、城市發展轉型和環境再造的重大意義和戰略作用；深入學習貫徹落實科學發展觀的先進典型，深刻領悟各地各單位實踐科學發展觀的經驗。在“三學三悟”的基礎上，圍繞民生和穩定，積極開展國際金融危機影響和應對之道調研，落實化危為機、危中求進，積極推進“八件民生實事”的落實，積極開展貫徹落實科學發展觀新思路新舉措調研，落實當前各項工作任務。主要做好以下環節的工作：

1、深入學習。要認真組織學習黨的*大和*屆三中全會精神，學習紀念黨的*三中全會召開30周年大會精神，學習*屆中央紀委第三次全體會議精神，學習中央經濟工作會議、省委*四次全會和市委*五次、六次全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《*三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》。要結合實際，在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法，進行“補課深化”式學習。通過輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等形式，把集中學習與自學結合起來，特別是要在算帳式學習中總結經驗，找準問題和差距。

2、調研落實。要圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《*三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，推進“八件民生實事”和其他民政工作中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和思路。黨員干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層和生產一線，切實解決工作落實過程中存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。同時，要組織民政干部積極參與市委舉辦的“我為*科學發展建言獻策”征文等活動，積極建言獻策。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查四問四明確”：查一查發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，問一問著眼保民生、保穩定和未來發展工作上需要作出的最大轉變是什么，切實找準和明確推動科學發展、加快落實“八件民生實事”的總體思路；查一查國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，問一問化危為機、化壓為力、提前謀劃、及早應對的切入點和突破口在哪里，切實找準和明確防范金融危機給民政事業帶來不利影響的主要舉措；查一查體制機制方面存在的突出問題，問一問長期發揮作用的核心體制機制是否適應新的形勢以及需不需作出相應調整，切實找準和明確推動科學發展的政策規定；查一查黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，問一問干部群眾最不滿意和社會輿論反映最為強烈的問題及其根源是什么，切實找準和明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。主要做好以下環節的工作：

1、精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會，要與2009年年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求各方意見。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，要認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊賬。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在推進“八件民生實事”以及相關民政工作上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成一般性的工作報告。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。分析檢查報告經市委指導檢查組審核后，報市委學習實踐活動領導小組辦公室，并認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，完善后在一定范圍內公開。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“一名黨員一面旗、共克時艱黨旗紅”、“黨員示范崗”、“爭先創優”等主題實踐活動，努力推進“八件民生實事”的落實，優先處理影響重大的問題，優先處理反映強烈的意見。主要抓好以下環節的工作：

1、認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創新方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定。

四、加強學習實踐活動的幾點要求

（一）落實領導責任，加強檢查指導。局黨組全面負責學習實踐活動，主要負責同志認真履行第一責任人的職責，親自作動員部署，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作。局成立學習實踐活動領導小組，組長由局黨組書記擔任，副組長由局黨組成員擔任，成員由各科室負責人、各直屬單位負責人擔任，領導小組下設辦公室，具體工作由局辦公室承擔。各直屬單位也要根據實際成立學習實踐活動領導和工作機構，黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。局學習實踐領導小組要積極指導和督促檢查各科室、各直屬單位的學習實踐活動，總結經驗、發現問題，加強指導、提出建議。

（二）注重務實創新，豐富學習實踐活動內容。既要嚴格按中央和省委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，又要緊密聯系本單位的實際，勇于創新，大膽實踐。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位創新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，創新活動方式，強化活動效果。

（三）加強輿論宣傳，堅持統籌兼顧。通過在民政公眾網站開設“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄、編制學習簡報等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委和市委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型。要鼓勵黨員干部撰寫學習心得，及時掌握黨員干部的思想動向，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效。同時，要把邊學習邊實踐邊創新貫穿于整個學習實踐活動的始終，統籌安排、協調推進，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機、落實“八件民生實事”、維護社會和諧穩定結合起來，與改作風、抓落實結合起來，為促進學習成果轉化為各項民政工作改革發展的動力源泉，并力爭取得實質性的成效營造良好的輿論氛圍。

學習實踐活動結束后，局各直屬事業單位要在8月初向局學習實踐活動領導小組辦公室上報學習實踐總結報告。