政府采購(gòu)制度實(shí)施方案

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根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定精神，在總結(jié)三年來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度，提出如下實(shí)施方案：

一、總體目標(biāo)和原則

中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的總體目標(biāo)是：建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際的政府采購(gòu)管理體制，規(guī)范采購(gòu)行為，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度遵循以下原則：

(一)合理分工、相互制衡，政府采購(gòu)管理部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分開(kāi)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目采購(gòu)部門(mén)分開(kāi)。

(二)兼顧效益與效率，合理確定集中采購(gòu)與自行分散采購(gòu)的范圍。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

(三)公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范采購(gòu)行為，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

(四)分步實(shí)施，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

二、管理與組織實(shí)施

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分類(lèi)組織實(shí)施。

(一)政府采購(gòu)管理。

財(cái)政部是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，主要履行下列職責(zé)：制定中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理規(guī)章制度；編制政府采購(gòu)計(jì)劃；擬定政府集中采購(gòu)目錄、集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(不包括工程公開(kāi)招標(biāo))，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；負(fù)責(zé)集中采購(gòu)資金的繳撥管理；負(fù)責(zé)從事中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的登記備案；負(fù)責(zé)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核；管理政府采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)和工作；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)；辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)管理事務(wù)。

(二)集中采購(gòu)的組織實(shí)施。

納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

設(shè)立中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，接受委托組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)。該中心為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，由國(guó)務(wù)院辦公廳委托國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理。其主要職責(zé)是：受中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位(以下統(tǒng)稱(chēng)“各部門(mén)”)委托，制定集中采購(gòu)的具體操作方案并組織實(shí)施；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；根據(jù)各部門(mén)委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行；制定集中采購(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程；負(fù)責(zé)各部門(mén)集中采購(gòu)操作業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；接受各部門(mén)委托，中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄以外項(xiàng)目的采購(gòu)；辦理其他采購(gòu)事務(wù)。

(三)各部門(mén)自行采購(gòu)的組織實(shí)施。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄以外的采購(gòu)項(xiàng)目，由各部門(mén)按照法律和有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)，可以實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)或分散采購(gòu)，具體辦法另行制定。部門(mén)集中采購(gòu)可以由部門(mén)自行組織，也可以委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心或政府采購(gòu)社會(huì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

各部門(mén)要加強(qiáng)本部門(mén)政府采購(gòu)的管理，制定本部門(mén)政府采購(gòu)管理辦法；按照規(guī)定編報(bào)政府采購(gòu)年度預(yù)算；組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)，指導(dǎo)二級(jí)預(yù)算單位或基層單位進(jìn)行分散采購(gòu)。

三、政府采購(gòu)方式

政府采購(gòu)采用以下方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)和財(cái)政部確定的其他采購(gòu)方式。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和各部門(mén)的集中采購(gòu)活動(dòng)要按有關(guān)法律規(guī)定確定采購(gòu)方式，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，其中采購(gòu)貨物和服務(wù)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額但由于特殊情況需要采用其他方式采購(gòu)的，要報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。公開(kāi)招標(biāo)要執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定。對(duì)需委托政府采購(gòu)社會(huì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事務(wù)的，要報(bào)財(cái)政部備案。

四、集中采購(gòu)工作程序

(一)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

各部門(mén)編制政府采購(gòu)預(yù)算，列明采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算。并按照預(yù)算管理權(quán)限匯總上報(bào)財(cái)政部審核。

(二)制定政府采購(gòu)計(jì)劃。

財(cái)政部依據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，匯總編制各部門(mén)當(dāng)年政府采購(gòu)計(jì)劃(主要包括政府采購(gòu)項(xiàng)目和實(shí)施要求)，下達(dá)給各部門(mén)執(zhí)行，并抄送中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心。

(三)組織采購(gòu)。

各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃，一般于一個(gè)月內(nèi)將列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目向中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心報(bào)送采購(gòu)清單，其主要內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時(shí)間等。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心根據(jù)各部門(mén)報(bào)送的采購(gòu)清單制定具體操作方案并報(bào)財(cái)政部備案。

各部門(mén)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，確定委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)指定媒體上公布招標(biāo)信息，隨機(jī)確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，按程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)、簽訂合同。

(四)履行合同。

采購(gòu)合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心或采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，需要時(shí)應(yīng)請(qǐng)質(zhì)檢部門(mén)或其他有關(guān)單位參加驗(yàn)收。

(五)支付采購(gòu)資金。

根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃，屬于財(cái)政直接支付資金的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)按照簽訂的合同和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書(shū)并報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部審核無(wú)誤后，按合同約定將資金支付給供應(yīng)商；不屬于財(cái)政直接支付的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)部門(mén)按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

五、監(jiān)督檢查

財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和采購(gòu)當(dāng)事人執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴。對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違規(guī)行為等進(jìn)行考核，并定期公布結(jié)果。對(duì)違規(guī)行為予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予處理。

監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理和具體操作活動(dòng)以及政府采購(gòu)工作人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進(jìn)行查處。

審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[*]34號(hào))的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和各部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉和控告政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

六、實(shí)施步驟

原則為分步實(shí)施、先易后難、積極穩(wěn)妥，逐步擴(kuò)大中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)范圍。

(一)單位范圍。*年所有在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)(包括國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團(tuán)體)必須實(shí)行政府采購(gòu)制度，*年擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)的所有二級(jí)預(yù)算單位，*年全面實(shí)行。

各部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，提前全面實(shí)行政府采購(gòu)制度。

(二)資金范圍。*年上述單位用預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金安排的采購(gòu)項(xiàng)目要實(shí)行政府采購(gòu)，*年擴(kuò)大到其他配套資金。

(三)項(xiàng)目范圍。用上述資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)都要納入政府采購(gòu)。從*年開(kāi)始國(guó)務(wù)院每年公布中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

七、配套措施

(一)進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，加大實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付工作力度。進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目，提高政府采購(gòu)預(yù)算的可操作性，擴(kuò)大采購(gòu)資金財(cái)政直接支付的規(guī)模。

(二)積極做好政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。要建立政府采購(gòu)專(zhuān)家信息庫(kù)和供應(yīng)商信息庫(kù)，完善政府采購(gòu)信息公告制度，研究制定辦公設(shè)備和家具的配備標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)配備管理辦法等。

(三)打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，積極創(chuàng)造條件形成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)。