國土局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

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為了貫徹落實(shí)*市*區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法治區(qū)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的指示精神，提高本局依法管土水平，使我區(qū)國土資源管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供更好的服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合本局國土資源管理工作實(shí)際，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以中共*屆四中全會精神為依據(jù)，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”這個大局，從加強(qiáng)和改進(jìn)局機(jī)關(guān)服務(wù)工作出發(fā)，堅持依法管地、批地和用地，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與機(jī)關(guān)廉政建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)一支高素質(zhì)的國土資源管理隊(duì)伍，提高國土資源管理水平，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制要以學(xué)法、普法為基礎(chǔ)，通過完善制度、改進(jìn)服務(wù)，建立和推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、權(quán)利制約、行政監(jiān)督等配套的規(guī)章制度，全面提高干部職工的法律素質(zhì)，為依法行政、依法管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)國土資源管理有序地進(jìn)行?；灸繕?biāo)是：

1、通過學(xué)法、普法，使機(jī)關(guān)干部特別是股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法及社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識，使執(zhí)法人員的素質(zhì)能適應(yīng)形勢和時展的需要，能正確運(yùn)用國土資源管理法律、法規(guī)開展工作，做到依法決策、依法辦事，自覺維護(hù)國土資源法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2、局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各科室及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍，任務(wù)落實(shí)到位，考核標(biāo)準(zhǔn)量化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度化、程序化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)文書規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，行政執(zhí)法行為依法、規(guī)范、準(zhǔn)確、高效。

3、建立規(guī)范有序的土地市場。土地使用要由行政劃撥轉(zhuǎn)向在國家宏觀調(diào)控下以市場配置為主，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用地制度。加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控和對一級市場的壟斷能力。實(shí)行土地用途管制制度。建立建設(shè)用地計劃調(diào)控體系，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，非農(nóng)建設(shè)用地除國家規(guī)定實(shí)行行政劃撥使用外，全部納入有償出讓軌道。房地產(chǎn)用地全部以拍賣、招標(biāo)方式出讓。

4、建立健全日常地籍管理制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、地價管理制度和土地動態(tài)監(jiān)測制度。加強(qiáng)對已批用地的跟蹤管理，認(rèn)真清理劃撥土地自發(fā)交易行為，建立規(guī)范的劃撥土地流轉(zhuǎn)制度。

5、建立比較完備的貫徹實(shí)施土地法律、法規(guī)和規(guī)章體系以及行政執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。增強(qiáng)全民的國土資源法制意識，形成依法管地、用地的社會風(fēng)尚。

6、建立國土資源管理信息系統(tǒng)，努力提高國土資源科學(xué)技術(shù)水平，初步實(shí)現(xiàn)辦公自動化和管理現(xiàn)代化，使機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量有較大的提高。

7、建設(shè)一支高效、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)的國土資源管理隊(duì)伍，繼續(xù)深入開展創(chuàng)“五好”活動，建立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤政、奉獻(xiàn)”的局風(fēng)，鼓勵干部職工愛崗敬業(yè)。推進(jìn)以依法行政和高效廉潔為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。積極抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支忠于職守、通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法和高效服務(wù)的干部隊(duì)伍。

三、具體措施

㈠建立執(zhí)法責(zé)任制

1、規(guī)范崗位責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是建立行政執(zhí)法重大問題的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策體系。區(qū)局分別成立建設(shè)用地審批、土地發(fā)證審批、查處違法用地案件審批領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確行政人員的職能分工及責(zé)任機(jī)制，使局正副局長、正副科長、科員、辦事員均有明確的崗位分工。職責(zé)劃分做到上下貫通、管理明晰、職責(zé)分明、權(quán)力義務(wù)明確。

2、規(guī)范工作程序，促進(jìn)公正執(zhí)法。在辦理建設(shè)用地、土地發(fā)證、土地交易、國土資源監(jiān)察過程中，規(guī)范受理、審核、審批等程序，每道程序的內(nèi)容公開，全部工作都在辦公室內(nèi)進(jìn)行。此外，在依法行政中實(shí)行“六公開”：公開辦事程序，公開收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事人姓名，向當(dāng)事人公開其違反的法律法規(guī)、違法性質(zhì)和危害，公開量罰標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)事人不服可以行使的投訴、行政復(fù)議和上訴權(quán)，公開辦事結(jié)果。

3、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，促進(jìn)廉潔執(zhí)法。一是建立和完善內(nèi)部職權(quán)分離制度。對受理建設(shè)用地，分解為受理、審核、定價、審批四權(quán)分離；對發(fā)放土地使用證，把發(fā)證權(quán)分解為受理權(quán)、審核權(quán)、審批權(quán)三部分，三者之間交叉監(jiān)督；在辦理違法用地案件中，實(shí)行查處權(quán)、罰沒權(quán)、審核權(quán)、審批權(quán)四權(quán)分離，四權(quán)之間互相制約。二是建立行使職權(quán)的規(guī)范程序。在辦理建設(shè)用地、發(fā)放土地使用證、查處違法用地案件過程中，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立集體討論聯(lián)審制度，增強(qiáng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的公正性和透明度。

㈡建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

1、建立內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先抓好內(nèi)部監(jiān)督。為規(guī)范土地行政執(zhí)法行為，嚴(yán)明法律責(zé)任，保障土地資源管理法律、法規(guī)的實(shí)施，將本局負(fù)責(zé)實(shí)施土地資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章落實(shí)到具體執(zhí)行的各科（室），明確其行政責(zé)任。局成立執(zhí)法監(jiān)督小組，實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督，采取定期、不定期的督促檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對在職不在崗、在崗不盡責(zé)的人進(jìn)行通報批評和嚴(yán)肅處理。其次，大力強(qiáng)化外部監(jiān)督。從人大、政協(xié)和派及新聞單位聘請?zhí)匮O(jiān)督員，對我局執(zhí)法人員、執(zhí)法活動進(jìn)行廣泛監(jiān)督。同時，定期不定期地召開用地單位座談會，通過分發(fā)征詢意見評議表，評議局領(lǐng)導(dǎo)及各科（室）工作人員。此外，設(shè)立舉報信箱，公開投訴電話和一系列辦事制度，為社會參與執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造條件。通過強(qiáng)化外部監(jiān)督和信息反饋，增強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高依法行政的自覺性。

2、建立以過錯責(zé)任追究為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法工作必須與各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的切身利益緊密聯(lián)系起來，上上下下形成依法行政、恪盡職守、高質(zhì)高效、嚴(yán)格執(zhí)法的共識。為此，推行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法過錯追究責(zé)任制度。本局和局屬執(zhí)法科室工作人員在行政執(zhí)法活動中因故意或過失，給國家利益、公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p失的；具體行政行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣后果的；管理松懈、執(zhí)法不到位，依法應(yīng)該履行的職責(zé)而無故不履行或者拖延履行等行為的執(zhí)法過錯，根據(jù)情節(jié)輕重，采取責(zé)令書面檢查、扣發(fā)獎金工資、取消評選先進(jìn)資格、停止上崗執(zhí)法、在一至三年內(nèi)不準(zhǔn)升職升級、調(diào)離執(zhí)法單位等方式給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政執(zhí)法過程中投訴案件的審理工作。

㈢明確執(zhí)法目標(biāo)，加大依法治理力度

1、加強(qiáng)法律宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法、守法、護(hù)法的觀念和能力。局成立國土資源法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加強(qiáng)法制教育。以國土資源系統(tǒng)內(nèi)各級管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、有土地審批權(quán)、有執(zhí)法檢查權(quán)的國土資源行政部門、用地單位負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)對象，就基本法律法規(guī)和專業(yè)管理法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳教育。在國土資源系統(tǒng)內(nèi)完成《憲法》、《行政訴訟法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《測繪法》、《房地產(chǎn)管理法》等12部基本法和專業(yè)法的全員培訓(xùn)。各科室要根據(jù)建設(shè)用地、耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、地政地籍、國土資源監(jiān)察、測繪、土地發(fā)證等不同的崗位、不同的行業(yè)特點(diǎn)和不同階段的工作重點(diǎn)，有針對性地確定具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式及責(zé)任制度，明確職責(zé)、落實(shí)到人，做到有規(guī)劃部署，有年度計劃安排，有普法專項(xiàng)檢查，把普法宣傳教育落到實(shí)處。另一方面，采取走上街頭現(xiàn)場咨詢、在區(qū)各新聞媒體開辦專題專欄節(jié)目、舉辦全區(qū)性的法律法規(guī)知識競賽等多種形式，開展以土地管理法、房地產(chǎn)管理法、土地違法案件查處辦法、土地管理法實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、礦產(chǎn)資源管理法、測繪法等為主要內(nèi)容的宣傳活動。向社會各界宣傳土地國情、國策、國法，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊耐恋貒橛^念，增強(qiáng)土地憂患意識，形成以自覺遵守國土資源法律法規(guī)為榮，以違法占地用地為恥的社會風(fēng)尚。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度。制定與《土地管理法》相配套的規(guī)范性文件，基本做到國土資源管理工作方方面面都有法可依。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，在全區(qū)全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田許可證制度。對已出讓的土地加強(qiáng)跟蹤管理，對已劃撥的土地加強(qiáng)使用管理，嚴(yán)格限定劃撥土地的供應(yīng)范圍；重點(diǎn)清理原國有劃撥土地、集體土地非法進(jìn)入市場的行為，建立起較為規(guī)范的劃撥土地流轉(zhuǎn)制度。國土資源管理部門肩負(fù)國土資源行政執(zhí)法和管理的雙重職能。作為行政執(zhí)法部門，既要履行執(zhí)法職能，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也要主動運(yùn)用職能優(yōu)勢，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們將以國家頒布的《行政許可法》為依據(jù)，進(jìn)一步更新行政執(zhí)法觀念，提出完善法規(guī)和規(guī)章的建議，搞好內(nèi)部文件的清理，進(jìn)一步建立和健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作程序，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，為建立和維護(hù)土地市場管理秩序，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展作出貢獻(xiàn)。