人大開展學習實踐科學發展觀方案

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根據《*市*區開展第二批深入學習科學發展觀活動的實施意見》（三學組發〔2009〕1號）的部署和安排，為扎實開展好區人大常委會機關深入學習實踐科學發展觀活動，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*大和*屆三中全會、省委十四屆四次全會、市委十屆六次全會和區委十一屆四次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新、銳意進取、找準并著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展觀的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，為區人大常委會科學決策和依法行使職權提供服務和保障，努力把我區建設成為全市經濟社會發展新的“發動機”。

二、主要任務

按照區委的要求，這次學習實踐活動，要緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展。結合人大工作，區人大常委會機關學習實踐科學發展觀活動的主要任務是：

（一）提高思想認識。要加深對科學發展觀的理解和我區區情、發展目標的認識，切實轉變不適應科學發展要求的思想觀念，提高服務科學發展的意識。

（二）推動科學發展。要對照科學發展觀的要求，圍繞區委重大決策部署和區人大常委會2009年工作要點，加強調查研究，力求掌握第一手材料，認真審議和決定涉及全區重大經濟社會發展事項，提高審議質量；支持區政府積極應對國際金融危機，支持區政府按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（*-2020）》確定的戰略體系和發展目標，在新一輪區域發展中，揚長避短，推動*經濟社會又好又快發展。

（三）積極探索和完善有利于依法、科學履職的工作機制。要結合貫徹實施《監督法》，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加強對城市基礎設施建設、社會保障、環境保護、食品衛生安全等方面存在問題的監督，密切關注新農村建設，繼續跟進“村村通自來水”工程建設情況，推動事關民生問題的解決，提高貫徹落實科學發展觀的水平。

（四）結合貫徹實施《代表法》，圍繞代表作用發揮，創新工作方法。適時組織代表開展視察活動，跟進區十四屆人大五次會議代表提出的議案、建議和“十件民生實事”落實情況；配合區域調整，積極協助做好南山鎮人大機構的設置、鎮人代會選舉等工作，推進基層民主法制建設，提高代表依法履職的自覺性。

（五）結合新時期人大工作的特點，繼續加強常委會及其機關的自身建設。不斷提升常委會及其機關的服務水平和履職能力，著力抓好“四個建設”（思想政治建設、作風建設、制度建設、機關建設），為促進人大工作科學創新發展提供機制保障。

三、方法步驟

這次學習實踐活動以“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重因地制宜”為基本原則，突出抓好領導干部及黨員干部的學習實踐活動。按照區委要求，集中開展學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成，共分三個階段實施。

第一階段：學習調研（2009年3月上旬至4月中旬）

1、思想發動。3月10日召開區人大常委會機關學習實踐科學發展觀動員大會，區人大常委會常務副主任對開展學習實踐活動進行動員和部署，切實把廣大黨員干部思想統一起來，積極投身深入學習科學發展觀活動。

2、學習培訓。3月11日至20日，采取集中學習與自學相結合的方式，重點學習、鄧小平、《論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘要》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件匯編》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，學習區內外落實科學發展觀的先進典型。黨員領導干部在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。

3、調研落實。3月21日至4月10日，著重圍繞貫徹落實科學發展觀，以及貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”中存在的問題，以及人大工作如何貫徹落實科學發展觀，更好地服從和服務科學發展，保障和促進我區經濟社會又好又快發展，深入鎮（街道、經濟區）、村（社區）等基層單位開展實地調研，形成調研報告。

第二階段：分析檢查階段（2009年4月下旬至6月上旬）

1、廣泛征求意見。對照科學發展觀的要求，廣泛征求社會各界對學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議，著力做到“四查四問四明確”（查一查發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，問一問著眼國際競爭和未來發展工作上需要作出的最大轉變是什么，切實找準和明確推動科學發展的總體思路；查一查國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，問一問化危為機、化壓為力、提前謀劃、及早應對的切入點和突破口在哪里，切實找準和明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要措施；查一查體制機制方面存在的突出問題，問一問長期發揮作用的核心體制機制是否適應新的形勢以及需不需作出相應調整，切實找準和明確推動科學發展的政策規定；查一查黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，問一問干部群眾最不滿意和社會輿論反映最為強烈的問題及其根源是什么，切實找準和明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施）。采取個別訪談、召開座談會、發放調查問卷、印發征求意見表、網上調查等方式，廣泛征求基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見，對征求到的意見進行歸納整理。

2、召開民主生活會。對照科學發展觀的要求，緊密聯系人大機關自身實際，以委（室）為單位，深入開展討論活動，分析查找貫徹落實科學發展觀方面存在的問題。在此基礎上召開檢查科學發展觀貫徹落實情況專題民主生活會。民主生活會前，要開展深入談心活動。領導班子成員要形成發言提綱，帶頭開展批評和自我批評，要結合分工，著重從在科學發展觀上有什么差距，在推動科學發展觀的落實上有什么問題，在黨性黨紀方面有什么不足等方面去剖析。要注意把好“三個關口”（發言材料質量關、批評與自我批評關、制定整改措施關），走出“三個誤區”（只看表象、不看實質，只說成績、不說過失，只存偏見、不夠客觀），做到“三個敢”（敢說真話、敢提意見、敢動真格），把握好“三個不”（團結不“團拜”、中肯不“中傷”、爭論不“爭吵”），堅持做到“四不上會”（談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會）。

3、召開專題組織生活會。組織區人大機關黨總支部全體黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析自身差距和不足，提高認識。

4、起草分析檢查報告。常委會領導班子要緊密聯系實際，充分運用調研情況和民主生活會的成果，檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施。黨員干部個人重點圍繞貫徹落實科學發展觀的思想觀念、工作思路、體制機制等方面進行分析檢查，分析報告初稿形成之后，要通過各種方式廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，做到“四不通過”（征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過）。

5、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，要認真組織*的全國、省、市、區人大代表、基層人大有關人員等進行評議。在充分評議的基礎上，對分析檢查報告作修改完善，在一定范圍內公開，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室。通過群眾評議，幫助人大機關及黨員干部找準在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，明確始終方向和整改要求，形成一份分析檢查報告，為下一階段活動打好基礎。

第三階段：整改落實階段（2009年6月中旬至8月上旬）

1、制定整改落實方案。以調研報告和分析檢查報告為依據，常委會機關制定好整改方案，黨員干部制定整改措施。要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改的重點。整改落實方案制定后，要采取適當方式向社會、黨員、群眾公開，自覺接受監督。

2、集中解決突出問題。篩選確定影響和制約人大機關科學履職和影響人大工作科學創新發展的問題，采取有效措施，認真進行整改，切實提升黨員干部素質，增強機關依法科學履職能力，提高參謀、辦事和服務水平。

3、完善工作機制。重新審視和疏理區人大常委會及機關各項規章制度，對不符合科學發展要求的，要及時修訂完善或廢止。結合實際，著重建立合法的、體現科學發展要求的機制，堅持把機制創新作為提升黨員干部素質、增強人大工作實效的持久動力，不斷促進人大工作科學創新發展。

4、開展主題實踐活動。組織黨員開展“共克時艱黨旗紅，凝心聚力謀發展”主題實踐活動，努力推進“四個立足、四個落實”（立足大項目推動，落實“促增長”的任務；立足自主創新，落實“上水平”的目標；立足紓民困、解民憂，落實“重民生”的措施；立足生態建設和效能建設，落實“優環境”的要求）和“四個爭先行動、四個優先處理”（“三促進一保持”爭先行動，化危為機的事項優先處理；解決突出問題爭先行動，影響重大的問題優先處理；轉變作風爭先行動，反映強烈的意見優先處理；推動工作落實爭先行動，關涉長遠的工程優先處理）。

5、認真做好總結工作。學習實踐活動基本完成后，認真做好總結工作，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效、存在不足和意見建議，形成總結報告，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室。

四、組織領導

開展深入學習實踐科學發展觀活動，對于更好地實現黨的*大提出的宏偉藍圖和行動綱領意義極其重大，必須要以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，為開展實習實踐活動做好充分的思想準備、組織準備、工作準備，確保圓滿完成學習實踐活動各項任務。

（一）成立領導機構。成立區人大機關深入學習實踐科學發展觀活動領導小組和辦公室，區人大常委會黨組副書記、常務副主任錢三珠任組長，黨組成員、副主任*，副主任*任副組長，成員有機關黨總支書記、辦公室主任*，機關黨總支副書記、法工委主任*，機關黨總支成員*。領導組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由*兼任。領導小組在常委會黨組領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。

（二）加強督導檢查。領導小組要加強對學習實踐活動的督查指導，及時掌握進展情況，促使各項工作的落實，確保質量、務求實效。

（三）積極探索創新。活動中，既要按照上級統一要求和部署，堅持高標準做好規定動作，又要把上級精神與人大機關的實際結合起來，充分挖掘自身優勢和資源，選準和創新自選動作，確保活動開展得有聲有色，既見成效，又出亮點。