勞保局學習實踐科學發展觀活動方案

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根據《印發〈廣東省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見〉的通知》（粵學組發〔2009〕13號）、《印發〈*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見〉的通知》（佛學組發〔2009〕1號）和《印發〈*市*區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見〉的通知》（三學組發〔2009〕1號）精神，我們兩局開展深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加學習實踐活動的對象范圍是兩局全體黨員，重點是領導班子和黨員領導干部?，F結合實際，就兩局開展學習實踐活動提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和主要原則

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。近年來，在科學發展觀指導下，在省委、市委、區委領導下，我們兩局積極開展解放思想學習討論，推動思想、理論和制度建設創新，解決了一批影響和制約兩局發展以及群眾反映強烈的問題，推動了我區勞動和社會保障事業的發展，充分體現了科學發展觀的巨大指導作用。當前，受國際金融危機的影響，我區經濟社會發展面臨新的考驗，在這種形勢下，在我們兩局中開展學習實踐活動，牢固樹立科學發展觀理念，真正把堅持科學發展觀作為應對危機、促進我區勞動和社會保障工作的治本之策、長久之計，尤顯迫切。因此，廣大黨員干部要把思想統一到中央、省委、市委和區委的部署上來，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，扎實開展學習實踐活動，為推動我們兩局的工作上新臺階打下良好基礎。

開展學習實踐活動，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、省委十屆四次全會、市委十屆六次全會和區委十一屆四次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新、銳意進取、找準并著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約兩局科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的機制體制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀真正貫徹落實到兩局各項工作中去。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想，引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發展理念、轉變發展觀念，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，積極應對國際金融危機，推進“三促進一保持”取得更大成效；貫徹群眾路線，在學習實踐活動中充分發揚民主，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，引導廣大黨員干部學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風；注重因地制宜，要區別不同部門，區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。

二、開展學習實踐活動的目標要求和重點解決的突出問題

開展學習實踐活動，重在貫徹科學發展新理念，探索科學發展新模式，作出科學發展新謀劃，落實科學發展新舉措，真抓實干，務求實效，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，達到提高思想認識、解決突出問題、創新機制體制、加強黨的建設，促進科學發展的目標要求。重點解決以下五個方面的問題：

（一）積極應對國際金融危機，做好勞動就業培訓工作。

進一步認清國際金融危機對本地區就業形勢的影響，深刻認識在當前形勢下把科學發展觀作為應對危機的治本之策的重要性和緊迫性，做好勞動就業培訓工作。在勞動就業方面，要加大政策扶持力度，提高勞動者比較充分的就業保障能力。通過用足用好新一輪就業再就業政策、做好就業電子信息平臺的延伸工作、完善招聘會服務平臺、全面推進創建充分就業社區、加大對本區農村富余勞動力推薦就業的力度等方式，力爭在就業困難的形勢下，實現2009年全年新增崗位20000個，本區農村富余勞動力轉移就業2400人，接收本省外市農村勞動力轉移就業3600人，幫扶城鎮失業人員再就業2000人（其中“4050”人員再就業100人），確保城鎮零就業家庭有1人及以上就業，且實現“動態歸零”，城鎮登記失業率控制在3％以下的目標。在勞動培訓方面，要全面推進勞動力轉移培訓工作，增強勞動者就業競爭能力。通過抓好開展農村勞動力資源普查工作、加大高技能人才的培訓力度、全面推進“雙轉移”工作、加強區勞動培訓中心的實訓設施建設、加強對社會培訓機構的指導等工作，實現2009年本區農村勞動力技能培訓1200人，本省外市農村勞動力技能培訓800人，高技能人才培訓500人，下崗失業人員培訓300人的工作目標。

（二）關注民生建設，健全完善社會保障體系。

把改善民生提高到落實科學發展觀的本質要求的高度來加以重視，始終把群眾滿意作為工作原則，進一步健全和提升我區養老、失業、醫療、工傷、生育的社會保險體系，努力完善“勞有所得、病有所醫、老有所養”的社會保障制度，讓人民群眾安居樂業。重點做好以下工作：一是全面推進和完善城鎮職工門診和居民門診基本醫療保險工作，進一步提高居民的醫療保障水平。重點做好貫徹落實佛府辦〔2009〕16號文精神，對居民住院和居民門診基本醫療保險制度的修改完善及相關部署工作；完善居民門診參保人選擇承辦醫療機構的方式；將上年度部分特定門診所需的藥品納入居民門診藥品目錄，進一步豐富居民門診的藥品目錄。二是抓好我區大學生及中等職業技術學校學生參加居民住院和門診基本醫療保險相關工作，使在校學生納入醫療保險體系。三是繼續加大推進全征土地農村居民參加社會養老保險補貼制度的力度，做好農村居民養老保險補貼制度的宣傳、實施工作。四是研究探索農村居民以靈活就業身份參加城鎮職工社會養老保險的可行性，爭取將廣大農村居民全部納入城鎮職工社會保險的保障范圍，實現社會保障的城鄉統籌。五是根據省、市有關文件精神，做好我區困難企業緩繳社會保險費的審批工作，扶持企業發展，積極應對國際金融危機。

（三）加大工作力度，著力解決歷史遺留問題。

要轉變觀念，解放思想，加大力度繼續研究解決歷史遺留問題，使更多的群眾能夠享受社會保險待遇，維護社會穩定。一是繼續做好散隊居民參加社會養老保險的參保、待遇發放等各項工作。二是協調有關部門落實資金，組織相關業務股室切實做好涉及的549名原逕口華僑經濟區的職工人員身份的公示、登記、參保等工作，解決逕口華僑經濟區部分職工的社會保障問題。三是認真開展早期離開縣以上集體企業人員的工齡確認和養老保險費補繳手續，通過一次性補繳的辦法來妥善解決早期離開縣以上集體企業人員的社會保險問題。

（四）及時化解矛盾糾紛，建設平安和諧勞動關系。

深入開展平安和諧勞動關系建設活動，認真做好執法維權、仲裁調解和群眾信訪等工作，特別是針對國際金融危機帶來的不穩定因素，重點解決因經濟困難而引發的勞資糾紛問題、惡意欠薪問題，積極化解勞資矛盾糾紛，防止經濟問題引發大規模群體性事件和影響惡劣的政治事件。尤其是要解決在國際金融危機影響下，大量企業關停所帶來的農民工等弱勢群體的執法維權問題。一是要做好《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》等勞動法規的宣傳工作，努力增強企業的法制觀念，提高企業職工依法維權的意識。二是加大對企業勞動合同的鑒證工作，切實從源頭上預防和減少勞動糾紛的發生。三是堅持防范與調處兩手抓，將勞動合同簽訂和解除、工資支付、工作時間等涉及勞動者切身利益的問題作為執法重點，廣泛深入開展日常巡視檢查和各項專項檢查行動，加大對用人單位違法行為的懲戒力度，保障勞動者的合法權益。四是加強勞動爭議調解仲裁工作，及時化解勞資矛盾。建立勞動爭議預防、調解與仲裁銜接機制，努力將企業調解委員會、基層人民調解組織、鎮級勞動保障機構等單位部門在勞動爭議調處方面的作用有效發揮出來，力爭將更多的勞動糾紛化解在基層萌芽狀態。五是進一步加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，提高辦事效率。六是加大農民工工作聯席會議的工作力度，切實維護農民工合法權益。

（五）切實加強機關作風和效能建設，打造務實清廉高效服務型機關。

進一步加強領導班子思想政治建設，認真解決黨員干部黨性黨風黨紀建設方面群眾反映強烈的問題，切實加強機關作風和效能建設。要密切黨群干群關系，轉變機關作風，克服對群眾利益漠不關心、工作敷衍塞責等問題；要提高工作實效，不搞形式主義，不做表面文章，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題；要提高機關效能，減少不必要的行政耗費；要繼續深化行政審批制度改革，著力優化服務素質，提高服務效率；要繼續健全機關作風投訴、受理、督查、處理等制度，在堅持做好政務公開，接待群眾來信來訪的基礎上，充分發揮行政審批電子監察系統和行政投訴電子監察系統的作用，將兩局打造成務實清廉高效的服務型機關。

三、開展學習實踐活動的方法步驟

這次學習實踐活動共分三個階段、六個環節推進開展。

第一階段：學習調研（時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據省委、市委、區委關于轉變作風、狠抓落實的要求，結合本單位實際，組織開展“三學習三調研三落實”活動：深入學習中央、省委、區委關于科學發展的論述，開展破解金融危機的應對之策調研，推動省委“三促進一保持”和市委“兩轉型一再造”重大部署的落實；深入學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》等中央、省委、市委和區委的重大工作規劃部署，開展影響長遠發展的機制體制調研，推動學習實踐活動和兩局各項中心工作的落實；深入學習區內外落實科學發展觀的先進典型，開展實踐科學發展觀的新做法、新經驗調研，推動“科學發展，先行先試”要求的落實。這一階段要做好以下環節的工作：

（一）深入學習。針對本單位和個人在解放思想學習討論活動中的薄弱環節，選擇最有針對性的內容和最切合實際的方式進行“補課深化”式的學習。要做到“三個圍繞”：圍繞中央、省委、市委和區委關于科學發展的論述，深刻領悟科學發展觀的精髓；圍繞中央、省委、市委和區委的重大工作規劃部署，深刻領悟科學發展對本單位發展的重大指導意義；圍繞區內外落實科學發展觀的先進典型，找準本單位落實科學發展觀的差距。要利用好“四個學習平臺”：小組討論學習平臺，專家集中輔導學習平臺、公共宣傳學習平臺和實踐體驗學習平臺。通過輔導式、算帳式、提問式、交流式，體驗式等形式，把集中學習和自學結合起來，找準問題和差距。

（二）調研落實。圍繞貫徹落實科學發展觀，以及貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展旱重點行動綱要》和推進“三促進一保持”的要求，進行深入調查研究，找出影響工作落實的主要癥結，提出改進意見和思路。要帶著“七個問題”：我局勞動和社會保障事業的發展與全面、協調、可持續發展要求的差距在哪里？我局勞動和社會保障體系的建設與和諧社會目標的差距在哪里？我局應對國際金融危機解決充分就業的出路在哪里？我局建設和諧勞動關系與我區建設平安和諧*要求的差距在哪里？我局繼續解決歷史遺留問題的工作機制創新點在哪里？影響和制約我局科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的問題有哪些？我局機關作風和效能建設與服務經濟社會發展的差距在哪里？深入到鎮（街道、經濟區）、村（社區）等基層單位開展實地調研。黨員干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層，切實解決工作落實過程中存在的問題。同時，通過鼓勵參與“我為*科學發展建言獻策”意見征集活動，積極發動兩局全體人員參與學習實踐活動。

第二階段：分析檢查（時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查四問四明確”：查一查發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，問一問著眼未來發展工作上需要作出的重大轉變是什么，切實找準和明確推動科學發展的總體思路；查一查國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，問一問化危為機、化壓為力的切入點和突破口在哪里，切實找準和明確防范的主要舉措；查一查機制體制方面存在的突出問題，問一問長期發揮作用的核心機制體制是否適應新的形勢以及需不需要作出相應調整，切實找準和明確推動科學發展的政策規定；查一查黨員干部在黨性黨風黨紀、服務群眾、化解矛盾等方面存在的突出問題，問一問群眾最不滿意和社會輿論反映最為強烈的問題及其根源是什么，切實找準和明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。這一階段要做好以下環節的工作：

（一）精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會要與2009年年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放調查問卷、印發征求意見表等方式，廣泛征求各方面的意見。領導干部要帶頭提出合理化建議，群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋，努力形成敢于積極發言的良好氛圍。要把好“三個關口”：發言材料質量關、批評與自我批評關、制定整改措施關；要走出“三個誤區”：只看表象、不看實質，只說成績、不說過失，只存偏見、不夠客觀；要做到“三個敢”：敢說真話、敢提意見、敢動真格；要把握好“三個不”：團結不“團拜”、中肯不“中傷”、爭論不“爭吵”。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”：談心談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會，努力方向不明的不上會。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

（二）形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要注重深入，敢于做到“八個觸及”：觸及發展的短板、觸及體制的軟肋、觸及作風的癥結、觸及服務的冰點、觸及和諧的路障、觸及民生的痛處、觸及社會的焦點、觸及矛盾的關鍵。要嚴把質量關，做到“四不通過”：征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。分析檢查報告經區委指導檢查組審核后，要認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，完善后在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實（時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）

這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新機制體制，重在取得實效的要求，開展“共克時艱黨旗紅，凝心聚力謀發展”主題實踐活動。立足本單位工作實際，努力推行“四個爭先行動、四個優先處理”活動：“三促進一保持”爭先行動，化危為機的事項優先處理；解決突出問題爭先行動，影響重大的問題優先處理；轉變作風爭先行動，反映強烈的意見優先處理；推動工作落實爭先行動，關涉長遠的工程優先處理。這一階段要做好以下環節的工作：

（一）認真制定落實整改方案。要把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過一段時間努力可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

（二）切實解決實際問題。要創新方法，采取向社會公示、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。特別是要做到“五個必須公布”：整改目標必須公布、任務分解必須公布、承擔整改任務的領導、部門和具體責任人必須公布、整改措施和落實時限必須公布、接受投訴的部門和監督電話必須公布。要分析對待，分類解決突出問題：對具備解決條件的問題，要通過現場辦公等方式馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要耐心向群眾解釋清楚，登記備案，作出承諾；對涉及多部門、跨地區的問題，要采取上下聯動、左右互動的辦法積極解決。要抓住關鍵，以健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定為重點，著重解決廣大企業和人民群眾關心的熱點難點問題，同時，要把解決問題和創新機制體制結合起來，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的機制體制。

四、開展學習實踐活動的要求

開展學習實踐活動，是廣大黨員政治生活中的一件大事。各部門要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，以改革創新的精神，求真務實的作風，確保取得實效。

（一）要落實領導責任，加強督促檢查。局黨組全面負責本單位的學習實踐活動，成立學習實踐活動領導機構和工作機構，主要負責同志要認真履行職責，親自作動員部署，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作。要加強對學習實踐活動的督促檢查，認真總結經驗、發現問題，加強指導、提出建議。

（二）要注重務實創新，豐富活動內容。既要嚴格按照中央、省委、市委和區委確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要聯系本單位的實際，支持和鼓勵黨員干部創新活動裁體，豐富活動內容，創新活動方式，以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

（三）要加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。通過開辟“深入學習實踐科學發展觀活動”宣傳欄、派發《簡報》、《專報》等學習資料等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委、市委和區委關于學習實踐活動的有關精神，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，營造兩局全體人員認真學習實踐科學發展觀的良好輿論氛圍。

（四）要堅持統籌兼顧，確保取得實效。要統籌安排、有序推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接，前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機、維護社會和諧穩定結合起來，與加強機關作風和效能建設結合起來，做到統籌兼顧，推動各項工作落到實處，確保學習實踐活動取得實效。

各工作小組、各部門要根據區委和兩局的實施意見，及時做好相關工作，要按區委實施意見的要求及時制訂有關文件，及時報送學習實踐活動的有關情況，及時做好本次活動的總結及上報工作。