計生局科學發展觀活動實施方案

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為深入貫徹落實全縣“學習實踐科學發展觀”活動大會精神，進一步深化領導班子和黨員領導干部對科學發展觀的認識，切實解放思想，轉變不適應科學發展的思想觀念，根據縣委、縣政府《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》要求，制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，以“學習實踐科學發展觀，統籌解決人口問題”為主題，以領導班子及黨員干部為重點，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求。解放思想，著力轉變黨員干部不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約人口計生事業科學發展和群眾反映強烈的突出問題，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力構建有利于科學發展和統籌解決人口問題的體制機制，推動人口計生事業科學發展，為建設文明、實力、和諧*提供良好的人口環境。

二、基本原則

為確保學習實踐活動有力有序開展，在活動中著重把握五個原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使人口計生事業的發展更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。圍繞主題，結合實際，注重實踐，把學習實踐活動與貫徹落實黨的*大精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》結合起來，與推動機關黨風廉政建設結合起來，破解人口計生工作中影響和制約科學發展的突出問題，不斷完善“學習實踐科學發展觀，統籌解決人口問題”新機制。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，堅持邊學習邊實踐邊整改，把群眾滿意程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀，聯系思想和工作實際，實事求是查找貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。

（五）注重分類指導。區別領導班子的不同職責，區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題，實行分類指導，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。

三、目標要求

按照縣委統一部署，我局深入學習實踐科學發展觀活動要達到以下四個目標：

（一）在解放思想上謀求新飛躍。繼續圍繞“又好又快發展，強縣富民”主題深入開展思想解放大討論，引導廣大黨員、干部特別是領導干部進一步按照科學發展觀要求解放思想，自覺把握發展規律，深刻認識人口計生事業發展面臨的形勢與挑戰，深刻分析全縣人口計生工作存在的問題和不足，增強憂患意識、創新意識、服務意識，以學習實踐科學發展觀促進思想的大解放，以統籌解決人口問題的新理念推進人口計生事業的大發展。

（二）在解決問題上謀求新成效。清醒認識人口與計劃生育工作存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢，針對流動人口數量多，出生人口性別比偏高，人口素質總體水平不高，城區人口計劃生育管理主體不明確等，進一步明確促進科學發展、統籌解決人口問題的工作思路，完善發展規劃和政策措施，努力解決人口計生工作中影響和制約科學發展的突出問題。

（三）在改革創新上謀求新突破。按照科學發展觀的要求，找準制約我縣人口計生工作科學發展的體制機制障礙，在創新宣傳教育載體、加強流動人口綜合治理、推進優質服務體系建設、加強人口計生利益導向機制建設、強化行政執法監督、完善人口和計劃生育考評機制等方面力求創新突破，進一步強化創新意識，增強發展活力，著力解決體制機制方面的突出問題，形成權責明確、協調高效的管理體制和運行機制。

（四）在能力水平上謀求新提升。努力造就“政治強、業務精、紀律嚴、作風硬”的計生隊伍，著力解決當前人口計生干部隊伍中存在的憂患意識不強、服務意識不夠、創新能力不強等突出問題，以服務發展、服務基層、服務群眾為重點，注重實踐，深入調研，尋找對策，著力在為基層和群眾謀發展、解難事、辦實事上下功夫，在提高科學決策的能力、統籌發展的能力、破解難題的能力上求拓展。

四、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。整個學習實踐活動分三個階段10個環節有序開展。

第一階段：學習調研階段（2009年3月初至4月底）

本階段要著眼于加強理論武裝、初步查找問題、形成科學共識，統籌抓好三個環節的工作。

1、組織學習培訓。3月9日召開全局動員部署會，傳達全縣實踐科學發展觀活動動員大會精神。制定學習計劃，采取集中培訓、個人自學、專題輔導等形式，組織全局黨員干部進行認真學習黨的*大報告和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、*屆中紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習省委七屆四次全會、市委九屆七次全會、縣委十屆六次全會及省、市、縣經濟工作會議精神，學習全縣干部作風建設年活動動員大會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志關于科學發展觀的一系列重要講話精神。科級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。堅持領導帶頭學、原原本本學、聯系實際學、創新載體學、督促檢查學，開展干部作風警示教育，切實保證學習培訓效果。局黨組理論中心組學習和黨員集中學習培訓時間不少于一周，要求人人有筆記有心得體會。

2、開展專題調研。在深入學習的基礎上，從計生局工作實際出發，圍繞科學發展主題，結合全縣干部作風建設年活動，局領導班子帶領各股站相關人員，就新形勢下如何加強基層基礎管理工作，如何加強人口服務管理體制機制的創新，如何加強流動人口及城鎮特殊人群計劃生育管理與服務等重點難點問題，深入基層、深入群眾，開展調查研究，廣泛聽取群眾意見建議，了解民意，問計尋策，形成專題調研報告，進行調研交流。

3．深入開展思想解放大討論。按照科學發展觀要求，圍繞“又好又快發展，強縣富民”主題，以人口和計劃生育服務發展、服務基層、服務群眾為重點，通過召開調研成果交流會、黨員干部懇談會和舉辦學習論壇等方式，組織廣大黨員干部繼續深入開展思想解放大討論活動，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，在事關計生工作要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，以及怎樣做到以科學發展為指導保發展、保穩定、保民生、保變樣、保落實等重大問題上深化認識、形成共識，引導全體黨員干部職工為全縣人口計生工作的跨越發展諫言獻策。組織黨員干部學習討論，形成濃郁氛圍，增強學習效果。

（二）分析檢查階段（2009年5月初至6月底）。

本階段要以形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告為重點，著眼于找準突出問題、深化剖析原因、理清發展思路、創新發展舉措，統籌抓好4個環節的工作。

1、聚焦提煉問題。把通過開展調查研究、問計尋策征求到的意見建議進行梳理匯總，在此基礎上召開黨組會議，結合學習調研階段形成的思想共識，認真研究討論，總結提煉出人口計生工作中影響和制約科學發展的突出問題，形成報告，為召開領導班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告打好基礎。

2、召開領導班子專題民主生活會。精心組織召開領導班子深入學習科學發展觀專題民主生活會。會前，要廣泛征求和聽取群眾意見，領導班子成員之間相互談心，交換看法。要深入搞好對照檢查，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。會上，要開展嚴肅的批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。具體做到“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發展的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了求真務實、開拓創新、清廉為民；查制度機制，看是否阻礙和桎梏了科學發展；查工作措施，看是否能夠保證我縣總體目標得到有效落實。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，特別是對可能存在的不盡職責、服務差，不講標準、效率低，不抓落實、中梗阻，不守紀律、亂作為等問題，進行深入剖析，正確認識、明確今后努力方向。

3、形成分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在全面回顧*大以來貫徹落實科學發展觀的情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論，反復修改完善，上報主管縣領導審閱。

4、組織群眾評議。按照“開門納諫、匯集民意”的要求，搞好群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，采取召開座談會或書面評議等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，重點從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施硬不硬等方面進行評議。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

（三）整改落實階段（2009年7月初至8月底）。

本階段要著眼于解決突出問題、完善體制機制，統籌抓好三個環節的工作。

1、制定整改落實方案。在分析檢查報告的基礎上，把分析檢查報告提出的思路措施進一步目標化、具體化、責任化、制度化，全面梳理，分類整理，形成整改方案，對查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制，分別明確整改落實項目、時限、措施和責任。對難度較大，需較長時間才能解決的問題，列出時間表，提出分階段解決的目標。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案，本著速度快、效果好的原則，采取切實有效的措施，集中解決幾個影響和制約人口計生事業發展的突出問題，切實解決查找出來的、黨員群眾關注的問題，辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。對迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改；對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，明確解決的思路和方法，創造條件加快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音。

3、創新完善體制機制。進一步創新人口計生事業發展的工作思路和具體舉措，認真清理并切實做好現有規章制度的廢、改、立工作。建立健全體現科學發展要求的各項規章制度，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。健全完善學習制度，努力打造思想端正、業務精煉、工作高效的計生隊伍；完善公開承諾制度，為群眾提供優質服務，接受群眾監督；完善首問負責制度，在第一時間為群眾提供熱情周到的服務；完善限時辦結制度，徹底解決門難進，臉難看，人難找，事難辦的問題；完善責任追究制度。

五、保障措施

深入學習實踐活動，是全局政治生活中的一件大事。要高度重視，精心組織，深入學習，解放思想，確保活動取得實效。

1、加強組織領導。深入學習實踐活動要在局黨組的統一組織領導下進行。成立由局長劉勇任組長，黨組書記、副局長趙新更任副組長，各位副職為成員的實踐科學發展觀領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由孫鳳淑兼任，辦公室具體負責學習實踐活動的日常事務。領導小組成員要圍繞干部群眾反映強烈和影響人口計生事業發展的突出問題，結合實際，抓好具體分配工作的落實，做到一級抓一級，層層抓落實，做好學習的組織、保障、記錄和情況反饋工作，保證學習實踐活動的落實。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，發揮表率作用。

2、加強督促檢查。領導小組和辦公室要切實加強對學習實踐活動的督促指導，及時把握各階段活動進展情況，推動工作取得實實在在的成效。領導班子成員要按照工作分工，一邊帶頭搞好自身的學習，一邊指分管股站抓好學習實踐活動，幫助解決實際困難和問題。

3、加強宣傳引導。領導小組辦公室要及時公布活動進展情況，及時向上級部門反饋我局活動開展情況，并在局人口計生信息網站經常更新深入學習實踐活動信息，宣傳和展示學習實踐活動成效，宣傳實踐科學發展觀的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到科學發展上來。

4、搞好統籌兼顧。要合理安排、協調推進，搞好學習實踐活動各個階段的有機銜接，把深入學習實踐活動與推動當前各項工作結合起來，與開展作風建設年活動結合起來，與貫徹落實黨風廉政建設結合起來，做到學習工作兩不誤、兩促進，使學習實踐科學發展觀活動真正轉化為實現全縣人口計生事業新一輪科學發展大跨越的強大動力，為建設和諧*作出新貢獻。